貴港市氣象探測環(huán)境保護工作淺析

梁瑩露，蒙小寒，蘇玨林

（貴港市氣象局，廣西 貴港 537100）

貴港市氣象探測環(huán)境保護工作淺析

梁瑩露，蒙小寒，蘇玨林

（貴港市氣象局，廣西 貴港 537100）

從貴港市氣象探測環(huán)境保護工作現(xiàn)狀入手，闡述了氣象探測環(huán)境遭受破壞的原因，分析了探測環(huán)境保護的難點，并提出了氣象探測環(huán)境保護的相關措施建議。

氣象探測環(huán)境；現(xiàn)狀；難點；措施

氣象觀測是氣象工作的基礎，是取得地面氣象資料的主要場所，對氣象探測環(huán)境的保護，是為確保獲取的氣象探測信息具有代表性、準確性、比較性，提高氣候變化的監(jiān)測能力、氣象預報準確率和氣象服務水平的保障［1］。但是在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的今天，保護氣象探測環(huán)境“不受污染”難上加難，保護氣象探測環(huán)境已經成為各級氣象部門一項重要的日常工作。

1 氣象探測環(huán)境的定義以及保護探測環(huán)境的重要性

氣象探測環(huán)境，是指為避開各種干擾，保證氣象探測設施準確獲得氣象探測信息所必需的最小距離構成的環(huán)境空間［2］。氣象探測工作是整個氣象工作的前提和基礎，良好的探測環(huán)境為準確可靠地獲取探測數(shù)據(jù)提供了保障。任何單位和個人都有義務保護氣象探測環(huán)境，并有權對破壞氣象探測環(huán)境的行為進行舉報［3］。如果氣象探測環(huán)境遭到破壞，將直接影響探測數(shù)據(jù)的代表性，在遭到破壞的氣象探測環(huán)境中采集到的氣象數(shù)據(jù)，因不能準確反映該地區(qū)氣象要素的真實性，而降低了科學研究的參考價值。

貴港市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，廣西最大的沖積平原——潯郁平原的中部，是我國華南地區(qū)與西南地區(qū)的交匯地帶，她面向粵港澳，背靠大西南，聯(lián)通東南亞，是集水路、公路、鐵路于一體的重要交通樞紐。貴港也是大西南出海通道的重要門戶，是國家一類對外開放口岸、全國內河港口十強、中國西部地區(qū)最大內河港口、國家承接產業(yè)專業(yè)示范區(qū)，是廣西重要的商品糧、糖、果、肉桂和禽畜生產基地，素有廣西“魚米之鄉(xiāng)”、“甘蔗之鄉(xiāng)”“蓮藕之鄉(xiāng)”等美喻，其農業(yè)資源、水力資源、礦產資源、旅游資源都十分豐富。

貴港市雖然從玉林市析出不到十年，但因其地理位置的優(yōu)越性和資源的多樣性而漸漸成為各方投資人士的聚集地，氣象條件對各個行業(yè)特別是天氣氣候敏感行業(yè)的影響愈加明顯，氣象服務在貴港經濟各行各業(yè)發(fā)展中的作用越來越重要，農業(yè)、林業(yè)、水產、畜牧、通信、能源等行業(yè)對各類專業(yè)氣象觀測的需求日益增強。也正是在這個發(fā)展的重要時期，氣候變化正改變著人類的生存條件，氣象災害的頻頻發(fā)生甚至威脅著人類的生命健康和生存環(huán)境。只有運用科學準確的氣象數(shù)據(jù)資料，才能在氣象防災減災和應對氣候變化的過程中少走彎路，

而保護氣象探測環(huán)境不受破壞，是保證數(shù)據(jù)質量的重要前提。

2 貴港氣象探測環(huán)境普遍現(xiàn)狀

隨著貴港城市規(guī)模的不斷擴大，經濟項目的不斷增多，高層建筑建設也漸漸成為城市建設發(fā)展的趨勢。林立的高樓大廈給貴港經濟社會帶來了可觀的收益，在一定程度上，推動了城市經濟的發(fā)展，也滋潤和豐富了人們的生活。但城市規(guī)劃的不穩(wěn)定性常常讓氣象探測環(huán)境保護工作到處碰壁，而由于人民生活水平的提高，私自建房和加高房屋的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，氣象探測環(huán)境也遭到了破壞。高層建筑物對風、日照、降水、地溫、輻射等氣象要素影響很大，如若氣象探測數(shù)據(jù)的準確性得不到保證，則會給氣象預報工作的正常開展造成極為不利的影響［4］。

據(jù)2013年中國氣象局組織開展的全國國家級氣象觀測站探測環(huán)境調查評估結果來看，廣西壯族自治區(qū)國家級地面觀測站氣象探測環(huán)境平均得分為74.5分，比全國平均得分（78.6分）偏低4.1分，評定為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”的臺站數(shù)量百分率分別為12.0%（全國平均18.3%）、39.1%（全國平均45.2%）、21.7%（全國平均25.9%）、27.2（全國平均10.6%）。其中，評為“優(yōu)”、“良”和“中”的臺站數(shù)量百分率均低于全國平均水平，而評為“差”的臺站數(shù)量百分率遠遠高于全國平均水平。貴港市所管轄的三個地面氣象觀測站的氣象探測環(huán)境評分分別為：貴港（一般站）68.5、桂平（基本站）61.7、平南（一般站）66.6，貴港站和平南站都屬于“中”的級別，而桂平站則屬于“差”的級別。惡劣的氣象探測環(huán)境使得氣象探測儀器獲得的數(shù)據(jù)資料難以達到代表性和準確性的要求。

3 氣象探測環(huán)境保護工作存在的幾個難點

3.1 社會群眾保護探測環(huán)境意識不強，氣象探測環(huán)境保護法律法規(guī)落實困難

在我國，與氣象探測環(huán)境保護相關的政策和法律法規(guī)有：1998年中國氣象局制定下發(fā)的 《各類氣象探測環(huán)境的技術規(guī)定》、1999年全國人大常委會公布的 《中華人民共和國氣象法》、2004年10月1日中國氣象局發(fā)布施行的 《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》（以下簡稱《辦法》）以及2012年8月國務院令第623號公布的 《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）等［5］。這些法律法規(guī)的頒布實施，雖使得氣象探測環(huán)境保護工作有法可依，但在貴港地區(qū)，探測環(huán)境保護工作是近幾年來才得到政府和氣象部門的足夠重視。貴港市氣象部門雖以多種形式向社會群眾做了大量宣傳，但這些法規(guī)規(guī)定專業(yè)性較強，對廣大人民群眾生活不產生直接影響，民眾很難在短時間內樹立氣象探測環(huán)境保護意識，探測環(huán)境保護相關法律法規(guī)很難得到確切落實［6］。在貴港市區(qū)，每當氣象執(zhí)法人員對群眾派發(fā)氣象探測環(huán)境保護宣傳資料時，他們往往表示興趣不大，不是將資料隨手亂扔就是把資料另作他用，即使是對臺站周邊加高房屋的居民進行執(zhí)法宣傳時，他們也對此半信半疑，大多居民都會表示：房子是自己的，想建多高是自己的事。桂平市氣象觀測站附近居民黃某某加高樓房影響氣象探測環(huán)境就是一個典型的群眾保護氣象探測環(huán)境意識不強的案例。

3.2 氣象部門缺乏與建設規(guī)劃等相關部門的協(xié)作與溝通

不論是遵循《辦法》還是《條例》的要求，開展氣象探測環(huán)境保護工作都需要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門共同協(xié)調完成。特別是對已經影響氣象探測環(huán)境的建設項目（包括新建、擴建、改建）進行執(zhí)法時，更應聯(lián)合雙違辦、住建委等相關部門共同進行。由于氣象部門在社會發(fā)展與管理中的直接涉及面不廣，跟外部門的溝通與協(xié)作不是很頻繁，還沒有形成與外部門聯(lián)動保護氣象探測環(huán)境的工作機制，探測環(huán)境保護前期工作沒有做到位，致使后期執(zhí)法困難。這是在貴港市三個臺站探測環(huán)境保護工作中存在的共同問題。

3.3 各相關部門保護氣象探測環(huán)境的配套法規(guī)規(guī)定欠缺，探測環(huán)境保護社會認同程度不高

《中華人民共和國氣象法》和《條例》中都有規(guī)定氣象部門應會同建設規(guī)劃、國土資源等部門制定氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，并報本級人民政府批準后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，《條例》第十七條更明確規(guī)定，未征得氣象主管機構書面同意或者未落實補救措施的，有關部門不得批準開工建設。但這些規(guī)定并沒有在《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)中體現(xiàn)出與之相對應的可操作的具體內容。這種制度規(guī)范上配套內容的缺失，使氣象探測環(huán)境保護工作很難得到外部門的足夠支持［7］。而地方政府在統(tǒng)籌氣象探測環(huán)境保護與地方經濟發(fā)展時普遍取舍較難?；诎l(fā)展當?shù)亟洕驼兛己朔矫娴目紤]，一些地方政府或部門在招商引資、商品房建設項目審批時選擇忽略了氣象探測環(huán)境的保護。貴港市平南縣聚福樓二期工程建設項目影響氣象探測環(huán)境的案例，就是建設審批部門撇開氣象探測環(huán)境保護進行違規(guī)審批的見證。氣象探測環(huán)境保護工作在社會管理層面得不到有力支持和普遍認同，在社會上的認同度更是微乎其微。

4 氣象探測環(huán)境保護工作的幾點措施建議

4.1 增加氣象探測環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳形式并加大宣傳力度

貴港市政府和氣象部門要加大氣象法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用網絡、電視、廣播等各種媒體形式廣泛、深入開展氣象法律法規(guī)宣傳，增強人民群眾知法、懂法、守法的自覺性［8］?？梢酝ㄟ^群眾比較關心的氣象熱點問題間接宣傳氣象探測環(huán)境保護的重要性及其保護方法，利用一些通俗易懂的講解與演示將破壞探測環(huán)境的危害向人們展示，如“破壞氣象探測環(huán)境不僅是違反氣象法律法規(guī)的行為，而且探測環(huán)境的破壞將使得氣象預報業(yè)務開展困難，加大氣象天氣預報誤差，對暴雨、洪澇、泥石流等災害的防御工作造成巨大影響，最終將對人民生命財產造成不可估量的損失，危害行為人也將受到相關法律法規(guī)制裁”。用法律的威懾力增強群眾保護探測環(huán)境的意識和主動性。各級氣象部門要加強對探測環(huán)境保護工作的領導和督查，建立探測環(huán)境保護的責任追究制度，加強部門合作，完善協(xié)調機制，積極貫徹落實《行政許可法》，嚴格審批程序，加大執(zhí)法力度［9］。氣象部門還應定期對執(zhí)法人員進行培訓，提高氣象行政執(zhí)法人員的知識理論水平。氣象執(zhí)法人員只有熟練掌握氣象法律法規(guī)規(guī)章及相關的法律條文，在工作實踐中不斷積累經驗和做法，才能更好地依法保護氣象探測環(huán)境。［10］

4.2 建立健全與相關部門之間的溝通協(xié)作機制，完善氣象探測環(huán)境保護備案制度

貴港市氣象部門不僅應遵循《條例》規(guī)定，將本行政區(qū)域內氣象探測環(huán)境保護要求報告本級人民政府和上一級氣象主管機構，并抄送同級發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設、無線電管理、環(huán)境保護等部門，前置審批關口，確保建設項目在新建、改建、擴建前能經過氣象部門的審核批準，還應該與相關部門多交流溝通，依法統(tǒng)籌符合氣象探測環(huán)境保護的項目建設規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)建設，減少和避免因城市建設對氣象探測環(huán)境的破壞［11］。在對破壞氣象探測環(huán)境的案件進行執(zhí)法前，應咨詢雙違辦或住建委等部門是否對該建設項目進行報備或審批，若屬于未經審批的私自建房行為則最好與建設部門進行聯(lián)合執(zhí)法，這不僅增加了執(zhí)法成功的幾率，也加深了氣象探測環(huán)境保護在群眾生活中的影響。

4.3 加強政府以及建設部門對氣象探測環(huán)境保護重要性的正確認識，減少探測環(huán)境保護工作阻礙貴港市氣象部門應將相關法律法規(guī)規(guī)定的氣象探測環(huán)境保護標準的實施方案報送地方政府，并在參加政府工作會議時適當進行強調，確保政府在發(fā)展地方經濟的同時能依法保護氣象探測環(huán)境不受破壞。由于建設規(guī)劃部門內部并沒有關于氣象探測環(huán)境保護的相關法律法規(guī)規(guī)定，無法從源頭避免探測環(huán)境被破壞，氣象部門更應該在日常交流溝通中多多提醒建設部門在進行項目報建審批時應多加留意該項目是否在氣象探測環(huán)境的保護范圍內，并適當舉例說明不顧探測環(huán)境保護違規(guī)審批的危害和法律后果，提高建設部門對氣象探測環(huán)境保護的重視程度，守好探測環(huán)境保護工作前期關口，為今后氣象探測環(huán)境保護工作的順利進行奠定基礎。若氣象部門已將氣象探測環(huán)境保護實施方案或法律法規(guī)在相關建設部門進行備案而后出現(xiàn)違規(guī)審批破壞探測環(huán)境的情況，應以協(xié)調為主，避免正面摩擦，可通過向本級政府匯報，讓政府出面協(xié)調的方式解決。

5 結束語

社會生產和人們日常生活與氣象息息相關，氣象事業(yè)的發(fā)展關乎國家的發(fā)展。只有加強氣象探測環(huán)境保護工作，保證探測數(shù)據(jù)資料的代表性、準確性、比較性，才能保證氣象事業(yè)順利有序地開展，才能讓氣象更好地為人民群眾服務。

［1］區(qū)銘香，葉志紅.淺談保護氣象探測環(huán)境的重要性 ［J］.氣象研究與應用，2008，29（3）.

［2］法律出版社.中華人民共和國氣象法 ［M］.北京：法律出版社，1999.

［3］中國法制出版社.氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例［M］.北京：中國法制出版社，2012.

［4］李金才，戴騰祥.現(xiàn)階段氣象探測環(huán)境保護策略初探［J］.科技信息，2010，17：1038.

［5］莫麗娜，莫麗麗.淺談氣象探測環(huán)境保護工作的幾點思考 ［J］.氣象研究與應用，2013，34（12）.

［6］花晗，倪瓊.如何做好氣象探測環(huán)境保護 ［J］.科技傳播，2011，19：94.

［7］羅偉華，羅經權，黃映玲.淺談氣象探測環(huán)境保護 ［J］.內江科技，2011，11：16.

［8］黃建英，敖紅斌，阮志文.氣象探測環(huán)境保護及對策［J］.科技信息，2013，3：490.

［9］林琳.城市化背后的探測環(huán)境保護困局 ［N］.中國氣象報，2007-11-27（001）.

［10］黃麗芳.淺談如何依法做好氣象探測環(huán)境保護工作［J］.氣象研究與應用，2005（3）.

［11］陳春艷，張敏.城市建設對大氣探測環(huán)境的影響 ［J］.農業(yè)與技術，2012，32（10）：142.

Analysis on meteorological environmental sounding protection work in Guigang

Liang Ying-lu，Meng Xiao-han，Su Yu-lin
（Guigang Municipal Meteorological Service，Guigang Guangxi 537100）

Based on current situation of meteorological sounding environment protection work in Guigang，the causes of the destruction of environment were expounded，and difficulties in protecting works were analyzed to put forward some measures.

meteorological sounding environment；current situation；difficulty；measurement

P411

A

1673-8411（2015）04-0097-03

2015-08-15

梁瑩露（1989-），女，廣西那坡縣人，助理工程師，學士，從事氣象法制宣傳與行政審批工作。