培育新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制問(wèn)題研究

［基金項(xiàng)目］兵團(tuán)社科基金資助項(xiàng)目（14TW01）。

［作者簡(jiǎn)介］盧玉文（1968－），女，河南淮南人，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、加快培育兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的緊迫性、必要性及重大意義

（一）是壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力的必由之路

習(xí)近平總書(shū)記考察兵團(tuán)時(shí)明確指出，兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。兵團(tuán)要繼續(xù)履行好屯墾戍邊使命，需要有強(qiáng)大的綜合實(shí)力。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)屯墾戍邊的基礎(chǔ)，也是兵團(tuán)的優(yōu)勢(shì)所在。加快培育兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，有助于構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，提高人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)屯墾戍邊基礎(chǔ)，提升兵團(tuán)綜合實(shí)力。

（二）是建設(shè)兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)的重要抓手

習(xí)近平總書(shū)記考察兵團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)要真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)。先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)的建設(shè)及其作用發(fā)揮，既肩負(fù)著推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命，又承載著新疆先進(jìn)文化引領(lǐng)功能。先進(jìn)生產(chǎn)力既包括不斷更新和進(jìn)步的知識(shí)、技術(shù)、能力和意識(shí)等，也包括勞動(dòng)組織形式不斷創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程。加快培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，有利于充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊體制、規(guī)?；a(chǎn)、集約化管理、先進(jìn)科技等綜合集約的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)；有利于采納先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)資本、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，從而加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；有利于構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的附加值和生產(chǎn)效益，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和形成，增強(qiáng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力示范帶動(dòng)作用。

（三）是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度支撐和組織保障

“十二五”以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的加快推進(jìn)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮了顯著的作用。加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，有利于構(gòu)建滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需要的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式，以提高集約化水平、土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力工資等成本不斷增加的情況下，不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，推動(dòng)兵團(tuán)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高，為推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支撐和組織保障。

（四）是深化團(tuán)場(chǎng)改革的突破口團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要的載體，是兵團(tuán)工作的重中之重。團(tuán)場(chǎng)改革始終是兵團(tuán)改革工作的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年以來(lái)，團(tuán)場(chǎng)改革按照“強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、實(shí)行團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政企分開(kāi)、增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理體制”的總體思路，全面開(kāi)展團(tuán)場(chǎng)綜合改革試點(diǎn)和單項(xiàng)改革試點(diǎn)。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，有利于推進(jìn)兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等具有企業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展，確立兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“企”的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部真正的政企分開(kāi)，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展實(shí)力。

（五）是完善兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)選擇

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新其實(shí)是經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新。創(chuàng)新本質(zhì)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善。以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善、發(fā)展，基本確立了“土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購(gòu)”的經(jīng)營(yíng)管理模式。隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前及未來(lái)的兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于進(jìn)一步鞏固以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)制度，并在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，對(duì)兵團(tuán)統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富、完善和創(chuàng)新。在“分”的層次上，推動(dòng)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化水平，在“統(tǒng)”的層次上，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，培育合作組織，發(fā)展龍頭企業(yè)及各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)影響力、示范帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）是促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收的現(xiàn)實(shí)選擇

促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元、快速、持續(xù)增收，是保障和改善民生的客觀要求，是兵團(tuán)率先全面建成小康社會(huì)的需要，是拴心留人，建設(shè)兵團(tuán)隊(duì)伍，履行維穩(wěn)戍邊歷史使命的需要，事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安?！笆濉币詠?lái)，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭，收入水平不斷提高，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從總體來(lái)看，團(tuán)場(chǎng)職工增收雖然較快，但增收的基礎(chǔ)不牢。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，能有效促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工對(duì)接市場(chǎng)、降低風(fēng)險(xiǎn)、拓寬投資渠道、轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立實(shí)現(xiàn)多元增收的有效載體和組織保障，拓寬增收渠道；有利于建立和完善產(chǎn)加銷、種養(yǎng)加一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社與職工建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓職工更多分享加工銷售收益，改善職工收入結(jié)構(gòu)；有利于進(jìn)一步提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)職工增產(chǎn)增收。

二、兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，兵團(tuán)積極培育以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、龍頭企業(yè)、農(nóng)工合作社和養(yǎng)殖大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)了團(tuán)場(chǎng)職工持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)加快。農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)農(nóng)墾改革的要求是“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化”，形成有較大影響力輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力的公司或者集團(tuán)化公司。為能真正發(fā)揮兵團(tuán)規(guī)?；⒔M織化程度高的優(yōu)勢(shì)，提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和防范抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，兵團(tuán)重點(diǎn)支持了一批具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)通過(guò)資源整合，已建成果業(yè)集團(tuán)、機(jī)械化收獲集團(tuán)、乳業(yè)集團(tuán)、農(nóng)資集團(tuán)、肉類集團(tuán)。截至2012年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)銷售的農(nóng)產(chǎn)品比重為26．76%，比2010年提高6．76個(gè)百分點(diǎn)。

2．龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。龍頭企業(yè)是兵團(tuán)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量和關(guān)鍵，是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要市場(chǎng)主體。截至2013年底，兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)558家。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到410家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入523億元，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)15家，兵團(tuán)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)65家，有9家涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外上市，有3家涉農(nóng)企業(yè)被列入上市后備企業(yè)（綠翔糖業(yè)、北疆紅提、天山嬌等）。逐步形成了以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，兵團(tuán)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，師、團(tuán)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為集群的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

3．農(nóng)工專業(yè)合作社及行業(yè)協(xié)會(huì)迅速興起。專業(yè)合作組織是開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)的有效組織載體，也是引領(lǐng)農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)合與合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社迅猛發(fā)展是近年來(lái)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，極大地推動(dòng)了資本、技術(shù)、人才等要素重組。截止2013年底，兵團(tuán)在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)工專業(yè)合作社224家，登記的專業(yè)合作社成員達(dá)2．5萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)2．1萬(wàn)戶。其中，第二師24團(tuán)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、第四師德林鹿業(yè)協(xié)會(huì)、第五師83團(tuán)金沙山肉牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)社、北疆紅提協(xié)會(huì)、第十三師哈密地區(qū)恒旺養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等，納入全國(guó)重點(diǎn)支持和示范體系的試點(diǎn)單位累計(jì)有17個(gè)。從產(chǎn)業(yè)分布上看，兵團(tuán)專業(yè)合作組織主要分布在養(yǎng)殖業(yè)、果蔬園藝業(yè)等非大宗農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，其中養(yǎng)殖和果蔬園藝兩大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織占總量的90%以上。

4．專業(yè)大戶快速成長(zhǎng)。專業(yè)大戶是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“穩(wěn)中求進(jìn)”的典型代表，也是農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的主要形式和發(fā)展方向。專業(yè)大戶擁有較強(qiáng)資金、技術(shù)實(shí)力、較為先進(jìn)的市場(chǎng)意識(shí)，合作意識(shí)，發(fā)展專業(yè)大戶，有利于提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平。兵團(tuán)近年來(lái)積極扶持和重點(diǎn)培育了一批農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和養(yǎng)殖大戶。其中，養(yǎng)殖大戶已成為兵團(tuán)畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體和中堅(jiān)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2012年底，已建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（含小區(qū)）885個(gè)，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)43個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶2457戶，規(guī)?；B(yǎng)殖水平為30%，其中奶牛、生豬、肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖水平分別為60%、57%、40%和18%。

5．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系快速發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和壯大，離不開(kāi)健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系。兵團(tuán)基本形成了以基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，龍頭企業(yè)為骨干，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)的體系。截至2012年底，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為58．41%。良種繁育體系不斷完善，兵團(tuán)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%，豬良種化率達(dá)到95%，牛良種化率達(dá)到70%，羊良種化率達(dá)到60%，家禽良種化率達(dá)到90%；推廣免耕保護(hù)性耕作、覆蓋保墑、秸稈還田、旱地引水、集雨補(bǔ)灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)了土壤保水保肥抗旱能力；農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)服務(wù)覆蓋率達(dá)到40%。

（二）兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1．規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度較低。從總體來(lái)看，兵團(tuán)專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后、數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、績(jī)效較低、實(shí)力不強(qiáng)，吸納農(nóng)戶的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)工專業(yè)合作社平均入會(huì)社員較少，大都在20人以下。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“小、低、散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況仍然普遍存在，大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)數(shù)量少，大部分龍頭企業(yè)還處于市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，缺乏科技意識(shí)、品牌意識(shí)和自主創(chuàng)新能力，除國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和少部分兵團(tuán)級(jí)龍頭企業(yè)外，多數(shù)龍頭企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的研發(fā)中心和專門的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品為數(shù)極少，過(guò)度依賴低層次產(chǎn)品擴(kuò)張和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大來(lái)發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要依靠“低成本、低價(jià)格、低利潤(rùn)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2．經(jīng)營(yíng)觀念落后，發(fā)展戰(zhàn)略模糊。兵團(tuán)新型經(jīng)營(yíng)主體都內(nèi)生于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較低，很難學(xué)習(xí)、運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中投機(jī)心理和短視經(jīng)營(yíng)行為影響了有限資源的合理配置和效率的提高。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)觀念落后、發(fā)展戰(zhàn)略模糊，導(dǎo)致兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，大多數(shù)龍頭企業(yè)仍然以出售原材料、初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，能夠搶占領(lǐng)域高地和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的企業(yè)少。

3．管理模式單一，內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范，機(jī)制不健全，發(fā)展不穩(wěn)定。當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社的發(fā)展水平普遍較低，多數(shù)農(nóng)工專業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部制度不健全，有的雖有組織機(jī)構(gòu)但運(yùn)行不規(guī)范，并未發(fā)揮其作用，存在著結(jié)構(gòu)松散、治理不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題。對(duì)成員的服務(wù)也多停留在技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、組織產(chǎn)品銷售和提供市場(chǎng)供求信息等一些低層次的服務(wù)上，而在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)。相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，沒(méi)有與基地農(nóng)戶建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公積金積累不多，服務(wù)方式單一，其帶動(dòng)功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

4．主體間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，利益聯(lián)結(jié)不緊密。理論上，兵團(tuán)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在功能定位和內(nèi)涵延展上都應(yīng)邊界分明，方能形成自身的核心業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。但事實(shí)上，目前兵團(tuán)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間相互“模仿”，同域內(nèi)不同主體的主業(yè)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。首先，在非完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，各主體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化往往導(dǎo)致同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)并加劇外在不經(jīng)濟(jì)。這種同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，加大了行業(yè)融合創(chuàng)新的難度。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)公司、龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶及承包職工等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5．融資難，發(fā)展資金匱乏。兵團(tuán)專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社和中小型龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，大多處于起步階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自身“造血”能力不強(qiáng)，缺少發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)、購(gòu)買生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機(jī)械、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)所需的資金。金融支持力度弱，融資渠道不暢，融資難度大。涉農(nóng)貸款一般風(fēng)險(xiǎn)大、金額小，按風(fēng)險(xiǎn)和收益匹配原則，銀行通常會(huì)提高貸款利率，從而增加貸款經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。同時(shí)，信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款額度小，難以滿足生產(chǎn)需要。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身看，由于總體規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，缺乏有效的擔(dān)保抵押資源，銀行信用等級(jí)不高，較難以獲得銀行貸款支持，特別是生產(chǎn)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)旺季，需要大量周轉(zhuǎn)金投入，融資難度較大，資金籌措無(wú)保障。

6．經(jīng)營(yíng)人才嚴(yán)重缺乏。盡管當(dāng)前兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者總體上是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍中綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，但兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)普遍“高齡化”，對(duì)新品種、新技術(shù)和先進(jìn)的管理模式接受能力差，有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、年紀(jì)輕的從業(yè)人員少。

三、兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展體制機(jī)制障礙

（一）管理體制創(chuàng)新不夠

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)上是推進(jìn)兵團(tuán)特殊體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的過(guò)程，是創(chuàng)新以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。但是兵團(tuán)目前的剛性體制在一定程度上阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。一是現(xiàn)行兵團(tuán)管理體制的高度計(jì)劃性，行政干預(yù)過(guò)多，以行政管理代替經(jīng)濟(jì)管理，以行政配置資源代替市場(chǎng)配置資源，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的融入，不能最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。這種體制下，培育新型經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)制更難以建立和完善，團(tuán)場(chǎng)的組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)和加工銷售等優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮好，專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等微觀主體自主投資、自我經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的積極性也沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，兩個(gè)主體的積極性和優(yōu)勢(shì)都沒(méi)有充分發(fā)揮。

（二）經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善

團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)不到位、不徹底、不平衡、不完善、不配套的問(wèn)題還不同程度地存在，體制機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的矛盾沒(méi)有根本消除。一方面，一些團(tuán)場(chǎng)土地管理不規(guī)范。另一方面，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；捅厝灰龑?dǎo)農(nóng)工承包的土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。目前狀態(tài)下，農(nóng)工所承包的土地流轉(zhuǎn)還存在障礙，在兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的力度不大，辦法不多，措施不力，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。在總流轉(zhuǎn)的面積中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)占總面積的比重很小。

（三）政策保障機(jī)制實(shí)效性不足

近年來(lái)，兵團(tuán)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、扶持發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)起了積極的作用。2006－2013年，兵團(tuán)本級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金每年5000萬(wàn)元，2014年增加到1億元，對(duì)帶動(dòng)力較大的龍頭企業(yè)、團(tuán)場(chǎng)（農(nóng)業(yè)公司）、農(nóng)工專業(yè)合作社以及能繁母畜進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)基地建設(shè)、擴(kuò)大產(chǎn)能、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值等；2006年以來(lái)，兵團(tuán)每年利用新型工業(yè)化專項(xiàng)資金5500萬(wàn)重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但兵團(tuán)對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的財(cái)稅、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持優(yōu)惠政策難以落實(shí)。許多政策是通過(guò)各職能部門下達(dá)，各項(xiàng)政策之間缺乏整合性和銜接性，政策落實(shí)效率不高，政策實(shí)施成本較高，具有明顯的時(shí)滯性。

（四）服務(wù)機(jī)制不健全

兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還不完善、不配套，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體公益性服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。原有的基層農(nóng)技推廣體系主要是針對(duì)傳統(tǒng)團(tuán)場(chǎng)職工經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，服務(wù)人員知識(shí)單一，服務(wù)方式陳舊，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)質(zhì)量低，缺少針對(duì)性，很難滿足新型經(jīng)營(yíng)主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的個(gè)性化、全程化和綜合性服務(wù)，特別是新型經(jīng)營(yíng)主體迫切需要的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、包裝以及資金信貸等方面的服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這既限制了服務(wù)的廣度和深度，阻礙了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的商品化進(jìn)程，也削弱了服務(wù)主體提供服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，也在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。

四、積極培育和大力發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策思路

（一）培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總體構(gòu)想

加快培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)同發(fā)展，按照兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，在穩(wěn)定和完善職工承包基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“承包職工主體化、經(jīng)營(yíng)組織化和服務(wù)社會(huì)化”的思路，不斷加大政策扶持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)工合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)相發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)行模式，形成長(zhǎng)期緊密型利益共同體，推動(dòng)土地、科技、信息、資金、項(xiàng)目等綜合配套措施落實(shí)，逐步建立和完善以農(nóng)業(yè)公司為骨干，以農(nóng)工專業(yè)合作社為紐帶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，專業(yè)大戶為補(bǔ)充的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式。現(xiàn)階段，特別要把培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)模式化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品基地建設(shè)，形成“主業(yè)支撐、多業(yè)補(bǔ)充、非農(nóng)跟進(jìn)”的促農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）兵團(tuán)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能定位

1．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的功能定位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)按照產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化的總體要求，以核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式，整合資源要素，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、產(chǎn)業(yè)集中度高、品牌優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有利于打破兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“條塊分割”的管理體制，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，組織開(kāi)拓市場(chǎng)，以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有助于改善兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和管理方式；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；有利于兵團(tuán)建設(shè)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力示范，輻射帶動(dòng)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2．農(nóng)業(yè)公司的功能定位。農(nóng)業(yè)公司是從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有較高的商品率，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，具有法人資格的贏利性的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)公司是兵團(tuán)深化團(tuán)場(chǎng)改革實(shí)現(xiàn)內(nèi)部真正政企分開(kāi)的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要力量。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的“公司＋農(nóng)戶”形式中的“公司”不同，農(nóng)業(yè)公司是指公司在大規(guī)模經(jīng)營(yíng)地的基礎(chǔ)上形成大種植園、大養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式。農(nóng)業(yè)公司發(fā)展模式的突出特征是“擁有”大規(guī)模的、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，應(yīng)當(dāng)成為兵團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)投資主體。農(nóng)業(yè)公司以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)機(jī)制，按市場(chǎng)規(guī)律實(shí)施集約化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)，能有效提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。從經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，因農(nóng)業(yè)公司只承擔(dān)有限責(zé)任，為有效規(guī)避農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供新的制度保障，有利于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)公司能化解“公司＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式中因利益約束機(jī)制缺失而引起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“陷阱”，是團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工增收的一條捷徑。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的功能定位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工或者流通為主，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等多方面的比較優(yōu)勢(shì)，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)。龍頭企業(yè)通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與承包職工、專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作組織相聯(lián)系，帶動(dòng)承包職工、專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

4．農(nóng)工專業(yè)合作社的功能定位。農(nóng)工專業(yè)合作社是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)職工在承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)工專業(yè)合作社是帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用主要是帶動(dòng)散戶、組織大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)。合作社統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)品并提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等服務(wù)。一方面合作社為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，部分合作社還可以建立飼料加工廠、農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠（如面粉加工廠等）等經(jīng)營(yíng)實(shí)體。另一方面通過(guò)流轉(zhuǎn)土地或者建立飼養(yǎng)基地等直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

5．專業(yè)大戶的功能定位。專業(yè)大戶是從事某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具有一定生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的農(nóng)戶，如從事種植業(yè)大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、“四荒”開(kāi)發(fā)大戶、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工大戶，應(yīng)成為兵團(tuán)未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。專業(yè)種養(yǎng)大戶有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，既有家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)空間大、周期長(zhǎng)、過(guò)程難監(jiān)管等問(wèn)題，也具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益都較明顯。專業(yè)大戶需按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，通過(guò)提高產(chǎn)量、降低生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)成本等增加收入。

（三）培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要處理的幾個(gè)關(guān)系

1．處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中占多數(shù)的格局不會(huì)改變，新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)也不會(huì)改變。因此，在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，處理好發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體和扶持團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，要充分考慮到兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工的承受能力，既要在“統(tǒng)”的層次上培育發(fā)展合作社，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，又要在“分”的層次上堅(jiān)持和深化集約化的家庭承包經(jīng)營(yíng)。

2．處理好專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司和龍頭企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之間的關(guān)系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不存在優(yōu)劣、高低之分，不同類型的經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐中承擔(dān)的角色不同、定位不同。要針對(duì)各類主體的不同特點(diǎn)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，努力形成各類主體間合作與聯(lián)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形態(tài)。既要積極培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又引導(dǎo)和規(guī)范工商資本進(jìn)入兵團(tuán)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3．處理好發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高土地產(chǎn)出率之間的關(guān)系。新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，科學(xué)組合和集約利用各種生產(chǎn)要素，可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。但規(guī)模超過(guò)一定程度，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度，不能盲目追求擴(kuò)大規(guī)模。兵團(tuán)各師團(tuán)資源條件、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等條件不盡相同，甚至差別較大，不同新型經(jīng)營(yíng)主體之間發(fā)展條件、能力、速度不同，各自需求也不同。因此，培育和發(fā)展兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要根據(jù)各師團(tuán)資源條件、經(jīng)營(yíng)者能力來(lái)適當(dāng)控制規(guī)模。

4．處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系。一是培育新型經(jīng)營(yíng)主體有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。新型經(jīng)營(yíng)主體往往有積極性、有能力使用機(jī)械來(lái)替代繁重的體力勞動(dòng)，這不僅有利于提高生產(chǎn)效率，還能大幅度降低生產(chǎn)成本。當(dāng)然，在勞動(dòng)力難以被替代的環(huán)節(jié)，新型經(jīng)營(yíng)主體也會(huì)雇用一些年齡相對(duì)較大但農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)力。這樣，既把容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，又有效利用了不容易向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要與團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐相適應(yīng)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，不能不顧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，而強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5．處理好推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)階段，需要跨區(qū)域、大規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)。出于對(duì)生產(chǎn)穩(wěn)定和利潤(rùn)最大化的追求，新型經(jīng)營(yíng)主體更愿意接受專業(yè)化、社會(huì)化的生產(chǎn)性服務(wù)。因?yàn)椋词鼓承┓?wù)能夠自我提供，也不可能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，比如農(nóng)業(yè)信息、市場(chǎng)營(yíng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等，而這些服務(wù)如果在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一提供，則能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求。從這個(gè)角度看，有了服務(wù)的需求，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)激勵(lì)服務(wù)的供給，就能為社會(huì)化服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體也能參與提供社會(huì)化服務(wù)，可以通過(guò)領(lǐng)辦或合辦社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)自發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，為自己和其他經(jīng)營(yíng)主體提供高質(zhì)量服務(wù)，有利于在更大范圍內(nèi)降低成本，拓展利潤(rùn)空間。

（四）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，以基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以社會(huì)化服務(wù)組織為骨干，加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，使公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)做到全覆蓋、有保障。重點(diǎn)加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展良種示范、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)，把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等納入政策支持范圍，作為加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的重要抓手，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建工作。在服務(wù)領(lǐng)域上，重點(diǎn)拉長(zhǎng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，以企業(yè)為主，籌建專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，配套相應(yīng)的物流、保鮮、儲(chǔ)備、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施，創(chuàng)建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合信息提供。

（五）創(chuàng)新承包土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是終極目標(biāo)，也是核心目的。無(wú)論是推動(dòng)農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展，還是加快農(nóng)工專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的發(fā)展，都需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，激發(fā)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式的原生動(dòng)力，已成為當(dāng)前兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展迫在眉睫的重大任務(wù)。首先，要健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的機(jī)制。其次，要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。重點(diǎn)探索承包土地股份合作社，定權(quán)不定地、定股不定田，推行“土地股金＋勞務(wù)收入＋分紅”的分配方式，著力通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和集中連片流轉(zhuǎn)。

（六）創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制

一是建立和完善金融支撐機(jī)制。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求特點(diǎn)，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活的農(nóng)業(yè)融資保障體系，鼓勵(lì)提高種養(yǎng)大戶小額信貸標(biāo)準(zhǔn)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押、擔(dān)保、信用體系，支持經(jīng)營(yíng)主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)貸款。積極探索基于供應(yīng)鏈的融資模式，探索“頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)＋農(nóng)業(yè)企業(yè)＋農(nóng)戶”的貸款擔(dān)保模式。建立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司，大力發(fā)展國(guó)民村鎮(zhèn)銀行。二是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。積極支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定做保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額及賠償額度，強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是建立和完善農(nóng)業(yè)用地支撐機(jī)制。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照農(nóng)業(yè)用地管理；進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)依法辦理用地手續(xù)。四是建立項(xiàng)目支撐機(jī)制。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，特別是在基本農(nóng)田上實(shí)施灌溉排水、土壤改良、道路整治等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。

（七）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行模式

當(dāng)今，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)上升為產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，必須堅(jiān)持主體聯(lián)合與產(chǎn)業(yè)鏈接并舉，創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行模式，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體之間建立和完善新型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)程分工、相互協(xié)作、關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)、集群發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)縱向一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。首先，積極構(gòu)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)＋農(nóng)業(yè)公司（或農(nóng)工專業(yè)合作社、專業(yè)大戶）＋農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)職工”的運(yùn)行模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略決策、資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、運(yùn)行協(xié)調(diào)的作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、入股分紅和利潤(rùn)返還、訂單農(nóng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)基金制度等多種形式，引導(dǎo)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。其次，建立完善“龍頭企業(yè)＋農(nóng)業(yè)公司＋基地”、“龍頭企業(yè)＋合作組織＋社員”的發(fā)展模式，由龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)公司和合作社建設(shè)生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)產(chǎn)品，從而建立起原料生產(chǎn)、加工縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈，變農(nóng)業(yè)承包職工為產(chǎn)業(yè)工人。再次，建立和完善“農(nóng)業(yè)公司＋合作社＋專業(yè)農(nóng)戶＋基地”的運(yùn)行模式，將團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)公司的政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾及在技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金上的優(yōu)勢(shì)等同合作社的橋梁作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立完善“農(nóng)工專業(yè)合作社＋專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)承包職工＋基地”的運(yùn)行模式，以組建專業(yè)合作社為依托，指導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，并吸納更多農(nóng)戶加入合作社，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地。

（八）創(chuàng)新推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的工作機(jī)制

首先，加強(qiáng)規(guī)劃。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真制定符合兵團(tuán)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)主體培育規(guī)劃，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)相結(jié)合，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康有序的發(fā)展。其次，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)扶持資金。對(duì)發(fā)展較規(guī)范、規(guī)模較大、效益較高的專業(yè)大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分別給予獎(jiǎng)補(bǔ)。再次，典型示范，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)化示范龍頭企業(yè)、示范合作社、示范大戶等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，抓好典型，加強(qiáng)宣傳，科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)工自愿發(fā)展、主動(dòng)聯(lián)合，做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)。最后，嚴(yán)格考核，建立完善調(diào)度、督查、考核等各項(xiàng)工作機(jī)制，形成責(zé)任體系，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作順暢推進(jìn)。

（責(zé)任編輯：管　仲）