新常態(tài)下貴州要加快法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)

文丨貴州省委常委、常務(wù)副省長 諶貽琴

作者近照 （本刊記者 張 麗/攝）

習(xí)近平總書記集中闡述了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”及相互聯(lián)系，勾勒出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的新布局和總方略，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所有工作的根本遵循。全面依法治國是實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)。國際經(jīng)驗(yàn)和中國實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中速度變化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動(dòng)力轉(zhuǎn)化必然靠法治來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。可以說，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)也是新常態(tài)。我們必須把法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為依法治省的重要內(nèi)容，把經(jīng)濟(jì)工作納入法治化軌道，為貴州后發(fā)趕超、全面小康提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和法治保障。

第一，加快法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要把健全經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)作為重要基石。

中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》）指出：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。加快法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須堅(jiān)持立法先行，健全地方性經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。

一要圍繞培育壯大市場主體，推進(jìn)地方性法規(guī)體系建設(shè)。進(jìn)一步清理有違公平的地方性法律規(guī)章，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源配置、國企改制、民營經(jīng)濟(jì)、地方金融監(jiān)管、財(cái)章中維護(hù)市場公平，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素自由流動(dòng)，打破民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的玻璃門、彈簧門，有效激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。比如，改“先證后照”為“先照后證”，需要修訂法人登記管理的相關(guān)法規(guī)。再如，為進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡化注冊、年檢等手續(xù)，應(yīng)及時(shí)修訂《貴州省個(gè)體工商戶私營企業(yè)條例（1996）》。

二要圍繞規(guī)范市場秩序，推進(jìn)地方性法規(guī)體系建設(shè)。要完善各級(jí)公共資源交易中心法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)定,促進(jìn)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法建設(shè)，重點(diǎn)查處各類破壞市場秩序的不法行為，加快形成政府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場運(yùn)行格局。要牢牢守住生態(tài)底線，按照《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》的要求，建立健全生態(tài)紅線管理地方性法律法規(guī)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。要牢牢守住質(zhì)量底線，研究制定《貴州省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例》，依法規(guī)范商家合法經(jīng)營。

三要圍繞誠信貴州建設(shè)，推進(jìn)地方性法規(guī)體系建設(shè)。要探索制定聯(lián)合懲戒措施的“黑名單”制度，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域率先出臺(tái)失信行為聯(lián)合懲戒辦法，爭取早日上升為地方性法規(guī)。要按照新修訂的《企業(yè)信息公示條例》的要求，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，營造公平競爭市場環(huán)境。

第二，加快法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要把轉(zhuǎn)變政府職能作為關(guān)鍵任務(wù)。

新一屆中央政府履新之初，就把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能當(dāng)做全面深化改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，一年多來先后取消和下放7批632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，為各級(jí)政府作了表率。全省各級(jí)政府要依法明確政府職責(zé)、依法轉(zhuǎn)變政府職能，全面取消我省自行設(shè)立的行政審批、備案、登記事項(xiàng)，全面取消于法無據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，用政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法。

一要始終堅(jiān)持職權(quán)法定、職責(zé)法定，加快法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要依法制定完善“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”三張清單，依法加快政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子政務(wù)“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，以此為工作抓手，把《決定》明確的“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為”作為履職盡責(zé)的基本要求，作為各級(jí)干部的基本行為準(zhǔn)則，把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位。

二要始終堅(jiān)持依法決策，按程序決策，加快法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。當(dāng)前，我省正在研究制定重大決策終身追責(zé)制度，就是要讓各級(jí)干部牢固樹立依法辦事、按程序辦事理念，杜絕拍腦袋決策、拍胸脯保證，最后拍屁股走人現(xiàn)象發(fā)生。

三是依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，加快法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。市場機(jī)制不是萬能的，存在著市場失靈等固有缺陷。要形成公平高效、充滿活力的市場環(huán)境，既要靠企業(yè)和個(gè)人等市場主體的“自律”，也要靠政府加強(qiáng)市場監(jiān)管的“他律”，全省各級(jí)政府必須在職權(quán)法定基礎(chǔ)上依法有效加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。當(dāng)前，要以整合市場監(jiān)管職責(zé)、明確職責(zé)分工為重點(diǎn)，逐步解決市場監(jiān)管“權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”這一核心問題。

2月4日，諶貽琴（前排中）來到遵義新蒲新區(qū)調(diào)研以晴產(chǎn)業(yè)園，相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹由該產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)的一款保密手機(jī)。（本刊記者 傅泊霖/攝）

第三，加快法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為根本動(dòng)力。

《決定》明確，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對我省而言，全面深化改革和全面依法治省如同車之兩輪、鳥之雙翼，共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)偉大事業(yè)滾滾向前。

一要堅(jiān)持改革決策與立法決策相銜接。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。2015年，我省將以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)推出99項(xiàng)重大改革，要加強(qiáng)與省委十一屆五次全會(huì)提出的160多項(xiàng)依法治省重要舉措的銜接，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一體落實(shí)、一體督辦，努力推出一批在全省乃至全國叫得響、成示范的改革舉措。

二要堅(jiān)持依法按規(guī)定制定改革方案。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞省里研究提出的經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)改革任務(wù)，認(rèn)真抓好調(diào)查、論證、把關(guān)三個(gè)環(huán)節(jié)，把政府法律顧問制度和合法性審查制度貫穿到改革方案制定全流程，精心搞好改革方案設(shè)計(jì)，成熟一個(gè)，審議一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)，確保重大改革于法有據(jù)。

三要堅(jiān)持用法律規(guī)章形式確立改革成果。改革要依法而行，改革成果更要用法律制度加以鞏固。我省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多改革舉措，許多都涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、備案等。因此，要及時(shí)研究重大改革實(shí)踐和改革成果，實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要通過立法修改程序修改或廢止，以法律法規(guī)的持續(xù)完善為深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。（責(zé)任編輯/豆文君）