深化改革 全力建設(shè)幸福玉屏

文丨楊德振

玉屏要實(shí)現(xiàn)同步小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，必須牢固樹立后發(fā)趕超意識，拓展新思維，激發(fā)新動力，瞄準(zhǔn)新方向，實(shí)現(xiàn)新跨越。

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進(jìn)依法治縣的開局之年，也是玉屏自治縣實(shí)現(xiàn)率先在銅仁市全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的攻堅之年。玉屏要實(shí)現(xiàn)同步小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，必須深刻把握中央、省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立后發(fā)趕超意識，拓展新思維，激發(fā)新動力，瞄準(zhǔn)新方向，實(shí)現(xiàn)新跨越。

擴(kuò)大投資規(guī)模增強(qiáng)支撐經(jīng)濟(jì)增長拉動力

2015年，玉屏將以爭取中央投資和招商引資為抓手，以推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，大力推行PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固并擴(kuò)大在工農(nóng)業(yè)、交通、電力、旅游觀光等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投入。

進(jìn)一步擴(kuò)大交通投資，完成交通投資7.6億元；進(jìn)一步擴(kuò)大水利投資，完成水利投資2億元；進(jìn)一步擴(kuò)大電力投資，完成電力投資0.8億元；進(jìn)一步擴(kuò)大民生及其他領(lǐng)域投資。同時，繼續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、文化、社會保障和就業(yè)、扶貧、“一事一議”、保障性住房、“美麗鄉(xiāng)村·四在農(nóng)家”六項行動計劃的財政投入；擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資規(guī)模，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)進(jìn)度，引入民間資本參與景區(qū)景觀、賓館、休閑娛樂設(shè)施投資。

加速新型工業(yè)化增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力

堅持玉屏大龍同城一體化發(fā)展，著力促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)規(guī)模提質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值突破50億元目標(biāo)。

繼續(xù)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，完成投資50億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資35億元以上。繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)“百千萬”工程及“雙服務(wù)”大行動，落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)落戶玉屏、安心發(fā)展創(chuàng)業(yè)的信心；積極為中小微企業(yè)搭建發(fā)展平臺，發(fā)揮好“3個15萬元”、先照后證等政策措施以及金鑫擔(dān)保公司平臺作用，扶持、引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)展；支持個改企、小升規(guī)、規(guī)改股，培育市場主體做大做強(qiáng)；支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，走“質(zhì)量興企”、“質(zhì)量興縣”之路。繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)技改升級、轉(zhuǎn)型生產(chǎn)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作；督促新落地項目加快建設(shè)，按時投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，培育新的增長點(diǎn)；加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，實(shí)時掌握企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)及項目建設(shè)進(jìn)度，確保企業(yè)項目建設(shè)順利推進(jìn)和生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以“三個萬元”工程為抓手，圍繞油茶、中藥材、蔬果、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建萬元田、萬元山各1萬畝。加大龍頭企業(yè)扶持培育，新增縣級以上龍頭企業(yè)10家以上、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家以上、農(nóng)民專業(yè)合作社15家以上，帶動農(nóng)戶3.5萬人。

進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的思路和要求，加大部門資金整合和招商引資力度，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動茶花泉現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園物流加工區(qū)、綜合服務(wù)中心、中國油茶博物館、溫泉度假山莊等項目建設(shè)。圍繞中國油茶博物館、油茶精深加工等項目，力爭引進(jìn)2家規(guī)模以上企業(yè)參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新建特色農(nóng)業(yè)園區(qū)1個。

進(jìn)一步做大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

充分發(fā)揮好“3個15萬元”、“婦惠家合”等優(yōu)惠政策引領(lǐng)作用，大力培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民，著力培育一批百萬元村、十萬元村、萬元村，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧力度。突出抓好精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)六項行動計劃“兩個結(jié)合”，全面深化扶貧資金、項目、監(jiān)管、考核機(jī)制“四項改革”，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，完善金融扶貧模式，確保全年減少農(nóng)村貧困人口6000人以上，繼續(xù)鞏固亞魚、田坪、朱家場三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”成果。

推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展集聚力

優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成中心城區(qū)舞陽河沿岸城市風(fēng)貌設(shè)計、縣城東西北三個郊區(qū)結(jié)合部控制性詳細(xì)規(guī)劃、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃、10個農(nóng)村集中建房點(diǎn)規(guī)劃編制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃達(dá)到80%以上；完成玉屏“多規(guī)融合”試點(diǎn)課題。以實(shí)施“5個100工程”為突破口，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體和旅游景區(qū)的融合發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)。做美縣城，圍繞產(chǎn)城互動、景城融合、教城一體的模式，推進(jìn)產(chǎn)城景融合，打造宜居宜業(yè)宜游的侗鄉(xiāng)“小城故事”；強(qiáng)力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，確保城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)以上；加大城市規(guī)劃執(zhí)法力度，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，全面鞏固“省級文明城市”創(chuàng)建成果，力爭城市面貌實(shí)現(xiàn)新提升。做特小城鎮(zhèn)，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃和扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造等項目實(shí)施，突出特色實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)；推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，形成示范鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同步建設(shè)的發(fā)展格局。推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，通過兼并重組、股份合作等形式，新增1家二級以上施工總承包企業(yè)，2家三級以上施工總承包企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立1家以上勞務(wù)分包企業(yè)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立工匠培訓(xùn)制度、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工隊伍建設(shè)。

大力發(fā)展三產(chǎn)增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁

推動旅游文化業(yè)提級。進(jìn)一步加大對茶花泉景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度和重點(diǎn)打造，力爭建成國家4A級旅游景區(qū)和國內(nèi)知名旅游景區(qū)，全面提升景區(qū)品質(zhì)和檔次。

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提級。大力促進(jìn)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大“引銀入玉”力度，構(gòu)建銀行、保險和其他金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快火車站、皂角坪物流園區(qū)建設(shè)速度，形成以玉屏為核心，輻射周邊區(qū)縣的物流集散地。

推動發(fā)展“高鐵經(jīng)濟(jì)”。今年，滬昆客運(yùn)專線貴州段將建成通車，銅玉鐵路也正在加速建設(shè)中，玉屏“高鐵時代”即將到來。必須加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與高鐵的對接，做好“高鐵經(jīng)濟(jì)”大文章，以滬昆客專銅仁南站為支點(diǎn)，以新320國道東西段為射線，大力發(fā)展旅游文化、商貿(mào)物流、貨運(yùn)倉儲、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，以最快的速度放大高鐵效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

作者（左二）在新店鄉(xiāng)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作（玉屏自治縣委宣傳部供圖）

擴(kuò)大改革開放增強(qiáng)加速發(fā)展源動力

全面深化改革。推進(jìn)政府自身改革，理清政府權(quán)力清單，繼續(xù)集中清理和規(guī)范行政審批事項，最大化壓縮審批時限，建立更加嚴(yán)謹(jǐn)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)“3+3”農(nóng)村改革,開展社區(qū)管理體制改革。

積極擴(kuò)大開放。以大開放促進(jìn)大開發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)湘黔區(qū)域合作，與接邊區(qū)縣建立更加緊密的合作關(guān)系和優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的互惠合作機(jī)制；繼續(xù)加強(qiáng)與對口幫扶地區(qū)以及高校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作。積極推進(jìn)招商引資工作科學(xué)化、規(guī)范化、務(wù)實(shí)化，不斷完善招商工作機(jī)制，創(chuàng)新性地開展招商引資工作，力爭全年完成招商引資到位資金60億元以上。

科學(xué)編制規(guī)劃。結(jié)合深化改革的總要求，主動與省、市相關(guān)部門對接，準(zhǔn)確把握國家和省的政策導(dǎo)向，精心編制好“十三五”規(guī)劃，爭取將更多事關(guān)發(fā)展全局的公共服務(wù)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)擠進(jìn)國家、省、市盤子。

提升民生質(zhì)量增進(jìn)人民群眾福祉

2015年，玉屏自治縣將從提升保障水平、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、提升衛(wèi)計服務(wù)水平等方面重點(diǎn)實(shí)施十件實(shí)事：

完成200套保障房、900戶城市棚戶區(qū)改造、300戶小康房、1500戶農(nóng)村危房改造建設(shè)，新增實(shí)施5個以上農(nóng)村集中建房點(diǎn)；完成皂角坪小學(xué)、幼兒園及7個中小學(xué)塑膠運(yùn)動場建設(shè)；完成老年人日間照料中心和未成年流浪兒童救助中心建設(shè)；完成“四館”建設(shè)并投入使用；完成茶花泉道塘濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)園林綠化；完成320國道改擴(kuò)建工程；完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院整體搬遷；開工建設(shè)謝家橋水庫，完成大龍鎮(zhèn)傘堂、觀音灘、朱家場鎮(zhèn)龍眼等30個農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決1萬人飲水安全問題；科特林水泥廠水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項目和園區(qū)污水處理廠建成投入使用；繼續(xù)實(shí)施好一事一議財政獎補(bǔ)項目，完成項目總投資2800萬元以上。

（作者系玉屏侗族自治縣委副書記、縣長責(zé)任編輯/哈文麗）