從立法層面看記者采訪權的保護問題

摘 要：伴隨著我國改革開放的全面深化，輿論監(jiān)督力度進一步加大，監(jiān)督與反監(jiān)督兩種力量的角逐日顯尖銳，新聞記者在采訪中被威脅、被傷害及妨礙記者正常的采訪報道的行為時有發(fā)生。本文從立法層面對保護新聞記者的采訪權作了一些探討。

近年來，新聞記者在采訪中遭受人身侵害的案例屢見報端。如2012年2月，深圳商報一記者在報道深圳市怡景中心城商業(yè)發(fā)展有限公司“涉嫌違規(guī)賣鋪”事件時，為探明事實真相，在新聞發(fā)布會后追訪當事人時，遭到當事人的當眾毆打，引發(fā)輿論熱議。2013年5月，《新西部》雜志兩名記者到陜西省潼關縣國土資源局要求查詢被舉報金礦相關手續(xù)，遭到該局局長及十幾名公職人員的拳打腳踢圍毆，并限制了行動自由長達一個多小時，記者身體多處受傷并住院治療，當?shù)馗刹咳罕姀娏液粲醣Ｗo記者的人身安全。眾多諸如此類的案例引發(fā)了一個更為深刻的課題：在社會轉型的過程中，究竟應該如何維護和加強新聞記者的采訪權利？

1 記者采訪權的法律保護現(xiàn)狀

新聞，是一個社會良知的體現(xiàn)。伴隨著我國改革開放的全面深化，新聞改革的進一步深入，輿論監(jiān)督力度日益加大，廣大新聞記者主動出擊，深入新聞第一線，積極弘揚正能量，廣泛采訪報道發(fā)生在老百姓身邊的人和事，在重點報道陽光向上一面的同時，也披露當前社會上的有悖于社會公德的黑暗面，批評各種違法犯罪行為，剖析難點熱點問題，努力推動社會公平正義，受到黨和政府的高度重視和廣大群眾的熱情歡迎，取得了良好社會效果。但現(xiàn)實生活中，正是新聞記者們“擔道義”的行為觸動了一些人的“瘡疤”，觸動了一些人和部門的利益，某些人和某些部門才對記者恨之入骨。于是，不僅有人威脅記者，要給記者“顏色看”，更有一些不法之徒對手無寸鐵的記者施以暴力侵害；甚至有的新聞記者還遭到一些更嚴重的惡意訴訟、地方保護主義等侵害。有媒體報道，新聞記者已成為“十大危險職業(yè)”之一。

記者被打事件的增多，一方面說明社會對輿論監(jiān)督的呼喚越來越迫切、要求越來越高，輿論監(jiān)督的作用越來越明顯，另一方面說明輿論監(jiān)督遭遇到的阻力越來越大，被阻擊的手段越來越多，付出的成本也越來越沉重，這兩種力量的角逐已經(jīng)日趨尖銳。近年來，為了規(guī)范新聞采訪活動和記者行為，新聞主管部門和媒體自身加大了管理力度，出臺了不少規(guī)章制度。這些規(guī)章和制度無疑是必要的，但記者進行正常的新聞采訪活動，開展輿論監(jiān)督如何在立法層面上受到保護同樣尤為必要，并且刻不容緩。而從目前來看，由于我國對記者采訪權的法律保護尚不完善，就可能導致記者的采訪遭到拒絕、阻撓甚至暴力干涉；同時，因為缺乏明確而有效的法律規(guī)范，侵犯記者采訪權的人不易受到追究。

我國在保護行政機關、司法機關行政、司法方面的法律法規(guī)可以說相當齊備。比如對妨礙國家機關工作人員執(zhí)行公務的行為，法律規(guī)定可按“妨害公務罪”予以懲處；對妨礙司法人員工作的行為，同樣可以“妨害司法罪”論處，此外，還有一些專門法律保障公務員、人大代表等的職業(yè)權力。而作為同樣起到維護正義、穩(wěn)定社會作用的記者在采訪中被威脅、被傷害及妨礙記者正常的采訪報道的行為，相關法律卻無明確的闡述，只能算是民間糾紛，被視為是“老百姓之間的糾紛”。雖然我國自上世紀80年代以來有了新聞立法的呼聲，新聞立法的進程一直沒有中斷過，但至今法律仍沒有對新聞活動及輿論監(jiān)督行為進行明確的界定和規(guī)范，規(guī)范調節(jié)新聞活動及輿論監(jiān)督行為的法律尚未形成體系，用法律保護新聞記者采訪權的規(guī)定未見報端，一些相關但有限的內容，只是零星地見諸多部法律法規(guī)之中，尚沒有一部完整的、健全的對新聞記者的采訪權使用和保護予以明確的法律規(guī)定。這無疑影響了新聞監(jiān)督的正常開展及監(jiān)督效果，同時也不利于保護記者的人身安全，更不能不說是目前新聞記者面臨的尷尬，這方面存在的立法空白亟待填補。

2 保護記者采訪權的立法策略探析

時代把新聞記者與公眾和真相，社會的公平和正義聯(lián)系在一起，保護采訪權，實質上是保障記者的人身權。記者如因正常采訪而被威脅、被傷害及被妨礙，受侵害的實際上是雙重權利：一是自然人的人身權，這屬于私權范疇；二是記者的采訪權，亦即公眾對事實的知情權、批評建議權、監(jiān)督權，這屬于公權范疇。保護記者正當?shù)牟稍L權，是保證記者履行正當權利義務的關鍵所在。

記者的采訪權雖然不是國家行政權力和國家司法權力，但它卻是公民知情權、建議權、監(jiān)督權的代表和延伸之一。作為公民，其上述權利可以部分通過新聞記者的具體采訪報道行為來實現(xiàn)，所以威脅、傷害及妨礙記者正常的采訪報道的行為也是對公民的知情權、建議權、監(jiān)督權的粗暴踐踏。如果新聞采訪權受到外力干涉，整個社會公共利益就可能受到損害，因此對新聞采訪權需要從法律上加以明確保護。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。通過法律、法規(guī)對輿論監(jiān)督進行法律保障是根本的措施。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對完善法律體系、提高立法質量提出了明確要求，我們要乘建設中國特色社會主義法治體系的東風，加快新聞法的立法。通過立法來明確、規(guī)范新聞媒體輿論監(jiān)督行為，通過立法明確干涉、阻擾輿論監(jiān)督的行為應負的法律責任。只有這樣，才能使新聞記者的采訪權與媒體的輿論監(jiān)督權真正得到應有的保護。