塔里木河流域生態(tài)移民實踐與可持續(xù)發(fā)展的對策探析

［基金項目］國家社會科學(xué)基金資助項目（09CMZ014）；新疆普通高校人文社科重點研究基地資助項目（090112C03）。

［作者簡介］張建軍（1981－），男，新疆伊寧人，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士，塔里木大學(xué)人文學(xué)院副教授，研究方向：民族學(xué)、社會學(xué)。

中國“生態(tài)移民”政策是根據(jù)中央政府提出的“綜合發(fā)展觀”中的“可持續(xù)發(fā)展”理念提出來的?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是針對現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的毀滅性后果而設(shè)計出來的兼顧發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的策略。在民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人與自然原有的均衡態(tài)勢被破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾也逐漸凸顯出來，“自然生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。自然生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，已成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題之一” ［1］。民族地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)問題，是現(xiàn)代化進(jìn)程中人與自然的矛盾不斷尖銳化而產(chǎn)生的必然結(jié)果，在西部地區(qū)實施生態(tài)移民，使貧困群眾脫貧致富奔小康，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)前提和重要保障，也是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要內(nèi)容和方式，以期實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧發(fā)展的雙重任務(wù)。對那些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，生存條件艱苦，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，進(jìn)行生態(tài)移民無疑都被認(rèn)為是實現(xiàn)該地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧共生的重要途徑和現(xiàn)實選擇，無論是對區(qū)域社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是生態(tài)保護(hù)，生態(tài)移民都成為重要方式之一，對于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富、生態(tài)環(huán)境改善都有著重要的作用。當(dāng)然，生態(tài)移民是一項復(fù)雜工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等多方面，生態(tài)移民的有效安置和可持續(xù)發(fā)展是衡量移民工程成功與否的重要標(biāo)志。

塔里木河流域自然條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，流域內(nèi)多個生態(tài)脆弱區(qū)也實施了生態(tài)移民工程以減少人類行為對生態(tài)環(huán)境的破壞，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善和遷移農(nóng)牧民生活水平的提高。當(dāng)然，流域有限的可開墾土地、緊缺的水資源已難以滿足生態(tài)移民的發(fā)展需要，在塔里木河流域解決生態(tài)問題，既需要疏解人口增長壓力，還需要探索人口轉(zhuǎn)移、資源合理配置的最佳途徑，然而，在極端干旱地區(qū)以人口素質(zhì)逐步提高為依托的土地、水資源減負(fù)，應(yīng)該是真正建立可持續(xù)發(fā)展模式的一個基本思路。

一、塔里木河流域的生態(tài)移民工程及政策

（一）流域生態(tài)與移民工程

近些年來，隨著塔里木河流域人口增加和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對土地利用的廣度和深度在不斷擴(kuò)大和加深，種植業(yè)的快速發(fā)展，大面積的荒漠草場、胡楊林和草地被開墾種植；伴隨農(nóng)業(yè)灌溉用水增加，加之對塔里木河水資源過度無序開發(fā)和低效利用，以及缺乏對塔里木河水資源合理有效的管理和配置，導(dǎo)致塔里木河干流下泄水量不斷減少，致使塔里木河河流萎縮，濕地面積不斷減少，地下水位下降，造成河岸胡楊林、草甸植被衰敗，流域生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化。平原荒漠林和草場大面積減少，沙漠化進(jìn)程加快，下游歷史上形成的綠色走廊面臨消失，成為整個南疆生態(tài)環(huán)境退化最為嚴(yán)重的地區(qū) ［2］。

塔里木河流域作為生態(tài)脆弱區(qū)，加之水資源分布的不合理，實施生態(tài)移民的區(qū)縣較多，在若羌縣、且末縣、和靜縣巴音布魯克、和碩縣、輪臺縣、尉犁縣、柯坪縣、塔什庫爾干縣等地都實施了生態(tài)移民工程。從塔里木河流域生態(tài)移民的實施狀況來看，多是政府主導(dǎo)整體遷移、就地原則、且以農(nóng)業(yè)安置為主體的生態(tài)移民類型，間或有插花式的移民。結(jié)合多種對生態(tài)移民類型區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，塔里木河流域生態(tài)移民大體可以劃分為三種類型：跨縣異地整體搬遷、插花式小規(guī)模搬遷、新區(qū)規(guī)?；徇w，南疆地區(qū)主要是新區(qū)規(guī)?；徇w的移民類型，具體情況為選擇未開發(fā)的區(qū)域作為安置區(qū)，采取新示范區(qū)的修建模式，進(jìn)行規(guī)模化的移民。地方政府組織實施移民工程，對生態(tài)移民工程投入資金建設(shè)，將原居住地社區(qū)人口整體遷移到新的地方，但大多選擇在本鄉(xiāng)、本縣范圍內(nèi)。

（二）生態(tài)移民安置政策與原則

塔里木河流域生態(tài)移民多是政府主導(dǎo)型的移民，移民主觀意愿并非為當(dāng)事人所能主導(dǎo)，移民的遷移和安置均由政府組織和安排。因此，在實施生態(tài)移民過程中政府制定的政策對于移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活起著決定性作用。通過梳理和比較塔里木河流域各地生態(tài)移民安置規(guī)劃，從生態(tài)移民安置政策來看，生態(tài)移民政策涉及的內(nèi)容較多，主要包括補(bǔ)償政策、土地政策、戶籍管理政策和稅收優(yōu)惠政策等等，具體內(nèi)容大都趨于一致。各地方的移民安置點交通便利，生態(tài)移民安置區(qū)建設(shè)要求“五通”（通路、通水、通電、通話、通廣播電視），戶均80平方米住房，1．5畝的院落規(guī)劃，人均耕地5畝，三年減免各項農(nóng)業(yè)稅費等等。

總的來看，各個地方政府在實施生態(tài)移民工程時，大都遵循如下基本原則：第一，堅持生態(tài)移民與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源合理開發(fā)和有效利用緊密結(jié)合起來，追求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)人與自然的和諧及可持續(xù)發(fā)展的要求。第二，以大農(nóng)業(yè)安置為主，以開發(fā)性移民為原則，統(tǒng)籌規(guī)劃突出重點，根據(jù)不同區(qū)域、經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展需要，從實際出發(fā)、因地制宜，先易后難，分步驟實施生態(tài)移民工程。第三，在依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實施生態(tài)移民，堅持生態(tài)移民與保護(hù)山區(qū)、河流自然環(huán)境、開發(fā)綠洲、維護(hù)荒漠生態(tài)與提高環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合。第四，安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不低于原地區(qū)，結(jié)合本地實際社會經(jīng)濟(jì)條件配置資源。安置要有利生產(chǎn)、方便生活，充分尊重各族人民的生產(chǎn)、生活與風(fēng)俗習(xí)慣。第五，在生態(tài)移民的過程中，移民與扶貧攻堅緊密結(jié)合，將農(nóng)牧民脫貧致富放在發(fā)展的首位考慮，移民的住房、棚圈建設(shè)、飼草料基地建設(shè)、生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的配置、致富信息和灌溉水費等等都進(jìn)行了合理規(guī)劃和安排。第六，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)移民工程與社會主義新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

二、塔里木河流域生態(tài)移民轉(zhuǎn)型面臨的問題

生態(tài)移民是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，也是構(gòu)建和諧新疆的戰(zhàn)略之一，移民工程在新疆南疆各地不斷開展實施，并取得了一定的成效。遷出地生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)，退耕還林、還草自然封育面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境得到很大改善。移民工程基本都完成安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)改良、移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生態(tài)移民逐步脫貧致富。生態(tài)移民促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，對實現(xiàn)塔里木河流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，隨著生態(tài)移民工程的深入實施，存在的一些問題也逐步突顯出來。

（一）生態(tài)移民工程建設(shè)進(jìn)程較慢

在塔里木河流域生態(tài)脆弱區(qū)通過有計劃、分步驟的生態(tài)移民工程，無疑是解決生態(tài)惡化與農(nóng)牧民生活貧困的最佳選擇。塔吉克阿巴提鎮(zhèn)總體規(guī)劃上計劃投資3．3億元，分期分批移民搬遷2000戶10000人，并完成與其配套的農(nóng)林、水利、畜牧、交通、通訊、廣播電視、文化、教育、衛(wèi)生、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新草湖鄉(xiāng)整體異地搬遷，該工程計劃搬遷農(nóng)牧場552戶2549人實現(xiàn)退耕1．9萬畝。尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)退耕封育異地搬遷工程，計劃將搬遷農(nóng)牧民722戶3606人。巴州實施“生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)并舉”的移民模式，計劃用3年時間，要從山上生態(tài)移民1400戶6738人到農(nóng)區(qū)。然而在生態(tài)移民項目實際運作上，一些地方政府的規(guī)劃過于宏大，移民新村的住房建造的非常整齊和漂亮，但移民生產(chǎn)發(fā)展資料建設(shè)明顯無力。

例如，塔里木河流域下游輪臺縣和尉犁縣兩地的生態(tài)移民工程，規(guī)劃是在5年內(nèi)實施并完成，然而經(jīng)過近10年的建設(shè)才全部建設(shè)完畢，并按照項目的初始計劃來看，兩地計劃搬遷1300多戶農(nóng)牧民，目前只搬遷了近700戶，從搬遷數(shù)量上來看，兩地的生態(tài)移民工程建設(shè)似乎還未達(dá)到目標(biāo)要求。在工程建設(shè)過程中，由于土地平整工程和農(nóng)田水利配套工程進(jìn)展緩慢的原因，直接影響了移民安置工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加之供電、供水、學(xué)校配套不及時，在搬遷初期使得移民有地?zé)o法種、有房無法住，依然存在兩邊流動的現(xiàn)象，影響了移民安置的進(jìn)度。

（二）生態(tài)移民實踐中的資金瓶頸

生態(tài)移民是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)的內(nèi)容較多，水、電、公路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)非常重，所需資金量大，而且從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到移民搬遷，工程建設(shè)花費的時間也比較長。塔河流域生態(tài)移民工程建設(shè)中，盡管各地都采取了許多扶持政策，資金短缺問題依然是制約生態(tài)移民工程的主要問題。在實地調(diào)研中，多地生態(tài)移民工程實施負(fù)責(zé)部門都談到了資金缺口問題，認(rèn)為當(dāng)時整個項目設(shè)計不太具體，預(yù)算只按宏觀的思路來做，沒有考慮到很多細(xì)節(jié)，以專家組討論商定的方案，在建設(shè)開發(fā)項目上存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低、漏項、缺項等現(xiàn)象，使得原批準(zhǔn)的概算在實施過程中出現(xiàn)較大的資金缺口。項目建設(shè)的緩慢、物價的上漲，工程概算的不完善，房屋建設(shè)中耗資過多等因素造成南疆地區(qū)一些移民工程建設(shè)中資金缺口過大。

（三）移民群體參與程度較低

從塔里木河流域生態(tài)移民的實施狀況來看，多是政府主導(dǎo)的、整體遷移、就地安置的生態(tài)移民類型。政府作為移民工作主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，就要充分發(fā)揮其主渠道作用，建立起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，并統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對移民工作的組織管理，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動移民工作的開展，不僅負(fù)責(zé)制定區(qū)域生態(tài)移民與扶貧移民戰(zhàn)略，而且負(fù)責(zé)具體發(fā)展項目的篩選、建設(shè)和管理。因此，在一些生態(tài)移民工程中，移民對于安置區(qū)的選擇及看法，安置區(qū)房屋及庭院設(shè)計等，并沒有在移民政策設(shè)計和工程執(zhí)行過程中得到反映和體現(xiàn)，生態(tài)移民更多的是誕生于政府規(guī)劃的抽象理性。塔里木河流域生態(tài)移民多是政府主導(dǎo)型安置類型，在住房、交通、土地分配和解決就醫(yī)、入學(xué)等方面發(fā)揮絕對主導(dǎo)作用。使得移民自身看來，搬遷不是參與選擇的行為，被安排的結(jié)果如不滿意，則選擇放棄，一些移民也形成了完全依靠政府的思想，降低了自己發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀能動性，在無意識中將發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會適應(yīng)的問題推給了地方政府。

（四）部分安置區(qū)水土資源難以滿足生產(chǎn)發(fā)展需要

在生態(tài)移民以土地為生產(chǎn)對象的異地安置中，土地調(diào)整的利益整合是非常敏感的，是生態(tài)移民社會整合的關(guān)鍵性因素。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的資源，尤其是在貧困地區(qū)人均土地資源占有量少，且土地鹽堿化非常嚴(yán)重的地方。因此，移民遷入地的區(qū)位選擇對移民根本利益的保障和生態(tài)移民最優(yōu)目標(biāo)的實現(xiàn)是非常重要的。塔什庫爾干阿巴提鎮(zhèn)生態(tài)移民安置區(qū)、柯坪縣啟浪鄉(xiāng)移民安置區(qū)、輪臺縣草湖移民安置區(qū)、尉犁縣豐源新村安置區(qū)等等，搬遷初期在生產(chǎn)上都面臨耕地分配緊張、水資源短缺問題，土地鹽堿化嚴(yán)重，土地改良成本較高，在后續(xù)的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)灌溉用水不能滿足生產(chǎn)發(fā)展，還需要投入資金進(jìn)行水利工程建設(shè)。

（五）移民社會適應(yīng)期長

生產(chǎn)方式與生活環(huán)境是緊密相連的，移民搬遷到新的生活環(huán)境中，生產(chǎn)方式必然需要一個轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過程。塔里木河流域生態(tài)移民搬遷以前，主要從事農(nóng)牧業(yè)，他們的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后、經(jīng)營方式簡單、粗放經(jīng)營。移民搬遷到平原地帶后，原來以牧業(yè)為主的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)向以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田管理精細(xì)化，然而很多生態(tài)移民缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)經(jīng)驗，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式影響著移民適應(yīng)新的生活環(huán)境。

例如輪臺縣草湖和尉犁縣豐源新村移民在搬遷前，種植的土地都是靠近水源，灌溉方便，同時只需要簡單勞動即可，搬遷后，移民都需要學(xué)習(xí)機(jī)械化的耕作方式、滴灌技術(shù)，投入農(nóng)藥、化肥和水費等開支也增加了，安置區(qū)一畝地的灌溉水費達(dá)168元，每畝土地的平均投入要比以前多了近一半。同時需要精耕細(xì)作，勞動負(fù)擔(dān)比以前加重，種植作物的日常管理任務(wù)相對于移民前加大了很多，勞動時間也有所增加。因此，在生態(tài)移民安置初期，能否解決移民的生存問題以逐步過渡和適應(yīng)新的生活環(huán)境，也是相關(guān)政府部門在制定移民政策時需要思考的。

三、塔里木河流域生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展對策

（一）重視地方性生態(tài)知識對環(huán)境的保護(hù)作用

面臨生態(tài)環(huán)境危機(jī)時，主流社會在思考人與自然之間的關(guān)系，探討生態(tài)環(huán)境保護(hù)途徑時，常常在某種程度上忽視了本土民族傳統(tǒng)文化對于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的適應(yīng)性與保護(hù)作用。在對塔里木河流域維吾爾族生態(tài)移民與生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，提倡在人與自然、現(xiàn)代化與傳統(tǒng)文化之間全面展開平等的合作，力求達(dá)到一種互利和諧的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，在處理環(huán)境問題時，重要的是首先須根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，通過實例，把握自然與人應(yīng)保持的某種關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是從地區(qū)居民的日常生活行為中，找出對自然保護(hù)與可持續(xù)利用相關(guān)的因素 ［3］。

生態(tài)移民傳統(tǒng)生態(tài)知識多為經(jīng)驗性知識，這些知識還遠(yuǎn)未形成系統(tǒng)的解釋，而更多的是“鑲嵌”在村民關(guān)于社會、經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識中。這些傳統(tǒng)知識對于恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實意義，這種人與自然的和諧關(guān)系是需要重視的。

（二）移民安置與水土資源的科學(xué)規(guī)劃

生態(tài)移民在安置地所擁有的土地特別是耕地的數(shù)量和質(zhì)量對其安居樂業(yè)有著重要影響。塔里木盆地是典型的干旱區(qū)，氣候干燥、降水稀少，水資源更是塔里木河流域綠洲生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)共同依賴的基礎(chǔ)。塔里木河流域生態(tài)移民安置都是采取大農(nóng)業(yè)安置模式，移民遷移后主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此土地是塔河生態(tài)移民恢復(fù)生產(chǎn)、勞動就業(yè)及脫貧致富的物質(zhì)基礎(chǔ)。新疆南疆的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實質(zhì)上就是綠洲社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“在塔河流域僅有3%的綠洲，卻集中了90%的人口，是流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中地” ［4］。在南疆地區(qū)，水土條件較好的地方，都基本上被開發(fā)了，因而塔河生態(tài)移民安置區(qū)多數(shù)是尚待開發(fā)的鹽堿地、沙包地，需要進(jìn)行土地平整、改良和治理鹽堿工作，土壤改良一般需要兩到三年時間。因此在塔河生態(tài)移民建設(shè)中，地方政府要積極解決好土地問題，按照政策給移民劃撥土地，投入一定資金幫助移民進(jìn)行土地改良，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定一套完整的鹽堿土地治理規(guī)劃。另外，引導(dǎo)移民根據(jù)土壤類型因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

水資源對于南疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要決定作用，也是塔里木河流域生態(tài)移民是否成功的最基本要素，有了水資源農(nóng)牧民就可以從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，解決基本的生計問題。因此要重視對安置區(qū)的水資源問題的解決，塔里木河流域多地生態(tài)移民遷入地都面臨著生產(chǎn)用水緊張問題，用水大部分來自于地下水，但是地下水的儲量并不充分，且低下水位不斷下降，取水成本高，制約著生態(tài)移民的發(fā)展。例如，塔什庫爾干阿巴提鎮(zhèn)生態(tài)移民、柯坪縣啟浪鄉(xiāng)生態(tài)移民、輪臺草湖生態(tài)移民、尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)生態(tài)移民等都存在過這方面的問題。柯坪縣通過第一師一團(tuán)的勝利渠從阿克蘇河調(diào)入水，通過修建揚水站解決啟浪鄉(xiāng)生態(tài)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉問題。因此要加大生態(tài)移民安置區(qū)水利配套建設(shè)，滿足移民生產(chǎn)需要。同時引導(dǎo)生態(tài)移民合理用水、節(jié)約用水，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上加大推廣田間節(jié)水灌溉的力度，實現(xiàn)高效用水。

（三）注重人力資本開發(fā)，提高移民科學(xué)文化素質(zhì)

舒爾茨非常重視人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用：“有能力的人民是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)豐裕的關(guān)鍵，他們是經(jīng)濟(jì)增長的一個主要源泉。如果我們忽視了人的技能和知識的改善，忽視了使一個人變得更有能力和自信，那么經(jīng)濟(jì)增長事業(yè)就會令人乏味而又得不到報償” ［5］。塔里木河流域生態(tài)移民在生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型適應(yīng)過程中，地方政府在做好物質(zhì)資本投入的同時，必須重視人力資本的投資，生態(tài)移民安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開移民素質(zhì)的整體提高。塔河生態(tài)移民現(xiàn)在的生產(chǎn)生活環(huán)境中，新的生產(chǎn)技能和知識體系是移民發(fā)展的基礎(chǔ)，不論是發(fā)展大農(nóng)業(yè)還是第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，都需要有新的生產(chǎn)技能。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求明顯不同，移民自身素質(zhì)普遍低下，制約著向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

塔里木河流域生態(tài)移民在發(fā)展適應(yīng)過程中，地方政府應(yīng)該做好移民技術(shù)培訓(xùn)，加大對移民人力資本的開發(fā)力度，將移民技術(shù)培訓(xùn)列入重要議事日程，堅持實用、實際和實效的原則，做好移民人力資本的開發(fā)。（1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)性服務(wù)，幫扶移民掌握和利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，舉辦現(xiàn)場技能培訓(xùn)，諸如棉花栽培、果園管理等實用技術(shù)。（2）在養(yǎng)殖業(yè)方面，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展離不開科技的支撐，要通過一些實用技術(shù)的培訓(xùn)，如飼草存儲技術(shù)、飼草料科學(xué)配方、疾病防治技術(shù)、養(yǎng)殖育肥管理技術(shù)等實用生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高移民的養(yǎng)殖水平。（3）加強(qiáng)對移民關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，如美容美發(fā)、電焊、機(jī)車修理、建筑施工等項目，引導(dǎo)幫助移民勞動力轉(zhuǎn)移。（4）向移民提供準(zhǔn)確的市場信息，有目的、有計劃地向移民提供貸款，并投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展當(dāng)中，同時促進(jìn)移民增強(qiáng)市場競爭力和參與力。另外鑒于生態(tài)移民都是少數(shù)民族，還需重視漢語交流能力的培訓(xùn)，以便讓移民更好地適應(yīng)發(fā)展需要。因此，重視移民人力資本的開發(fā)，讓移民自身能適應(yīng)變革的環(huán)境，才能從整體上提高移民承擔(dān)風(fēng)險和自我發(fā)展的能力。

（四）積極開發(fā)搬遷區(qū)域旅游文化資源

在塔里木河流域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民的地區(qū)，大都自然風(fēng)景優(yōu)美、文化資源豐富，當(dāng)?shù)氐臍v史古跡、文化遺產(chǎn)和民族風(fēng)情都別具特色，開發(fā)旅游文化資源有著得天獨厚的條件。地方政府在旅游發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)將這些區(qū)域納入進(jìn)來，做好該地區(qū)的旅游資源開發(fā)，重點發(fā)展自然風(fēng)光旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色項目，大力開展農(nóng)家樂、牧家樂、特色觀光游、民族傳統(tǒng)手工制造等項目，帶動流域搬遷區(qū)居民增收致富。

例如，輪臺縣草湖鄉(xiāng)、尉犁縣喀爾曲尕鄉(xiāng)有著壯美的世界級胡楊林保護(hù)區(qū)、每年都吸引著大批游客觀光，喀爾曲尕鄉(xiāng)可以將大漠風(fēng)光、胡楊林景觀與羅布人文化資源結(jié)合起來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。在喀爾曲尕鄉(xiāng)、老草湖鄉(xiāng)調(diào)研時，了解到每年5－10月這里都是旅游的旺季，有很多游客大都自駕或慕名而來，但旅行社的線路里沒有這些地方，另外兩地也沒有旅館，且距離縣城上百公里遠(yuǎn)，游客只得來去匆匆，雖然有著發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的資源，當(dāng)?shù)貐s沒有旅游產(chǎn)業(yè)。在搬遷區(qū)的旅游發(fā)展建設(shè)中應(yīng)充分讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，政府利用財政貼息資金引導(dǎo)等方式，給當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)家樂、家庭旅館建設(shè)方面提供必要的資金幫扶。相關(guān)部門加強(qiáng)對經(jīng)營行為的規(guī)范化管理，重點抓好安全、衛(wèi)生管理，鼓勵經(jīng)營者發(fā)掘地方文化和民俗風(fēng)情，并做好旅游信息的宣傳和服務(wù)工作。

（五）大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，在現(xiàn)行的技術(shù)和生產(chǎn)方式一定的條件下，單位面積土地的產(chǎn)量并不隨數(shù)量勞動力的增加而按原比例增長。隨著人口的增長，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入不會有顯著增長。在這種情況下，如果不實施多元經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，農(nóng)民對土地的依附性仍和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代一樣強(qiáng)，隨著人口的增加，必然會導(dǎo)致濫墾濫伐，加快對生態(tài)環(huán)境的索取。因此，塔里木河流域生態(tài)移民必須發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，逐步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，改變對土地的過分依賴和水資源的高消耗局面。

在生態(tài)移民搬遷后，應(yīng)該探討農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)流向問題，將塔里木河兩岸的人口遷移到遠(yuǎn)離河流的地方，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然需要塔里木河水資源，移民開發(fā)的土地面積的擴(kuò)大意味著需要更多的水資源，而當(dāng)前在水資源承載能力有限的情況下，應(yīng)需要調(diào)整發(fā)展思路。通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)人口按比例地逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以從改變生態(tài)移民的傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式入手，來減輕以土地為核心的地表自然生態(tài)系統(tǒng)壓力，由此培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點，形成一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

對于塔河下游地區(qū)移民群體而言，在現(xiàn)有耕地緊缺的情況下，要繼續(xù)發(fā)展壯大勞務(wù)輸出，依托“庫爾勒經(jīng)濟(jì)圈、輪臺縣拉伊蘇工業(yè)園區(qū)、庫尉一體化工業(yè)園區(qū)”和重點工程，向石油化工、棉麻紡織等行業(yè)進(jìn)行勞務(wù)輸出。堅持縣內(nèi)轉(zhuǎn)移與縣外輸出相結(jié)合，季節(jié)性轉(zhuǎn)移和長期性轉(zhuǎn)移相結(jié)合、組織轉(zhuǎn)移和自發(fā)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的形式，實行政府引導(dǎo)、中介搭橋、能人帶動的新機(jī)制，引導(dǎo)移民向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)工作，鼓勵發(fā)展勞務(wù)中介服務(wù)組織，建立勞動力檔案，加強(qiáng)和企業(yè)的聯(lián)系溝通。鼓勵建設(shè)項目優(yōu)先使用本地移民，積極開展區(qū)域勞務(wù)合作，促進(jìn)移民就業(yè)。

（六）因地制宜推動小城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村之首，都市之足，作為連接城市和鄉(xiāng)村的橋梁，小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者說現(xiàn)代化進(jìn)程中，處于一個舉足輕重的地位 ［6］。對于生態(tài)移民安置社區(qū)而言，有效地推進(jìn)移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更好吸納安置移民，改善移民生活質(zhì)量，從而推動移民安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。塔河流域生態(tài)移民工程無疑將會有力地推動小城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，移民安置區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，人口的聚集、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，教育文化衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的逐步完善、移民生產(chǎn)生活條件的不斷提高等等，都會對小城鎮(zhèn)建設(shè)具有推動作用。在塔里木河流域的生態(tài)移民建設(shè)中，應(yīng)該充分認(rèn)識到小城鎮(zhèn)化的重要意義，結(jié)合生態(tài)移民工程搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)方案。

塔什庫爾干縣阿巴提鎮(zhèn)、柯坪縣啟浪鄉(xiāng)、若羌縣、輪臺草湖鄉(xiāng)生態(tài)移民工程都是把環(huán)境脆弱地區(qū)的人口通過移民方式集中起來，整體遷移，形成新的村鎮(zhèn)，且安置區(qū)交通位置便利。經(jīng)過十余年的發(fā)展各個移民安置區(qū)建設(shè)情況也比較好，這些都為小城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)，繼續(xù)大力發(fā)展移民安置區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、林果業(yè)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，將會帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向也有利于政府集中公共設(shè)施的建設(shè)，如交通、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校、供水和生活處理系統(tǒng)，這樣不僅可以改善已遷入的移民生活質(zhì)量，同時也可以逐步提高后搬遷移民的積極性，有利于塔河流域生態(tài)移民搬遷的成功。