以縣級氣象綜改為契機 扎實推動賓陽氣象現(xiàn)代化

劉煜，呂艷艷，李娟娟

（賓陽縣氣象局，廣西 賓陽 530400）

以縣級氣象綜改為契機 扎實推動賓陽氣象現(xiàn)代化

劉煜，呂艷艷，李娟娟

（賓陽縣氣象局，廣西 賓陽 530400）

縣級氣象機構(gòu)是我國氣象事業(yè)的基礎(chǔ)，是氣象防災減災和公共氣象服務組織體系中的重要組成部分，是氣象社會管理落實到基層的實施主體。黨的十八大召開以來，中國氣象局黨組高度重視縣級氣象機構(gòu)綜合改革工作，并做了周密的部署。我局在上級部門的指導下扎實地開展了綜合改革工作，并取得了一定的成效，有效地推動了賓陽縣率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化工作的進程。

氣象；機構(gòu)綜改；現(xiàn)代化

1 縣級氣象綜合改革背景概述

黨的十八大指出，深入推進政事分開，國務院做出深化改革的部署，加快轉(zhuǎn)度政府職能，理順政府和市場的關(guān)系。因此，全面推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革，加快形成職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障有力、運行高效的縣級氣象事業(yè)新結(jié)構(gòu)?？h級氣象機構(gòu)綜合改革是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面加強氣象防災減災體系建設的迫切需要，也是全面推進氣象現(xiàn)代化，加快提高基層氣象現(xiàn)代化水平的迫切需求。

中國氣象局黨組高度重視基層工作，2012年全國氣象局長會議要求各省市氣象局組織做好縣級氣象機構(gòu)綜合改革試點工作，并于同年8月印發(fā)了《中國氣象局黨組關(guān)于推進縣級氣象機構(gòu)綜合改革的指導意見》（中氣黨發(fā)（2012）66號），明確了縣級氣象機構(gòu)改革的指導思想總體要求和主要任務。

2 基層氣象機構(gòu)綜合改革目標任務

2.1 現(xiàn)狀及存在不足

（1）縣級氣象臺站目前人少事多，業(yè)務布局混亂，很難開展好氣象服務工作，不足主要表現(xiàn)在：

①現(xiàn)有體制能力與強化基層公共氣象服務的需求不適應；

②氣象服務技術(shù)體制上下一般，基層氣象業(yè)務與服務體系建設滯后，服務針對性不強；

③基層自身人力資源數(shù)量和能力素質(zhì)都不適應氣象服務的要求。

（2）現(xiàn)有機構(gòu)設置與強化基層公共氣象服務的發(fā)展要求不適應?？h級氣象部門職能定位不明確，只有成立完善機構(gòu)、履行氣象行政能力十分薄弱。公共氣象服務的財政保障機制不健全，基層氣象事業(yè)發(fā)展資金缺乏常態(tài)化的投入機制，人員津貼經(jīng)費缺口仍然較大。

（3）運行機制與國家相關(guān)改革政策要求不適應。

基層氣象機構(gòu)“政、事、企”不分的現(xiàn)象十分普遍，應按照事業(yè)單位分類改革的要求相應的服務機構(gòu)應定位轉(zhuǎn)型，打破壟斷市場的局面。

2.2 綜合改革目標任務

縣級氣象機構(gòu)綜改怎么改，怎樣去適應國家大形勢的改革步伐，尋求更好的發(fā)展方向。中國氣象局黨組為我們指明了出路，縣級綜改的主要任務就是：明確定位、強化職能；完善機構(gòu)、政事分開；調(diào)整業(yè)務、優(yōu)化布局；提升能力、加快發(fā)展；集約整合、發(fā)揮效益。縣級氣象機構(gòu)綜合改革的目標就是要堅持公共氣象發(fā)展方向，圍繞氣象防災減災中心任務，以強化氣象公共服務和社會責任職能為主線、以提高氣象綜合業(yè)務服務能力和增強發(fā)展活力為重點，以縣級氣象責任機構(gòu)參與公共為契機推進政事分開，加快轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整業(yè)務布局，優(yōu)化事業(yè)新結(jié)構(gòu)，促使氣象公共服務能力顯著提高，氣象社會管理職能更加強化，基礎(chǔ)業(yè)務配置更加優(yōu)化，氣象防災減災效益更加明顯，事業(yè)發(fā)展的保障機制更加完善。

3 氣象綜合改革的做法和成效

我局現(xiàn)有國家編制8人，其中參公管理3人，事業(yè)編制5人。依靠現(xiàn)有人員開展氣象服務工作心有余而力不足。賓陽縣屬農(nóng)業(yè)大縣，全縣16個鎮(zhèn)，總?cè)丝?06萬人，土地面積2308平方公里，氣象服務需要大，“人少事多、事業(yè)經(jīng)費保障不足”是制約氣象工作的重要因素。我局積極向縣政府在爭取地方事業(yè)機構(gòu)以及人員編制，在落實編制難的情況下，及時轉(zhuǎn)變工作思路，解決影響事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

2013年以來，我局緊緊圍繞中國氣象局黨組關(guān)于縣級氣象機構(gòu)綜合改革的有關(guān)工作部署，解放思想，主動作為，在上級部門的指導和幫助下，積極向縣政府領(lǐng)導溝通匯報，有序地推進氣象現(xiàn)代化工作。

縣政府領(lǐng)導高度重視氣象現(xiàn)代化建設工作，把氣象現(xiàn)代化工作納入了議事日程，多次到縣氣象局調(diào)研指導，召開專題會議研究氣象工作，協(xié)調(diào)解決氣象現(xiàn)代化工作推進中存在的困難。2013年，縣人民政府研究解決了遷建氣象觀測站的項目用地，為改善氣象基層設施提供了有力的保障；2014年，按照上級氣象部門防災減災工作的部署，縣財政投資24萬元建成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象信息服務站、24個氣象預警發(fā)布大喇叭；據(jù)統(tǒng)計，2015年縣級財政投入氣象事業(yè)經(jīng)費達100萬元，其中，氣象服務“三農(nóng)”項目配套專項資金64萬元，建成氣象災害預警大喇叭148套，并積極開展了農(nóng)業(yè)種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社負責人直通式服務業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站長、氣象信息員等培訓工作，提高基層群眾氣象防災減災水平。截止目前，我縣共建成農(nóng)業(yè)氣象服務平臺1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站16個，區(qū)域自動氣象觀測站38個，氣象綜合信息電子顯示屏25塊，氣象預警大喇叭148個，人影作業(yè)系統(tǒng)2套，車載指揮雷達系統(tǒng)1套，現(xiàn)代化的氣象設施得到有力的提升，基層氣象防災設施得到了有效的夯實。

在中央財政尚未落實編制內(nèi)人員績效、津貼，科技服務形勢有所下滑的情況下，為了穩(wěn)定干部隊伍，我局積極向縣政府爭取經(jīng)費支持。縣人民政府召開常務會，研究我局有關(guān)請示，批準按照屬地化標準落實我局8名在編干部績效津貼，并將縣氣象局納入政府年度目標考核范圍，將氣象事業(yè)同地方經(jīng)濟社會同步發(fā)展。同時，縣政府常務會討論同意財政資金供養(yǎng)10名技術(shù)人員開展公共氣象服務，每年劃撥資金28萬余元，并按照縣級機關(guān)事業(yè)單位聘用人員標準安排年度績效獎金，激勵聘用人員創(chuàng)業(yè)干事的積極性，推動氣象工作政府化進程，進一步優(yōu)化了氣象事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

在解決“人少事多、人員經(jīng)費不足”等困難的同時，縣人民政府及時出臺了《賓陽縣率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的實施方案》，該方案明確了氣象現(xiàn)代化工作中政府的主導、有關(guān)職能部門的職責，并對氣象防災減災工作所需經(jīng)費進行明確規(guī)定，尤其是對新氣象觀測站建設、防災減災業(yè)務樓擴建等項目進行了詳細的規(guī)劃。

我局通過開展了氣象部門綜合機構(gòu)改革，解決了“人少事多，經(jīng)費不足”等制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，改善了氣象基礎(chǔ)設施落后的局面，穩(wěn)步推進了氣象事業(yè)又好又快的發(fā)展，為實現(xiàn)“氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化”的宏偉目標邁出了扎實的一步，為我縣率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化、為賓陽經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障有力的氣象服務。

4 體會

（1）基層氣象機構(gòu)綜合改革工作，是實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的有效途徑，積極開展好氣象綜改工作為實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化打下扎實的基礎(chǔ)。

（2）氣象服務效益在地方，實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化必須要和地方經(jīng)濟社會發(fā)展融合在一起，與政府中心工作同步，做好了氣象服務工作，一切困難游刃而解。

［1］李麗 崔宜少.現(xiàn)行體制下提高專業(yè)氣象服務能力的思考［J］.氣象研究與應用，2015，36（1）：8-11.

［2］郭曉薇黎真杏簡析轉(zhuǎn)變公共氣象服務理念之我見［J］.氣象研究與應用，2014，35（4）：11-13.

Taking comprehensive reform of meteorological departments as an opportunity to push meteorological modernization of Binyang county

Liu Yu，Lv Yan-yan，Li Juan-juan
（Bingyang County Meteorological Service）

Under the guidance of superior departments，Binyang County have carried out a comprehensive reform and obtained some achievements and effectively promoted the process of Binyang County taking the lead in modernization of meteorological work.

meteorology；organization comprehensive reform；modernization

G306.3

A

1673-8411（2015）04-0117-03

2015-05-19

劉煜（1981-），男，廣西賓陽人，工程師，學士，從事氣象行政管理工作。