法治與社會(huì)自治

社會(huì)自治也是培育民主的土壤。民主的固有含義是人民當(dāng)家作主，現(xiàn)代社會(huì)，民主的含義有所擴(kuò)張，其不僅限于國(guó)家事務(wù)的管理，還涉及社會(huì)生活自治的方方面面。

在物權(quán)法起草過(guò)程中，一個(gè)爭(zhēng)議很大的問(wèn)題就是如何界定業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的團(tuán)體性質(zhì)。有人認(rèn)為小區(qū)內(nèi)不宜設(shè)置業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，所有小區(qū)的事務(wù)管理都應(yīng)由居委會(huì)來(lái)承擔(dān)。我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題涉及到是否承認(rèn)業(yè)主自治，往更深層次說(shuō)，涉及到如何通過(guò)業(yè)主自治體現(xiàn)社會(huì)自治。

居委會(huì)完全不能替代業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。居委會(huì)在法律上雖然是群眾自治組織，但它受托行使了街道辦事處的一些公權(quán)力職能，這與業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)完全不同。居委會(huì)代行公權(quán)力職能，維護(hù)的是全體公民利益，而業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)維護(hù)的是業(yè)主利益。業(yè)主自治是構(gòu)建和諧社區(qū)、解決糾紛的最佳方式。我國(guó)城市居民大多居住在小區(qū)中，粗略計(jì)算有近5億人，人與人之間也難免發(fā)生一些摩擦和矛盾，居委會(huì)人員往往編制有限，如何處理眾多的業(yè)主糾紛？更何況大量的事務(wù)是業(yè)主間的私人利益，不涉及到公共利益，怎能請(qǐng)求居委會(huì)進(jìn)行公共管理？ 既要保護(hù)業(yè)主權(quán)利，也要尊重業(yè)主自治。業(yè)主自治要通過(guò)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、設(shè)立業(yè)主委員會(huì)、制訂管理規(guī)約等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

業(yè)主自治是社會(huì)自治的一種形式。所謂社會(huì)自治是指市民社會(huì)中的成員通過(guò)法定或者約定的程序自主決定、管理共同事務(wù)，自我負(fù)責(zé)的一種治理方式，以業(yè)主自治、公司自治、行業(yè)自治、團(tuán)體自治等為表現(xiàn)形式。社會(huì)自治與市民社會(huì)(Civil Society)的概念是緊密聯(lián)系在一起的。在現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家管制和市民社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合，這是社會(huì)治理方式的重大轉(zhuǎn)變和完善。社會(huì)自治本身也是一種社會(huì)治理方式，作為市民，個(gè)人在市民社會(huì)中按私人利益行事，并在平等的交往中形成一些共同的規(guī)則，這種平等者之間的關(guān)系，發(fā)展成為私法關(guān)系。這種治理模式的特點(diǎn)在于：一是治理主體和事務(wù)的私人性。治理的主體不是公權(quán)力機(jī)關(guān)，而是與相關(guān)事務(wù)密切結(jié)合的利害關(guān)系人。二是治理方式的自主性。在社會(huì)自治過(guò)程中，自治團(tuán)體的成員可以通過(guò)達(dá)成一定的決議來(lái)調(diào)整自身的行為。 三是治理方式的程序性，社會(huì)自治通常體現(xiàn)為一些自治團(tuán)體的團(tuán)員通過(guò)一定的程序形成有關(guān)的決議，一旦形成該決議后對(duì)全體團(tuán)員具有約束力，該決議對(duì)成員而言就是具有法律效力的行為規(guī)范。四是違規(guī)行為和治理結(jié)果的自負(fù)其責(zé)性。在我國(guó)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織對(duì)于本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)部糾紛也應(yīng)當(dāng)依法發(fā)揮調(diào)解和糾紛處理的功能。社會(huì)自治必然要求強(qiáng)化對(duì)私權(quán)的保護(hù)。正是在私權(quán)得到充分保障的環(huán)境下，私人才享有自主決定和自主處理自己社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。

法治社會(huì)中要尊重社會(huì)自治，預(yù)留社會(huì)自治的充分空間。其原因主要體現(xiàn)在：一方面，社會(huì)自治事務(wù)涉及自治主體的私人領(lǐng)域，而每個(gè)人都是自己事務(wù)的最佳判斷者，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其自主判斷自我負(fù)責(zé)。另一方面，國(guó)家法律不能包辦一切，法律不是萬(wàn)能的，其無(wú)法涉及到社會(huì)生活的方方面面。

社會(huì)自治需要法治的保障。法律在社會(huì)自治過(guò)程中的作用也不能被忽視。一方面，社會(huì)自治并不是要形成一個(gè)外在于法律的獨(dú)立王國(guó)，它也必須嚴(yán)格受法律規(guī)范。社會(huì)自治中團(tuán)體規(guī)約的效力也是由法律規(guī)定的，團(tuán)體規(guī)約并不能與法律平起平坐，其起草程序、具體內(nèi)容、效力來(lái)源等方面都要受到法律的約束和調(diào)整。另一方面，違反團(tuán)體規(guī)約產(chǎn)生的法律責(zé)任也需要依法進(jìn)行，不能隨意亂設(shè)私刑，也不能通過(guò)團(tuán)體規(guī)約強(qiáng)制個(gè)別成員從事有違法律和公共道德的行為。

社會(huì)自治也是培育民主的土壤。民主的固有含義是人民當(dāng)家作主，現(xiàn)代社會(huì)，民主的含義有所擴(kuò)張，其不僅限于國(guó)家事務(wù)的管理，還涉及社會(huì)生活自治的方方面面。正是從這個(gè)意義上，業(yè)主自治也被稱為“社區(qū)民主”。市民社會(huì)本質(zhì)上應(yīng)該是個(gè)人依法自主決定的社會(huì)，不承認(rèn)市民之間的等級(jí)特權(quán)，市民之間可以平等參與，達(dá)成共識(shí)，這本身就是民主的方式。個(gè)人集體決策和安排自己的生活。提倡社會(huì)自治實(shí)際上也是培育公民意識(shí)和參與民主生活的重要實(shí)踐。提倡社會(huì)自治也是培育公民的責(zé)任意識(shí)，每個(gè)人在社會(huì)生活中應(yīng)該自主負(fù)責(zé)也應(yīng)該在關(guān)涉他人事務(wù)的領(lǐng)域不侵害他人的合法權(quán)益，這也極大地降低了政府管理的成本和負(fù)擔(dān)。

社會(huì)管理體制的創(chuàng)新需要培育社會(huì)自治，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，這不僅是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是完善社會(huì)主義民主政治的條件。民法需要確認(rèn)主體的資格、地位及其權(quán)利義務(wù)，賦予其實(shí)現(xiàn)自治的可能性，并對(duì)其自治的范圍和方式進(jìn)行規(guī)范，并協(xié)調(diào)自治與法律強(qiáng)行性規(guī)定的相互關(guān)系。民法體現(xiàn)的私法自治就是各種自治的基本精神和理念，鮮明地展現(xiàn)了市民社會(huì)的基本價(jià)值。從這個(gè)意義上說(shuō)，民法是市民社會(huì)的基本法。（責(zé)任編輯/吳文仙）