“限娛令”對我國電視媒介政策發(fā)展的啟示

摘 要:“限娛令”政策是國家廣電總局針對娛樂節(jié)目泛濫，低俗娛樂節(jié)目數(shù)量多等問題，采取的媒介規(guī)制辦法。“限娛令”的實施能夠探析我國媒介政策發(fā)展演變的背景、過程，從中也能看到當下媒介政策存在的問題，從而為媒介政策的制定提出借鑒。

2011年10月25日，國家廣電總局下發(fā)《關(guān)于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，這一政策被網(wǎng)友戲稱為“限娛令”，因為它以最嚴厲的調(diào)控措施規(guī)范了婚戀交友、情感故事、游戲競技、才藝競秀、訪談脫口秀等娛樂綜藝類節(jié)目。在電視媒介泛娛樂化的時代，“限娛令”正是不斷以媒介政策的形式促使各地方衛(wèi)視在發(fā)展格局中重新回歸新聞性、公益性、社會性，避免過度娛樂化帶來的不利影響。

以“限娛令”為例研究媒介政策對我國今后媒介政策制定和實施具有重要價值。

1　我國電視媒介政策的特點及發(fā)展情況

中國媒介政策充分考慮到媒介內(nèi)容對社會、公眾的影響。因此，必須要對內(nèi)容加以限定和規(guī)范，否則會對公眾、社會的輿論環(huán)境、價值判斷產(chǎn)生不利的影響。

相對來講，在我國媒介生態(tài)環(huán)境下，媒介的發(fā)展受到種種限制，而電視媒介政策是媒介控制中的重要內(nèi)容。從我國電視媒體發(fā)展的情況而言，我國電視媒介政策的特點主要呈現(xiàn)為以下幾個方面。第一，媒介政策具有權(quán)威性。電視媒介政策是行政體制的重要組成部分，在沒有媒介法的頒布前提下，它承擔著行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導、結(jié)構(gòu)組成、資本運作等職能，這些政策對電視媒介運營具有重要作用。電視媒介政策的制定是國家的重要布局，通過調(diào)研和論證，頒布了具有國家約束力的行政命令。第二，媒介政策具有強制性。電視媒介政策的強制性是國家重要的管理手段，中央管理地方性事務(wù)主要依靠出臺行政命令。地方行政主管部門會對中央的行政命令，進行貫徹落實?！跋迠柿睢笔侵醒雽κ〖壭l(wèi)視節(jié)目調(diào)整的重要指導性規(guī)定，省級衛(wèi)視對于中央的行政命令需貫徹落實。第三，媒介政策具有指導性。媒介政策的實施是因媒介發(fā)展遇到情況而指定的，媒介政策有利于指導電視媒介規(guī)避風險、改正措施、調(diào)整戰(zhàn)略。

2　“限娛令”對電視媒介政策發(fā)展的啟示

“限娛令”頒布實施前，過度娛樂化和節(jié)目同質(zhì)化普遍存在。例如，《非你莫屬》、《愛情連連看》、《我們約會吧》等，這些節(jié)目從內(nèi)容到形式基本都是互相模仿，造成同類型節(jié)目遍地開花。幾乎所有衛(wèi)視頻道都在享受同質(zhì)化帶來的低成本，高收益回報，很少有人考慮節(jié)目的質(zhì)量和社會責任，整個媒介環(huán)境充斥著過度同質(zhì)化競爭與過度娛樂化的傾向。面對電視媒介過度娛樂化和同質(zhì)化傾向，“限娛令”應運而生。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，“限娛令”頒布后的半年時間里，各大衛(wèi)視都對自己的節(jié)目進行了調(diào)整，政策限制的七大類節(jié)目在黃金時間的播出量大幅度減少，每周由2011年的126檔降為38檔，削減了69％，增加了道德類和新聞類節(jié)目，從節(jié)目類型上來，都吻合了“限娛令”的要求。

從“限娛令”實行以來，我國電視媒介的生態(tài)環(huán)境得到了進一步的修正和改善，電視節(jié)目發(fā)展從娛樂化向信息化轉(zhuǎn)變，節(jié)目質(zhì)量得到顯著提升?！跋迠柿睢睂﹄娨暶浇檎叩陌l(fā)展具有重要啟示。

首先，科學規(guī)劃，加強政策的科學性和有效性。通過考察媒介市場、公眾與媒介生態(tài)環(huán)境，并且從媒介政策的歷史角度出發(fā)進行統(tǒng)籌兼顧。國家層面的媒介政策是針對整個媒介生態(tài)及相關(guān)環(huán)境而言的，它的研究、制定、論證與實施都需要考察整個行業(yè)的現(xiàn)狀，要從政策的全局出發(fā)去謀劃政策的合理性和科學性。以往，我國媒介政策制定部門根據(jù)某個節(jié)目出臺媒介管理辦法的措施應該改變。例如:2007年 8月，廣電總局下發(fā)通報認為，重慶電視臺《第一次心動》比賽環(huán)節(jié)設(shè)計丑陋粗糙，評委言行舉止失態(tài)，節(jié)目設(shè)計缺乏藝術(shù)水準、內(nèi)容格調(diào)低下，演唱曲目庸俗媚俗，要求立即停播《第一次心動》選拔活動。所以，媒介政策的科學性是媒介政策合理性的前提。

其次，積極溝通，保證政策實施的連續(xù)性與靈活性。媒介政策需方向明晰，連續(xù)靈活。行政命令制定的科學性要求行政主管部門在做問題調(diào)研的過程中，要深入基層，真實的了解問題的癥結(jié)以及相關(guān)利益方的訴求，沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)?！跋迠柿睢闭叱雠_對湖南衛(wèi)視的影響巨大，但是對吉林衛(wèi)視、貴州衛(wèi)視、西藏衛(wèi)視的影響甚小，關(guān)鍵就是衛(wèi)視頻道的娛樂性節(jié)目投入比例不同，影響程度也不同。因此，我國媒介政策制定過程中要充分考慮到不同地域、不同文化、不同程度的媒介現(xiàn)狀，要給予政策實施過程中的差異性，要避免死政策。

最后，健全體系，推動媒介政策體制機制改革。媒介政策的正面力量就是媒介政策要先知先覺，要走在媒介產(chǎn)業(yè)的前邊，通過出臺政策扶持和鼓勵辦法推進媒介市場的完善和媒介企業(yè)的發(fā)展?！跋迠柿睢敝皇敲浇檎甙l(fā)展過程中的一步，更多的政策會根據(jù)媒介生態(tài)的發(fā)展進一步完善。只有健全媒介政策體系，從宏觀方向上把握媒介動態(tài)，

3　結(jié)語

“限娛令”作為規(guī)制電視娛樂節(jié)目的重要政策在今后一段時間內(nèi)還將繼續(xù)發(fā)揮作用，但應該清楚的看到這種政策導向性需要系統(tǒng)看待，需要從電視娛樂節(jié)目的整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)去考察和應對，不能孤立的以政策為唯一標準。我國電視媒介生態(tài)決定了媒介政策要適度寬松，這種政策生態(tài)將會進一步影響到媒介政策的制定。