農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)踐與探索

摘 要：農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)是浙江省的一項(xiàng)重大民生工程，全省各地按照國家關(guān)于農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的總體要求，積極采取不同的技術(shù)方案來建設(shè)。本文力求從綜合的角度對(duì)浙江省農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的建設(shè)做一定的探討，闡述當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村應(yīng)急廣播的作用和建設(shè)的必要性，并提出符合本地實(shí)際的農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)思路及維護(hù)措施。

1 農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的概念

農(nóng)村應(yīng)急廣播作為國家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，主要指農(nóng)村在面臨突發(fā)的自然災(zāi)害、緊急事件、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全等突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，利用廣播這一傳統(tǒng)的傳播手段以最快的速度向公眾發(fā)出預(yù)警，并“提供動(dòng)員指揮、協(xié)調(diào)救援、災(zāi)備預(yù)防信息” [1]的一種重要的信息傳輸渠道。農(nóng)村應(yīng)急廣播體系作為國家及省提出的逐步提高農(nóng)村現(xiàn)代治理能力的重要途徑，在農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急體系中承擔(dān)著重要的應(yīng)急信息告警、發(fā)布的重要職責(zé)。

2 農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的作用及必要性

廣播作為兼顧社會(huì)傳媒和通信雙重功能的傳播介質(zhì)，它的建成和使用對(duì)于處理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升民眾文化生活水平都兼具重大意義。

2.1 農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的作用

2.1.1 作為農(nóng)村日常政務(wù)公開的重要途徑。農(nóng)村作為我國行政區(qū)劃的最后一環(huán)，其政務(wù)公開存在著諸多的不便，這就迫切需要有新的傳播方式與之相適應(yīng)，由此，國家提出在廣大農(nóng)村全面建設(shè)應(yīng)急廣播體系，這一舉措不僅便于國家傳達(dá)政令、宣傳思想，更能為貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村工作方針政策，起到陣地堡壘作用。

2.1.2 作為建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的有利手段。伴隨社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)不僅局限于傳送突發(fā)信息，更能通過定期定時(shí)播放一些關(guān)乎百姓日常生產(chǎn)生活內(nèi)容的廣播節(jié)目及公益宣傳廣告，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，有利促進(jìn)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的建成。

2.1.3 作為告警突發(fā)事件信息的快捷渠道。在自然災(zāi)害造成交通受阻、電力及通信中斷等緊迫情況下，仍然依靠電話發(fā)送應(yīng)急通知的方式已無法滿足救援指揮和安全避險(xiǎn)的迫切需要。相反，傳統(tǒng)應(yīng)急廣播則具有方便快捷、傳送距離遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、抗毀能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，在告警突發(fā)事件信息上起到重要渠道作用。

2.2 農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的必要性

2.2.1 建立農(nóng)村應(yīng)急廣播體系是組成國家應(yīng)急管理體系的重要一步。國家早在“十二五”期間就提出建立全國性的應(yīng)急廣播體系，而我國農(nóng)村幅員遼闊、人口眾多，在農(nóng)村全面開展應(yīng)急廣播體系建設(shè)關(guān)乎國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的成敗，且對(duì)國家應(yīng)急預(yù)警體系的建立具有重要的意義。

2.2.2 建立農(nóng)村應(yīng)急廣播體系是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容。農(nóng)村應(yīng)急廣播的建設(shè)符合當(dāng)下社會(huì)的實(shí)際需要，不僅能夠便捷穩(wěn)定地傳達(dá)國家政令、宣傳理論思想、普及知識(shí)政策，更能對(duì)促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展起到重要作用。

2.2.3 建立農(nóng)村應(yīng)急廣播體系是民本思想的潛在要求。以人為本、堅(jiān)持為人民服務(wù)是我黨一貫的宗旨，通過建立農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布政令法規(guī)、突發(fā)狀況等關(guān)乎百姓切身利益的實(shí)時(shí)信息，從而充分保障群眾的應(yīng)有知情權(quán)，符合民本思想的潛在要求。

3 農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的原則、組織實(shí)施及體系維護(hù)

農(nóng)村應(yīng)急廣播的建設(shè)需要遵循一定原則和組織實(shí)施策略，才能保證農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的順利建成和安全長(zhǎng)效。

3.1 農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的原則

3.1.1 安全可靠原則。應(yīng)急廣播關(guān)于群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因而安全可靠是建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急廣播應(yīng)遵循的首要原則，要建立相應(yīng)的、完善的安全運(yùn)轉(zhuǎn)管理及后期維護(hù)方案，以確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)的全天候安全運(yùn)行。

3.1.2 因地制宜原則。農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)要根據(jù)農(nóng)村實(shí)地環(huán)境，因地制宜，從經(jīng)濟(jì)實(shí)用角度出發(fā)充分利用已有廣播電視傳輸覆蓋資源，最大限度地降低系統(tǒng)總體造價(jià)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.1.3 規(guī)范長(zhǎng)效原則。農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的建設(shè)首先要嚴(yán)格依照應(yīng)急廣播建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到合理規(guī)范。其次要兼顧系統(tǒng)的長(zhǎng)效性、前瞻性，為應(yīng)急廣播系統(tǒng)的更新和升級(jí)預(yù)設(shè)空間。

3.1.4 平戰(zhàn)結(jié)合原則。應(yīng)急廣播的根本目的是為了在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確全面的告警和指揮，但平時(shí)對(duì)村民進(jìn)行廣播的功能也不能忽視，充分利用已建成廣播體系進(jìn)行日常天氣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文藝廣播的播放，做到高效利用。

3.2 農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的組織實(shí)施

3.2.1 建立以政府主導(dǎo)、文廣參與、鎮(zhèn)村配合的建設(shè)籌備小組。市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)政府作為建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)科學(xué)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和擺布，指導(dǎo)文廣新局有條不紊地進(jìn)行農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的具體建設(shè)實(shí)施。同時(shí)，鎮(zhèn)村要積極配合整體建設(shè)，及時(shí)向文廣新局提供村情，為系統(tǒng)建設(shè)建言獻(xiàn)策，協(xié)助做好應(yīng)急廣播系統(tǒng)的設(shè)備終端布點(diǎn)安裝工作，切實(shí)做到政府主導(dǎo)、文廣參與、鎮(zhèn)村配合的三位一體的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

3.2.2 結(jié)合村情因地制宜地制定具體建設(shè)方案。結(jié)合本轄區(qū)地域遼闊、人

（下轉(zhuǎn)第148頁）