江蘇加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體研究

［基金項目］江蘇省社科應用精品工程課題資助項目（15SYB－128）

［作者簡介］焦金芝（1982－），女，山東淄博人，碩士，江蘇省社科院泰州分院助理研究員，研究方向：農業(yè)經(jīng)濟管理。

一、引言

培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，是黨的十八屆三中全會提出的重大時代課題，既是新形勢下中國健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的必然要求，也是推進農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。連續(xù)三年中央一號文件均提到要培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體，加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系。2014年12月習近平總書記視察江蘇并發(fā)表重要講話，要求江蘇推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁上新臺階，力爭在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。因此，加快培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，大幅提高農業(yè)勞動生產率、資源利用率和土地產出率，是當前江蘇現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的首要任務。

新型農業(yè)經(jīng)營主體是相對于中國傳統(tǒng)的、半自給的農戶家庭經(jīng)營提出的。一般認為，新型農業(yè)經(jīng)營主體是以農戶家庭為基本組織單位，通過租賃和轉包等形式受讓農戶流轉出的土地，從事適度規(guī)模的農業(yè)生產、加工和銷售的新型經(jīng)營組織，需要注意的是，新型農業(yè)經(jīng)營主體既包括農業(yè)產中環(huán)節(jié)的生產經(jīng)營組織，也包括為產中環(huán)節(jié)提供各種服務的經(jīng)營組織 ［1］。對于新型農業(yè)經(jīng)營主體范疇的界定，目前還沒有統(tǒng)一的見解，本研究主要以家庭農場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農民合作經(jīng)濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)為代表闡述江蘇新型農業(yè)經(jīng)營主體的相關發(fā)展情況。

國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要相適應的經(jīng)營方式，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化是現(xiàn)代農業(yè)對生產方式的內在要求，新型農業(yè)經(jīng)營體系充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀要求。目前家庭經(jīng)營成為中國農業(yè)生產經(jīng)營體制的核心，而家庭經(jīng)營規(guī)模小、方式落后、組織化程度低、社會化服務體系不完善、與市場對接難等突出問題，成為農戶自身難以克服的固有缺陷。農業(yè)生產組織運行方式從根本上說是由農業(yè)生產經(jīng)營主體決定的，即有什么樣的農業(yè)生產經(jīng)營主體，就有什么樣的農業(yè)生產組織運行方式。因此，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系必須大力培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體。

二、江蘇新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點 ①

江蘇既是一個工業(yè)大省，也是一個農業(yè)大省。耕地在全國排第十位，2014年全省農林牧漁業(yè)增加值（現(xiàn)價）3634．3億元，可比增幅2．9%；糧食實現(xiàn)“十一連增”，全年總產達3490．6萬噸，增長2．0%，畝產達432．9公斤，居全國稻麥兩熟地區(qū)第一。農業(yè)經(jīng)營方式不斷完善，家庭農場、農業(yè)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展，構成了創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制的現(xiàn)實基礎。

（一）主體多元化初步形成

大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。江蘇現(xiàn)有專業(yè)大戶23．5萬個、家庭農場認定數(shù)2．1萬多家，成為適度規(guī)模經(jīng)營的主要載體；農民專業(yè)合作社6．14萬個，入社農戶數(shù)占全省總農戶的64．8%，成為帶動成員對接市場的中堅力量；農業(yè)龍頭企業(yè)5447家，帶動農戶1260萬戶，成為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的重要引擎；各類專業(yè)社會化服務組織1萬多個，成為新型經(jīng)營體系的有效支撐。初步形成了以小規(guī)模農戶為基礎、以新型農業(yè)經(jīng)營主體為骨干、社會化服務貫穿全程、各類主體利益關系相互聯(lián)結的經(jīng)營格局 ［2］。

（二）組織模式不斷創(chuàng)新

大力推進農業(yè)組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。（1）家庭農場嫁接公司制。溧陽市湯大伯家庭農場在家庭經(jīng)營基礎上引入公司制，充分發(fā)揮家庭農場的經(jīng)營活力和公司制的多渠道融資、科學化管理，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營新模式，實現(xiàn)兩種經(jīng)營方式的互補。（2）農業(yè)合作組織創(chuàng)新。在2010年全省各地實驗統(tǒng)一注冊“蘇合”商標的基礎上，2011年組建“蘇合”農產品銷售合作聯(lián)社，僅3年時間，合作聯(lián)社就由開業(yè)時的33家迅速發(fā)展到100家，大大促進了農民專業(yè)合作社發(fā)展。（3）聯(lián)耕聯(lián)種、農田托管等新模式。在農民惜地意識增強、土地流轉難度加大背景下，各地積極探索不以土地流轉為目的土地整合模式，如射陽的聯(lián)耕聯(lián)種、興化睢寧的農田托管、無錫惠山的土地流轉信托，均實現(xiàn)了土地集中管理，加快推進了新型經(jīng)營主體發(fā)展。

（三）產業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展

一是大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)。截至2013年底，江蘇省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)有607家，其中國家級61家、省級546家，95%的企業(yè)擁有固定生產基地，帶動農戶1050．23萬戶，同比增長10．2%；銷售總額6352．72億元，同比增長12%；利潤總額達188．35億元，同比增長15．1%。二是加快推進農業(yè)產業(yè)基地建設。江蘇建有國家級農產品加工專業(yè)技術研發(fā)分中心19家、創(chuàng)業(yè)基地16家、示范基地22家，建設經(jīng)認定的省級農產品加工集中區(qū)45個，入駐企業(yè)2429家，實現(xiàn)銷售收入1677億元，稅后利潤97．9億元，帶動472．7萬戶農戶，帶動農戶增收總額114．6億元，產業(yè)化水平和農產品附加值都大大提高。

（四）經(jīng)營效益逐步凸顯

新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營效益高效化。家庭農場通過集約化適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產率和土地生產率，生產效益高于一般農戶，如泰州200畝以上的家庭農場小麥收益比散戶高150－200元／畝。種糧大戶通過參加農民專業(yè)合作社，在產前、產中、產后得到專業(yè)化的服務，收益比一般農戶高約100元／畝，極大地提高了經(jīng)濟效益。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的興起，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術及互聯(lián)網(wǎng)思維應用到農業(yè)生產、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)，加快農業(yè)產業(yè)鏈升級，提高農產品附加值，如2014年蘇州口水娃食品有限公司建設一站式“網(wǎng)購服務平臺”，網(wǎng)銷近6000萬元，帶動1．1萬戶農戶增收。

三、江蘇新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨主要問題分析

（一）新型農業(yè)經(jīng)營主體運行機制不健全

目前江蘇省農民專業(yè)合作社約6萬多家，在數(shù)量快速增加的同時，一些農民專業(yè)合作社出現(xiàn)了內部民主管理機制不完善、產權不明晰、財會制度和利益分配制度不健全，以及運作管理隨意性大等問題。以泰州市為例，該市現(xiàn)有農民專業(yè)合作社5700多家，規(guī)章制度健全規(guī)范的只有1000多家，約占總數(shù)的1／3，剩余的2／3中一半是建了財務制度但還不規(guī)范、一半是只掛牌沒有運作。另外，有相當比例的農業(yè)龍頭企業(yè)（尤其是家族企業(yè)）尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農戶只是買斷關系，沒有結成“利益共享、風險共擔”的聯(lián)盟關系，因而無法形成互惠互利的長期合作協(xié)作機制，制約了現(xiàn)代農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）土地確權難度大抑制主體規(guī)模擴張

經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展離不開土地流轉。由于經(jīng)費支出較大、政策性較強、涉及面廣，加之歷史存留問題多，江蘇土地確權登記頒證工作充滿艱巨性。據(jù)調研，泰州市姜堰區(qū)需確權耕地面積約75萬畝，實際測量人工費20元／畝，僅此一項就需1500萬元，而省財政給每個縣確權登記頒證補貼20萬元，再加上打印費、材料費等，補貼款是“杯水車薪”。另外，隨著農村土管力度加大，經(jīng)營主體的辦公設施、產品加工和倉儲、農機具存放等配套用地成為發(fā)展瓶頸；農村流出人口與日俱增，土地流轉時找人較難；部分農戶信己不信法，很難依法進行土地流轉；農戶素質參差不齊，眾口難調，土地成片流轉難?？傊?，新型農業(yè)經(jīng)營主體獲得集中連片、相對穩(wěn)定的流轉土地難度較大。

（三）融資難困擾成長期主體發(fā)展壯大

目前，經(jīng)營主體在成長發(fā)展過程中的資金來源主要是自有資金、銀行貸款（抵押貸款、擔保貸款）、互助資金和民間借貸，股票、債券等直接融資方式基本沒有。在實際融資過程中，大部分經(jīng)營主體尤其是處于成長階段的經(jīng)營主體，其農產品銷售基本以本市或江蘇省為主，市場份額小，收入有限，擴大再生產依靠自有資金受到限制；對于銀行貸款，政府主辦的擔保公司少、擔保金額小、擔保手續(xù)繁瑣，而民間擔保公司利率高、風險大，經(jīng)營主體往往只能選擇抵押貸款，而農業(yè)項目的經(jīng)營性設施（如大棚）及土地流轉合同等作為抵押品向銀行貸款處于嘗試階段還未全面推開，經(jīng)營主體融資依然困難。

四、加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的對策

（一）完善新型職業(yè)農民培育體系

一是分類有針對性加強培訓。對傳統(tǒng)農民，要加強知識和技能培訓，創(chuàng)新培訓模式和方法，提高傳統(tǒng)農戶的種養(yǎng)技術，培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代農業(yè)需要，有技術、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農民；對返鄉(xiāng)農民，要加強創(chuàng)業(yè)培訓，激發(fā)他們投資創(chuàng)辦家庭農場、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織的熱情，并結合當?shù)氐奶厣a業(yè)，開展特色職業(yè)農民培訓，全面提升返鄉(xiāng)農民的自我發(fā)展能力；對大中專畢業(yè)生，要強化政策扶持，鼓勵他們參與家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)建設，成為新型農業(yè)經(jīng)營主體的管理者和領頭人。二是完善培訓管理體制機制。對認定的職業(yè)農民，實行動態(tài)化管理，對不再符合條件的，應按規(guī)定和程序勸其退出。對培訓機構進一步加強監(jiān)督考核，倒逼其創(chuàng)新培訓模式、方法和內容，提高培訓效果，消除“領錢登記走人”等虛假培訓現(xiàn)象。同時，加快整合農村教育和農業(yè)職業(yè)教育資源，使農民職業(yè)教育更加系統(tǒng)化、常規(guī)化和普遍化，全面提高農民的勞動力素質和就業(yè)能力。

（二）有序規(guī)范推進土地流轉

一是加快培育土地流轉市場。建立“縣（區(qū)）農村產權交易服務中心—鎮(zhèn)服務站—村服務點”的三級土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺，開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務；依托農民股份合作社，提供土地流轉業(yè)務指導、利益協(xié)調和糾紛調解等服務，實現(xiàn)土地流轉由戶與戶之間的分散自發(fā)性流轉向“散戶—中介服務組織—種養(yǎng)大戶／家庭農場”的有序化、市場化、組織化流轉轉變。二是嚴格規(guī)范政府行為。遵循土地流轉的市場規(guī)律，做到公開透明，消除農民的疑慮，讓農民放心流轉；杜絕“大躍進”式的片面追求規(guī)模與速度，防止土地流轉后向村干部硬攤派，增加經(jīng)營風險和社會不穩(wěn)定；健全監(jiān)管機制，防止村集體或基層干部強迫農民土地流轉的現(xiàn)象發(fā)生；對于極少數(shù)不愿流轉的農戶，建議采用置換耕地的方法，化解矛盾。

（三）健全財政、金融體制機制

一是創(chuàng)新財政支持方式。改革涉農轉移支付制度，有效整合農業(yè)綜合開發(fā)、新農村建設、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等各類財政支農資金，優(yōu)先扶持示范性新型農業(yè)經(jīng)營主體加快壯大；新（下轉第64頁）

數(shù)據(jù)來源：《江蘇年鑒》（2014），《江蘇統(tǒng)計年鑒》（2014）。