新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)模式的探索

陳 凱

（作者單位：浙江省寧波市鄞州區(qū)廣播電視臺(tái)）

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)模式的探索

陳 凱

（作者單位：浙江省寧波市鄞州區(qū)廣播電視臺(tái)）

摘 要：本文旨在探討新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村應(yīng)急廣播體系作為公共服務(wù)體系建設(shè)中的重要一環(huán)，各地區(qū)如何因地制宜，建設(shè)符合自身發(fā)展現(xiàn)狀的應(yīng)急廣播體系，同時(shí)對(duì)浙江省寧波市鄞州區(qū)廣播電視臺(tái)2014~2015年農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)體系進(jìn)行闡釋。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；應(yīng)急廣播；可尋址黨的十八大提出“必須加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋全民、可持續(xù)的公共服務(wù)體系”。其中，廣播公共服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)、社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。而應(yīng)急廣播系統(tǒng)，則能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、重大災(zāi)害時(shí)的動(dòng)員能力以及信息處理能力。浙江省委、省政府高度重視農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作，省政府工作報(bào)告也將其列入2014年十大民生實(shí)事。同年5月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確浙江省將在2年內(nèi)建成應(yīng)急信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)，具備多路應(yīng)急廣播并發(fā)能力，2015年確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1 應(yīng)急廣播在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于黃金時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新農(nóng)村事業(yè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)也正在經(jīng)歷著深度變革與創(chuàng)新。與此同時(shí)，汶川地震，江南臺(tái)風(fēng)、洪澇，北方大雪，新疆打砸搶燒等突發(fā)事件又給我們?cè)斐闪瞬豢晒懒康膿p失，我國(guó)正處于突發(fā)事件高發(fā)時(shí)期，而且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將面臨突發(fā)事件（自然災(zāi)害、社會(huì)危機(jī)）所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，因此，如何促使政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的良好社會(huì)，應(yīng)對(duì)突發(fā)的重大疫情、自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事件，已成為我國(guó)現(xiàn)階段亟需解決的問(wèn)題。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急廣播可以發(fā)揮其不受農(nóng)村用戶停電影響、信息量大、抗干擾能力強(qiáng)、直播快速以及收聽(tīng)被動(dòng)性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以最快的速度進(jìn)行緊急指揮、安全疏散，把災(zāi)難給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的沖擊降到最小，能很大程度上穩(wěn)定社會(huì)，穩(wěn)定人心。

除了應(yīng)急作用外，農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)也是提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體手段之一。作為一種公共文化信息傳播的傳輸通道，通常情況下農(nóng)村應(yīng)急廣播可以用來(lái)傳達(dá)各級(jí)黨委政府的決策部署，豐富廣大人民群眾文化生活，鞏固和強(qiáng)化基層文化宣傳陣地，統(tǒng)一思想，凝聚人心。

2 新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)急廣播模式的探索

鄞州區(qū)位于浙江省東部，是寧波市的一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列前茅。西北部與余姚接壤，南部緊鄰奉化，東南臨象山港與象山隔水相望。近年來(lái)，鄞州區(qū)積極響應(yīng)省委、省政府實(shí)施“千村示范，萬(wàn)村改造”工程的決定，通過(guò)采取整理集聚式、拆遷式新建、移民式新建等不同的舊村改造、新村建設(shè)模式，使農(nóng)村居住條件得到了全面改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。如今，我們正處于農(nóng)村建設(shè)的變革期，新興小區(qū)的不斷建成和舊村拆遷移民不斷變化，對(duì)應(yīng)急廣播公共服務(wù)體系提出了更高的要求，如何貼近本地農(nóng)村實(shí)際，因地制宜地建設(shè)一套切實(shí)有效的農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，為我們提出了一個(gè)很好的課題。

筆者根據(jù)浙江省新聞出版廣電局關(guān)于《全省農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)建議（市縣級(jí)部分）》提出的要求，結(jié)合當(dāng)今廣播電視技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)以下三種模式進(jìn)行解析。

2.1基于有線數(shù)字電視機(jī)頂盒技術(shù)

基于數(shù)字電視機(jī)頂盒技術(shù)的應(yīng)急廣播模式，采用MPEG-2數(shù)字音視頻信號(hào)進(jìn)行傳輸，可以傳送音視頻文本等多種形式的應(yīng)急廣播，將應(yīng)急信息直接呈現(xiàn)于電視當(dāng)中；另外，若在機(jī)頂盒內(nèi)集成功放喇叭，平時(shí)處于待機(jī)狀態(tài)，在應(yīng)急模式下，通過(guò)遠(yuǎn)程控制，強(qiáng)制啟動(dòng)用戶家中的機(jī)頂盒，也可以向用戶廣播應(yīng)急信息。該模式的優(yōu)點(diǎn)是，只要家里有機(jī)頂盒并保證其接電，就相當(dāng)于一臺(tái)應(yīng)急小喇叭，解決了室外應(yīng)急喇叭覆蓋范圍有限，聲音易被阻隔的缺點(diǎn)，并且每個(gè)家庭中至少有一臺(tái)機(jī)頂盒。但是此技術(shù)受限于目前有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)在縣級(jí)以下地區(qū)的覆蓋情況，以及縣級(jí)以下平臺(tái)TS流適配、復(fù)用加擾等設(shè)備的部署情況，在不具備TS適配、復(fù)用等功能的平臺(tái)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村）上無(wú)法實(shí)現(xiàn)本地插入、不具備脫離上級(jí)獨(dú)立進(jìn)行應(yīng)急廣播播出的能力。該模式適合新農(nóng)村社區(qū)興建比較多，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村較少，并且數(shù)字整轉(zhuǎn)工程剛剛起步不久的縣級(jí)地區(qū)，縣級(jí)廣播電視臺(tái)可以在采購(gòu)時(shí)向供貨商定制的數(shù)字電視機(jī)頂盒，搭建以機(jī)頂盒為主體的應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)。

2.2基于有線雙向IP傳輸技術(shù)

該技術(shù)無(wú)需重復(fù)布線，在不影響有線電視廣播信號(hào)傳輸?shù)那闆r下，應(yīng)急廣播音源以及應(yīng)急廣播信息/指令被封裝成IP數(shù)據(jù)包，根據(jù)要求由上級(jí)平臺(tái)向下級(jí)平臺(tái)傳送，下級(jí)平臺(tái)接受IP包后解析其進(jìn)行地址編碼、安全驗(yàn)證信息等，然后按照指令轉(zhuǎn)發(fā)至智能終端，終端按照指

令播放應(yīng)急廣播消息?；陔p向IP技術(shù)的應(yīng)急廣播具備安全可靠、雙向傳輸、可管可控、信息流暢的特點(diǎn)。其可通過(guò)定制網(wǎng)管軟件實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控（包括單播、組播、全播）、在線升級(jí)、自動(dòng)/人工信息發(fā)布、終端狀態(tài)查詢、應(yīng)急信息回傳存儲(chǔ)，可以說(shuō)是功能最全、截至目前最先進(jìn)的應(yīng)急廣播技術(shù)，適用于有線雙向網(wǎng)絡(luò)改造已基本完成的地區(qū)。但同時(shí)，該技術(shù)也面臨著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：（1）應(yīng)急廣播的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)、貧窮地區(qū)有線雙向改造情況不甚理想；（2）IP智能終端安裝需要就地接電，一旦該區(qū)域發(fā)生停電，終端即無(wú)法工作，維護(hù)成本高；（3）鑒于應(yīng)急廣播體系的特殊性，IP網(wǎng)絡(luò)存在一定的安全隱患。

2.3基于有線調(diào)頻副載波技術(shù)

通過(guò)有線調(diào)頻共纜RDS副載波的方式傳送應(yīng)急廣播調(diào)頻信號(hào)，市級(jí)、縣級(jí)平臺(tái)將應(yīng)急廣播音頻信號(hào)與指令信息采用FM調(diào)頻調(diào)制的方式調(diào)制在87～108MHz頻段內(nèi)，該頻段上可以傳輸多個(gè)副頻點(diǎn)，以保證傳輸多路應(yīng)急廣播。同時(shí)，應(yīng)急廣播相關(guān)信息和指令調(diào)制在調(diào)頻廣播中閑置的53～100kHz或15～100kHz的副載波頻帶中，在村級(jí)應(yīng)急廣播室部署調(diào)頻擴(kuò)音接收機(jī)具備兩路調(diào)頻收音端口，一路接收主頻點(diǎn)上原有的日常節(jié)目，另一路接收應(yīng)急廣播節(jié)目；另外，通過(guò)安裝調(diào)頻副載波終端（音柱），也可通過(guò)管控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制播放、開(kāi)關(guān)、音量控制等。優(yōu)先：技術(shù)成熟，可靠性高，信號(hào)傳輸質(zhì)量高，失真小，建設(shè)運(yùn)行成本相對(duì)較低；缺點(diǎn)：功能相比雙向IP模式不夠豐富，擴(kuò)展性少。

3 鄞州區(qū)2014～2015年農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)方案簡(jiǎn)述

鄞州區(qū)由于地域廣闊，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，偏遠(yuǎn)地區(qū)臨海、山區(qū)、農(nóng)田等地形復(fù)雜，根據(jù)有線數(shù)字電視發(fā)展，結(jié)合本地實(shí)際情況，在農(nóng)村廣播“村村響”工程建設(shè)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)采用基于有線調(diào)頻副載波技術(shù)搭建應(yīng)急廣播體系。

3.1區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)目標(biāo)

本次農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)工程是區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村三級(jí)貫通的應(yīng)急廣播體系，因此在農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)過(guò)程中需求有以下幾點(diǎn)。

3.1.1農(nóng)村應(yīng)急廣播室在日常情況下廣播室進(jìn)行廣播對(duì)農(nóng)節(jié)目傳送，在緊急情況下通過(guò)應(yīng)急系統(tǒng)中斷正常播出，轉(zhuǎn)為農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)信息發(fā)布中心。

3.1.2區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）廣電站，村廣播室按三級(jí)架構(gòu)的應(yīng)急等級(jí)設(shè)置，在確保全區(qū)有線廣播網(wǎng)絡(luò)全線貫通的基礎(chǔ)上，區(qū)廣播電視臺(tái)具有信息發(fā)布的最高等級(jí)播控權(quán)限，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）廣電站、行政村廣播室必須無(wú)條件保證區(qū)委、區(qū)政府所發(fā)布的應(yīng)急信息在全網(wǎng)中傳播；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）廣電站具有第二等級(jí)播控權(quán)限；行政村廣播室具有第三等級(jí)播控權(quán)限。在日常情況下，整個(gè)有線廣播網(wǎng)絡(luò)傳輸對(duì)農(nóng)節(jié)目和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）廣電站自辦的廣播節(jié)目；在緊急情況下，區(qū)廣播電視臺(tái)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）廣電站、村廣播室可根據(jù)需要迅速中斷節(jié)目，向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)布應(yīng)急信息。

3.2區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)方案

3.2.1區(qū)廣播電視臺(tái)應(yīng)急廣播控制中心（區(qū)廣播電視臺(tái)）

區(qū)級(jí)應(yīng)急廣播控制中心充分利用鄞州臺(tái)原有廣播控制設(shè)備，另外需添加播控電腦、智能編碼控制器、智能調(diào)頻調(diào)制器、播音話筒及監(jiān)聽(tīng)音箱等設(shè)備。系統(tǒng)平時(shí)可由尋址播出軟件自動(dòng)管理節(jié)目的播出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播設(shè)備的尋址開(kāi)關(guān)機(jī)和音量控制，單獨(dú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同廣播時(shí)段的控制等?？刂浦行目赏ㄟ^(guò)遠(yuǎn)程電話播控功能（集成于智能調(diào)頻調(diào)制器內(nèi)）和播音話筒對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行應(yīng)急講話，電話插播具有最高優(yōu)先級(jí)別，區(qū)級(jí)應(yīng)急播出時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦節(jié)目和村級(jí)插播將自動(dòng)中斷，強(qiáng)制轉(zhuǎn)播為區(qū)級(jí)的應(yīng)急廣播內(nèi)容；電話遠(yuǎn)程應(yīng)急播出采用了密碼驗(yàn)證的方式，確保了電話播出的安全性。

在發(fā)布區(qū)應(yīng)急廣播的同時(shí)，該應(yīng)急控制中心與市應(yīng)急信息中心對(duì)接，接收、轉(zhuǎn)發(fā)市應(yīng)急辦、氣象局、公安局等其他單位應(yīng)急信息。

3.2.2鎮(zhèn)鄉(xiāng)廣播電視站應(yīng)急廣播室

鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道應(yīng)急廣播室設(shè)于區(qū)廣播電視臺(tái)下屬各基層廣播電視站內(nèi)，利用原有廣播控制桌調(diào)音臺(tái)等設(shè)備構(gòu)建應(yīng)急廣播室，需添加設(shè)備同應(yīng)急區(qū)級(jí)廣播控制中心，優(yōu)先級(jí)低于區(qū)級(jí)高于村級(jí)。

3.2.3行政村應(yīng)急廣播室

村級(jí)應(yīng)急廣播室設(shè)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村內(nèi)，具體位置由當(dāng)?shù)卮逦?fù)責(zé)選取，保證硬件環(huán)境（場(chǎng)地、電源設(shè)施、防盜、消防等）。主要硬件設(shè)備配置包括：廣播控制桌（集成話筒、功放、DVD功能）、智能調(diào)頻收擴(kuò)機(jī)、智能電話播控器、音頻音柱（集中供電）和UPS。

3.3區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)優(yōu)勢(shì)

本農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)方案遵循“長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性、可控性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性”的原則。綜合考慮施工、操作以及維護(hù)等因素，確保建設(shè)的系統(tǒng)使用便捷、易維護(hù)。

長(zhǎng)效性：系統(tǒng)設(shè)計(jì)考慮到今后技術(shù)的發(fā)展和使用的需要，具有可更新、擴(kuò)展和升級(jí)的空間。系統(tǒng)平時(shí)作為當(dāng)?shù)貜V播的傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，非常時(shí)期可以作為搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急廣播工具。采用的設(shè)備種類(lèi)、規(guī)格統(tǒng)一，以減少備用設(shè)備的數(shù)量，節(jié)省維護(hù)成本。

穩(wěn)定性：廣播信號(hào)傳輸采用成熟的調(diào)頻加音頻技術(shù)，該模式工作時(shí)操作便捷，易維護(hù)，在有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸過(guò)程中幾乎不受外界的干擾和影響，傳輸可靠、穩(wěn)定。

可控性：系統(tǒng)具有一整套完整的設(shè)備管理策略，以保證系統(tǒng)運(yùn)行安全。鎮(zhèn)級(jí)可通過(guò)尋址調(diào)制器（副頻機(jī)）的應(yīng)急話筒輸入和遠(yuǎn)程電話播出功能實(shí)現(xiàn)對(duì)單獨(dú)行政村的應(yīng)急講話，電話遠(yuǎn)程應(yīng)急播出采用了密碼驗(yàn)證的方式，確保了電話播出的安全性。

經(jīng)濟(jì)性：采用廣播信號(hào)與有線廣播電視共纜傳輸，行政村應(yīng)急廣播室只需要一臺(tái)調(diào)頻收擴(kuò)機(jī)、一臺(tái)電話播控器、一臺(tái)廣播播音控制桌和若干個(gè)音柱就可實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)夭コ觥?/p>

實(shí)用性：系統(tǒng)的安裝調(diào)試及后期維護(hù)應(yīng)用簡(jiǎn)便易行，容易掌握。

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