突發(fā)公共事件與媒體應(yīng)急管理

近年來，突發(fā)性公共事件越來越多的出現(xiàn)，給媒體的應(yīng)對帶來很大的挑戰(zhàn)。在面對突發(fā)性公共事件時，要想提升公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理水平，必須要增強媒體的責(zé)任意識、大局意識和人文關(guān)懷；必須要建立和完善媒體應(yīng)急的運行機制，做好應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，增強應(yīng)急報道能力，正確引導(dǎo)主流輿論，取得突發(fā)事件應(yīng)急報道的最佳效果。

突發(fā)公共事件及其特性

突發(fā)公共事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，突發(fā)性公共事件使短時間內(nèi)發(fā)生人、事、物的急劇變動，具有偶然性、破壞性和高度不確定性。目前我國面臨著生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、全球氣候變化異常、能源資源緊缺、人口過度膨脹、恐怖主義、貧窮與社會不公正等諸多問題。隨著全球化與區(qū)域間的聯(lián)系日益密切，各國的相互依存關(guān)系加深，危機的影響具有連帶效應(yīng)。與此同時，科技進步給人類社會帶來便利的同時，也進一步提升了突發(fā)公共事件的不確定性。我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期， 人口、環(huán)境、效率、社會公平等問題凸顯，各類型突發(fā)公共事件頻繁上演， 在政治、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域都可能蘊藏著突發(fā)公共事件。此外，突發(fā)公共事件規(guī)模趨大、發(fā)生次數(shù)趨多，危機波及范圍更廣，事件的國際化程度也逐步上升，這無疑給當(dāng)代應(yīng)急管理工作帶來了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國應(yīng)急管理體系概況

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。從 2003年的 SARS 到 2008年的冰雪災(zāi)害，從四川汶川 5·12 地震到青海玉樹地震，中國應(yīng)急管理體系建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。中國國家行政學(xué)院常務(wù)副院長魏禮群認(rèn)為: 我國應(yīng)急管理思想理念不斷明確;全國已基本形成了覆蓋各類突發(fā)事件，“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系; 形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)同、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，以及全社會共同參與的應(yīng)急管理體制架構(gòu)和工作格局; 各級政府和各部門建立了信息通報、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、社會動員、跨地區(qū)跨部門協(xié)作機制; 法律、法規(guī)不斷完善; 應(yīng)急隊伍體系基本建立。2

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中媒體的地位與作用

媒體是應(yīng)急管理中重要的信息傳播渠道，是政府和公眾之間溝通的橋梁。媒體在信息收集和信息傳播中具有得天獨厚的優(yōu)勢。一方面，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，政府可以利用媒體向社會公眾發(fā)布事件信息，包括事件發(fā)生的具體情況、突發(fā)公共事件救助知識以及應(yīng)對危機的各種政策措施，使公眾及時了解信息，進行及時的危機自救和互救;另一方面，政府可以利用媒體采集社情民意，掌握公眾在突發(fā)公共事件狀態(tài)下的情況，及時安撫社會，避免社會恐慌。另外，媒體的信息傳播作用，使得媒體能在應(yīng)急管理各參與主體之間起到協(xié)調(diào)作用，只有進行有效的傳播管理，才能進行有效的應(yīng)急管理。3同時，媒體具有監(jiān)督功能。新聞媒體可以深入到基層，對信息反應(yīng)及時、敏感。媒體可以確保政府的應(yīng)急管理行為公開化和透明化。在公共突發(fā)事件中，通過媒體的作用，政府及其公務(wù)人員、社會組織及其成員、企業(yè)和個人的行為都會被置于社會大眾的視野之中，媒體能夠及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理中的各種違法行為與失德行為， 通過其強大的社會影響力迫使這些行為主體轉(zhuǎn)向正軌。

媒體應(yīng)急平臺管理體系的構(gòu)建

在管理學(xué)當(dāng)中，將管理活動概括為四種基本職能: 計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。由此，針對媒體的應(yīng)急平臺管理，計劃就是確定媒體應(yīng)急的目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的方法的活動;組織則是將媒體應(yīng)急的各項工作職責(zé)和資源分配到特定的部門、崗位和人員的活動;而領(lǐng)導(dǎo)是在實踐上指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和影響應(yīng)急平臺運行的活動;控制是監(jiān)控媒體應(yīng)急平臺在操作中的行動并比對、糾正其偏差的活動。也就是說，媒體的應(yīng)急平臺管理者首先需要制訂計劃，然后進行分工協(xié)作，接下來激勵員工的工作、協(xié)調(diào)內(nèi)部的矛盾沖突，最后進行考核控制與反饋。那么，面對媒體應(yīng)急管理的缺陷該如何重新審視與優(yōu)化發(fā)展？媒體作為公共突發(fā)事件應(yīng)急實施的重要力量與社會的“第四權(quán)利方”它的應(yīng)急平臺管理該有何特殊性？聚焦公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理媒體應(yīng)急平臺應(yīng)具備怎樣的功能網(wǎng)？隨著社會的發(fā)展和公共危機威脅的頻發(fā)，這些問題已不得不提上日程。

1、媒體應(yīng)急管理體系中的局限與建設(shè)媒體應(yīng)急機制構(gòu)想

在當(dāng)今全媒體時代的影響下，任何重大事件的發(fā)生都有可能成為全國甚至世界的關(guān)注點，都會成為媒體事件;媒體在突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展、解決與落幕期間起著不可忽視的作用。而其在突發(fā)公共事件處理中所發(fā)揮的作用積極與否取決于管理水平的高低，在曾經(jīng)發(fā)生的公共突發(fā)事件當(dāng)中，媒體的行為或存在著許多失范與局限，如:與政府的應(yīng)急活動不相適應(yīng)，各自為政，不能形成良性互動。亦或者存在新聞報道議程設(shè)置所引發(fā)的問題。在汶川地震中，其報道屬于“全息報道”， 輿論環(huán)境相對寬松，但是媒體卻在定勢思維的牽引下， 按照相關(guān)部門的指示和要求來選擇報道的內(nèi)容與形式。報道的內(nèi)容多偏重報道政府、領(lǐng)導(dǎo)人、軍隊等典型人物的新聞，形成呈現(xiàn)災(zāi)害以及救災(zāi)情況的客觀新聞與政治宣傳報道數(shù)量上的較大差異，一定程度上出現(xiàn)了精神主旨覆蓋或者替代了災(zāi)情本身的情況，影響了新聞作為歷史記錄的客觀性和作為政府救災(zāi)基礎(chǔ)的依據(jù)性作用的發(fā)揮。仍有新聞追求娛樂化。在災(zāi)害事件發(fā)生早期，媒體都想能做到客觀直接、真實準(zhǔn)確地報道事實，力求以最快最新的新聞來傳遞信息。但在災(zāi)情穩(wěn)定，事件處于平穩(wěn)時期，如何繼續(xù)吸引受眾的關(guān)注度使媒體行為產(chǎn)生偏離，一些媒體報道的娛樂本性開始慢慢顯露出來。例如地震后期媒體炒作“范跑跑”和“豬堅強”，對幸存者進行“破紀(jì)錄”的報道，把關(guān)注重點放到少部分人身上以吸引受眾眼球。4娛樂化新聞使得新聞報道偏離了正常方向，給災(zāi)難事實報道的客觀性和莊重性帶來負(fù)面影響。另外，有些報道缺乏人文關(guān)懷。在災(zāi)害事件中，災(zāi)民無論在心理還是生理上都受到了巨大的打擊，媒體也應(yīng)對采訪對象給予人文關(guān)懷。而一部分媒體在采訪中，缺乏對人文關(guān)懷，為了追求所謂的“新聞賣點”不顧采訪對象的感受強行采訪，或濫用手中的新聞資源要求相關(guān)部門配合，或不顧救援工作強行報道等等，關(guān)于此類的聲討不絕如縷。

那么，在這樣的局限面前，對于媒體的應(yīng)急管理有必要推行進一步的研究，試想新型的應(yīng)急運營管理模式突破局限與困境。突發(fā)事件事發(fā)突然，具有不確定性，突發(fā)性和高破壞性，現(xiàn)代應(yīng)急管理需要依靠科技，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”到科學(xué)應(yīng)對的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。5因此，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以公共安全科技為核心，以應(yīng)急管理流程為主線，建立健全軟硬件相結(jié)合的媒體應(yīng)急管理機制，是當(dāng)前各級政府、媒體企業(yè)與組織提升應(yīng)急管理能力的一項重要舉措，也是在健全國家應(yīng)急管理體系的一項重大突破。媒體應(yīng)急平臺的建立不僅可以在危機中更充分的發(fā)揮媒體的效應(yīng)，也可以增強危急情況下信息傳播的效率與效果，與政府的應(yīng)急活動實現(xiàn)良性互動的同時無限貼近于大眾，達到直接管理救災(zāi)與間接推動抗災(zāi)的統(tǒng)一。

2、媒體應(yīng)急機制功能管理的橫向延展

除了宏觀縱向上政府、媒體自身以及公眾對媒體應(yīng)急機制的把控外，在橫向功能上亦需要制定嚴(yán)格的管理規(guī)劃。在公共突發(fā)事件當(dāng)中，根據(jù)事態(tài)的發(fā)生發(fā)展，將其分為三個階段:危機潛伏期、危機爆發(fā)期、危機解除、善后期。在這三個階段中，媒體應(yīng)急平臺管理者需要針對不同階段的主要矛盾制定不同的平臺運行的管理規(guī)制，以便充分發(fā)揮平臺的優(yōu)勢和媒體的效力。

如果能夠預(yù)見危機的發(fā)生，在危機的潛伏期就能夠發(fā)現(xiàn)危機，并采取有效措施解決危機，那么危機的破壞性就將大大減小。在危機發(fā)生前，媒體能夠監(jiān)測環(huán)境，發(fā)揮危機預(yù)警功能。媒介作為專業(yè)的信息傳播、收集機構(gòu)和社會的“瞭望者”， 媒體有責(zé)任承擔(dān)起社會公共危機前的預(yù)警作用。6在公共危機發(fā)生前的階段及時預(yù)警，將其消滅在萌芽中，這是媒體在公共危機發(fā)生前首先要發(fā)揮的作用。媒體的應(yīng)急平臺應(yīng)設(shè)置常設(shè)的預(yù)警平臺，協(xié)同相關(guān)專業(yè)部門適時監(jiān)控各類公共危機的潛伏訊號，并將其隨時更新于應(yīng)急機制，其信息客觀公正，是面向政府、相關(guān)領(lǐng)域部門及其公眾的重要資訊，潛伏期媒體應(yīng)急平臺的運行可達到警鐘長鳴、未雨綢繆的作用，長此以往，不僅可以延伸應(yīng)急體系的安全維度仍可以提高公眾的自我安全意識。

媒體的存在價值在于其能夠為公眾收集、整理、傳播信息，滿足社會公眾對各種信息的需求。尤其在危機發(fā)生時，公眾比平時更緊迫的需要獲知各種關(guān)于危機的信息，媒體的信息傳播和溝通作用此時就顯得尤為重要了。媒體通過對公共危機發(fā)生的原因及過程進行跟蹤，讓公眾及時、充分地了解關(guān)于危機的各種真實信息，為決策者提供信息支持，這是避免各種猜想和預(yù)測，消除流言和信息誤傳的根本途徑。媒體應(yīng)急平臺需在危機爆發(fā)期全面快速啟動，在自主爭取各類一手信息的同時“廣言納諫”吸納各類危機資訊并加以求證，爭取最大限度的呈現(xiàn)突發(fā)事件的各項信息立體式進展。此外，媒體應(yīng)急平臺的作用不僅僅限于溝通和傳播信息本身，管理者還需要發(fā)揮媒體的議題設(shè)置作用，引導(dǎo)人們更加理性地思考和分析危機的相關(guān)問題，如進一步挖掘危機產(chǎn)生的背景和原因、危機發(fā)展規(guī)律、應(yīng)對危機的辦法以及減少損失的舉措等等，以此轉(zhuǎn)移人們對于危機的恐懼心理和平復(fù)人們悲傷、無助的情緒等。媒體的議程設(shè)置功能和輿論引導(dǎo)作用能在很大程度上影響普通民眾對危機事件的看法和態(tài)度，如果媒體在報道危機事件的同時，不負(fù)責(zé)任的加入自己的主觀裁斷，或居心不良的故意誤導(dǎo)偽飾，就會蒙蔽大眾，甚至使公眾產(chǎn)生對事件錯誤的定性與判斷，為此，媒體應(yīng)急平臺管理的重中之重是嚴(yán)控平臺運行的正規(guī)性和道德性。

在現(xiàn)代社會大眾媒體如此發(fā)達的背景下，如果媒體能夠總結(jié)公共危機發(fā)生及處理階段的各種問題和不足，找出處理危機時間的經(jīng)驗和教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)反思。就可以通過媒體的傳輸功能產(chǎn)生深遠的社會影響，能改變輿論的方向，進而可能會影響政府公共政策的制定和政策的改革。同時，媒體對事件的反思在一定程度上也可以為以后處理類似的公共危機事件積累經(jīng)驗。媒體應(yīng)急平臺在危機的解除、善后期的管理上更傾向于關(guān)注平臺內(nèi)容對輿論發(fā)展的持續(xù)引導(dǎo)，充分利用長尾效應(yīng)的能量，將突發(fā)事件的消極影響逐步減小，同樣，善后平臺中應(yīng)設(shè)置危機應(yīng)對經(jīng)驗與常識的普及版塊供人們借鑒與思考。