農(nóng)村廣播電視“村村通”發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

摘 要：近年來，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程經(jīng)過一段時間的發(fā)展，取得了較為樂觀的成果?！按宕逋ā惫こ叹徑饬宋覈r(nóng)村地區(qū)特別是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾收聽收看廣播電視難的問題，不僅增加了廣播電視的覆蓋率，同時還為農(nóng)村居民提供了更加豐富的文化娛樂生活。農(nóng)村居民可以通過廣播電視獲取更為廣泛的信息，對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有著重要的影響。但在“村村通”工程發(fā)展的過程中，仍然存在著一些問題，本文針對“村村通”的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策，以提高農(nóng)村廣播電視的普及。

1 農(nóng)村廣播電視“村村通”現(xiàn)狀

目前，我國的“村村通”工程涵蓋的央視頻道主要包括中央一套、中央少兒頻道以及中央七套。中央一套主要播放國內(nèi)外重大新聞以及黨中央的政策、方針等，分析我國的焦點新聞，但是少有針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新聞信息。當(dāng)前，我國大多數(shù)農(nóng)村居民通過央視一套來關(guān)注國內(nèi)外新聞以及我國的時事政治，央視一套深受我國農(nóng)村居民的喜愛。從廣播角度來分析，由于電視的廣泛普及，越來越多的人通過電視來觀看新聞、電視節(jié)目等，收聽廣播的人越來越少，因此廣播電臺也減少了相關(guān)農(nóng)村節(jié)目的制作播出。

2 農(nóng)村廣播電視“村村通”存在的問題

2.1 節(jié)目覆蓋存在盲區(qū)，接收效果不理想

我國的廣播電視“村村通”工程已經(jīng)建設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，很大程度上解決了我國農(nóng)村貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)廣播電視接收難的現(xiàn)狀，但我國仍然有一些地區(qū)處在沒有“村村通”的覆蓋下，難以觀看、收聽相應(yīng)的廣播電視節(jié)目。通過對我國的一些農(nóng)村地區(qū)走訪調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)仍存在廣播電視節(jié)目的收視效果不甚理想，同時很多農(nóng)村地區(qū)難以接收到有效的節(jié)目信號等問題。另外，一些地區(qū)的市縣級電視頻道信號較弱，央視頻道的信號狀態(tài)時有時無，這些都影響了農(nóng)村地區(qū)廣播電視的發(fā)展。

2.2 節(jié)目內(nèi)容不能滿足農(nóng)民需要，涉農(nóng)節(jié)目比例小

目前我國的農(nóng)村電視廣播節(jié)目缺少針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民關(guān)注的內(nèi)容的廣播電視節(jié)目，難以滿足我國農(nóng)村居民對廣播電視的需求。主要是因為我國目前的廣播電視節(jié)目內(nèi)容沒有充分考慮到農(nóng)村的發(fā)展和文化娛樂需求，很多娛樂節(jié)目內(nèi)容難以引起農(nóng)村居民的共鳴。另外，我國的廣播電視節(jié)目很少有涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的，即使有關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，也缺乏針對性。

2.3 工程管理缺乏專業(yè)人才，制度建設(shè)滯后

“村村通”工程的開展離不開有效的工程管理，而目前工程開展過程中缺少專業(yè)化的技術(shù)管理人員，相應(yīng)的管理維護(hù)人員對“村村通”工程的工程技術(shù)不甚了解，維護(hù)人員的數(shù)量過少，難以滿足工程的管理和維護(hù)。同時，工程的管理制度還不夠完善，沒有形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級機(jī)構(gòu)體系，各級廣播電視部門之間沒有形成系統(tǒng)的工程體系。

3 農(nóng)村廣播電視“村村通”的發(fā)展對策

3.1 突破體制束縛，靈活定位

第一，必須要打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)社會各界關(guān)注農(nóng)村的“村村通”工程。廣播電視行業(yè)屬于意識形態(tài)，但是“村村通”工程的開展，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到后期的維護(hù)管理，從傳輸廣播電視節(jié)目到“三農(nóng)”服務(wù)，都需要社會各界參與其中。

第二，打破制度的壁壘，建立起全國聯(lián)網(wǎng)的“村村通”工程，形成完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展工程體系。廣播電視管理體制目前處于條塊分割的局面，阻礙了我國農(nóng)村“村村通”的管理和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣電站由縣局進(jìn)行統(tǒng)一管理，全縣的行政轄區(qū)內(nèi)的廣播電視系統(tǒng)由縣局進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)一管理和經(jīng)營，形成綜合性的效益。

第三，必須管辦分離，要建立相對獨立的管理機(jī)構(gòu)和完善的規(guī)章制度。應(yīng)該要進(jìn)行科學(xué)的分析，對“村村通”工程建設(shè)進(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗和現(xiàn)代化的管理理論和手段建設(shè)完整的“村村通”管理體系，通過合理的管理體系來減少管辦合一的弊端，確?！按宕逋ā惫こ坦芾淼挠行院托б娴膬?yōu)化。

第四，要重視農(nóng)民信息的主動權(quán)，將“村村通”工程歸入到農(nóng)業(yè)信息化的工程中。因此，“村村通” 廣播電視節(jié)目的定位必須要具有針對性，不僅要轉(zhuǎn)播央視節(jié)目，同時還要鼓勵各類電視臺播放針對性的三農(nóng)節(jié)目，從而提升農(nóng)民的話語權(quán)。根據(jù)我國中央文化改革的要求，建立并完善農(nóng)村公共文化服務(wù)的體系，確保我國農(nóng)村地區(qū)廣播電視的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村廣播電視的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 政策扶持，加強(qiáng)管理

政府部門是“村村通”工程的主導(dǎo)者，政府對工程的政策扶持以及管理對工程的開展有著重要的影響。首先，要根據(jù)“村村通”工程的任務(wù)，進(jìn)行區(qū)域劃分，從而推動我國農(nóng)村廣播電視的垂直化管理，確定好管理的機(jī)構(gòu)、人員以及鄉(xiāng)站的數(shù)量。鄉(xiāng)站的人員和數(shù)量應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求進(jìn)行確定。另外，各鄉(xiāng)站的管理經(jīng)費應(yīng)該由國家和地方各級政府共同承擔(dān)，從而用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等廣播電視的發(fā)展。其次，要加強(qiáng)我國農(nóng)村“村村通”工程的監(jiān)督和管理。要對廣播電視的設(shè)備器材進(jìn)行規(guī)范化的招標(biāo)管理，設(shè)備在安裝和調(diào)試過程中要加以管理，確立好嚴(yán)格的驗收標(biāo)準(zhǔn)。同時，要加強(qiáng)對設(shè)備的檢查和維護(hù)，對廣播電視的運營和管理成本進(jìn)行核算，控制好成本，分析并了解各個環(huán)節(jié)，采取科學(xué)性、前瞻性的技術(shù)方案。

3.3 建立多元統(tǒng)籌的財源體制

我國農(nóng)村廣播電視服務(wù)中，政府是公共服務(wù)的提供者，在“村村通”工程的開展中，政府要采取科學(xué)的財政措施提供服務(wù)，例如，義務(wù)性的基本服務(wù)、公益性的有償服務(wù)以及引入市場競爭機(jī)制，從而形成多元化的服務(wù)體系。

首先，要增加我國政府的財政扶持：第一，政府要負(fù)責(zé)“村村通”的衛(wèi)星平臺建設(shè)；第二，適當(dāng)?shù)貙Υ嬖诶щy的工程提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；第三，要對無線發(fā)射設(shè)備的更新改造給予補(bǔ)助。

其次，要構(gòu)建較為完善的專項服務(wù)資金，要確保農(nóng)村廣播電視的可持續(xù)發(fā)展，建立完善的服務(wù)專項資金。

最后，要面向社會各界，吸引更多的資金投入。我國的政策鼓勵我國農(nóng)村廣播電視市場適度開放，應(yīng)該有政府為主導(dǎo)，積極吸引社會各界參與到其中，吸引市場資金和金融資本參與到農(nóng)村“村村通”工程中。

3.4 因地制宜，提高覆蓋水平

農(nóng)村的“村村通”工程建設(shè)和管理中，要注重技術(shù)管理，樹立良好的工程優(yōu)化意識。我國“村村通”工程應(yīng)該要充分了解本地區(qū)的實際情況，在了解情況的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇最優(yōu)化的方式進(jìn)行工程的建設(shè)。目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)采取無線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)覆蓋，主要通過微波技術(shù)來完成。與有線電視相比較，無線技術(shù)投資成本低，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較快，回收的時間短，具有較高的可靠性。光纖技術(shù)作為先進(jìn)的傳播手段，光纖傳輸有著較大的傳輸容量，具有損耗小、頻帶寬等特點，是我國目前寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)的重要內(nèi)容。

3.5 加強(qiáng)基本服務(wù)，保障“長期通”

無線覆蓋是我國廣播電視提供服務(wù)的基本手段，是我國各級政府為人民群眾提供公共服務(wù)的重要組成部分。因此，要明確無線覆蓋的政策，加強(qiáng)“村村通”工程的維護(hù)和管理，此時可以從三個方面進(jìn)行。首先，要建立省市、地方政府、縣、鄉(xiāng)四級“村村通”管理維護(hù)的體系，將管理歸入到縣鄉(xiāng)的電視廣播垂直運營管理體系中。制定科學(xué)的“村村通”工程維護(hù)和管理制度，確保設(shè)備安全、高效地運行。其次，要保證專項維護(hù)資金的確立。當(dāng)農(nóng)村“村村通”工程建設(shè)完成后，整體的設(shè)備要歸入到縣鄉(xiāng)廣播電視部門的固定資產(chǎn)管理，并專門撥款用作專項維護(hù)資金。再次，要由專人進(jìn)行工程的管理和負(fù)責(zé)，加強(qiáng)“村村通”工程的監(jiān)督和檢查，要構(gòu)建可續(xù)合理的考核和監(jiān)督機(jī)制，用于激勵設(shè)備維護(hù)人員。與此同時，各級廣播電視部門要充分利用人才、技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢，舉辦廣播電視以及相關(guān)的維修班，增強(qiáng)技術(shù)人員的專業(yè)技能，以及各類人員對工程的大概了解。最后，要建立完善的管理制度，提升服務(wù)意識?！按宕逋ā笔寝r(nóng)村公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，因此要確保農(nóng)村廣播電視的暢通運行。

3.6 重視廣播發(fā)展，提升傳播質(zhì)量

廣播是我國農(nóng)村信息傳播中重要的組成部分，具有獨特的媒介價值。但是我國電視普及后，越來越多的人們更習(xí)慣通過電視來接收信息，對廣播的使用越來越少，導(dǎo)致我國農(nóng)村的廣播事業(yè)發(fā)展驅(qū)緩并逐漸頹廢。同時，我國農(nóng)村的廣播設(shè)備不斷老化、音質(zhì)較差以及節(jié)目缺乏，導(dǎo)致惡性循環(huán)。廣播節(jié)目由于不受場地、時間以及文化和年齡的影響，而且屬于被動收聽，因此，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)大力開發(fā)廣播的價值，發(fā)揮其獨特的傳播效果。要想重新發(fā)揮出農(nóng)村廣播的作用，一定要通過多方面、多手段來加強(qiáng)廣播的覆蓋率。同時，要宣傳并且認(rèn)識到廣播在農(nóng)村信息傳播中的重要性。最后，廣播要充分利用節(jié)目的優(yōu)勢來為農(nóng)民服務(wù)，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的需求來制定出節(jié)目，解決農(nóng)村頻率少等問題。

3.7 增加頻道資源，服務(wù)“三農(nóng)"

第一，要合理配置資源，提升媒體的責(zé)任。農(nóng)村“村村通”工程的開展，能夠有效縮短城鄉(xiāng)之間的差距，平衡農(nóng)村的媒體資源。國家在進(jìn)行媒體資源配置時，要頒布優(yōu)惠政策，對時段、資金和人員進(jìn)行保障，增加農(nóng)業(yè)節(jié)目的數(shù)量。

第二，要豐富農(nóng)村節(jié)目的內(nèi)容，提高節(jié)目的專業(yè)性。目前我國的農(nóng)村節(jié)目還缺乏針對性，但農(nóng)村居民對廣播電視節(jié)目的需求主要有兩方面，分別是農(nóng)業(yè)資訊信息節(jié)目，尤其是農(nóng)村致富信息，還有就是娛樂節(jié)目，這類娛樂節(jié)目要貼近農(nóng)民的生活，根據(jù)農(nóng)民的生存環(huán)境制作出電視劇，同時還要具有地方特色，用農(nóng)民喜愛的形式來制定出相應(yīng)的節(jié)目。

第三，要提升農(nóng)業(yè)節(jié)目的專業(yè)性、針對性以及服務(wù)性。專業(yè)的農(nóng)村頻道能夠為農(nóng)民傳播信息，提升“村村通”廣播電視的覆蓋率。農(nóng)村廣播電視的節(jié)目要以服務(wù)農(nóng)民為目的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)問題的解決。

第四，要對節(jié)目的制作方法進(jìn)行改革，播出的節(jié)目要符合農(nóng)村居民的需求。在播放農(nóng)村廣播電視節(jié)目時，要注重節(jié)目的配置和安排，所有廣播電視節(jié)目要滿足農(nóng)民的需求，突出農(nóng)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)民的需求。節(jié)目的播出和編排要合理，根據(jù)農(nóng)村居民的收聽習(xí)慣，進(jìn)行設(shè)置。最后，廣播電視節(jié)目要簡潔易懂，要貼近農(nóng)民的生活，利用互動性的特點，增強(qiáng)與農(nóng)民的聯(lián)系。

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及國家對農(nóng)業(yè)的重視，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平得到了快速的提高，農(nóng)村居民對文化有了更高的需求。廣播電視節(jié)目在農(nóng)村有了更為廣闊的發(fā)展空間，為了更好地適應(yīng)農(nóng)村市場需求，廣播電視要不斷改革創(chuàng)新，引導(dǎo)媒體制作更加適合農(nóng)村的節(jié)目，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，培養(yǎng)更多的專業(yè)性人才，更好地為社會和農(nóng)村服務(wù)。