反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的難題與對(duì)策研究

董曄卉

（湖南交通工程學(xué)院，湖南衡陽421009）

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反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的難題與對(duì)策研究

董曄卉

（湖南交通工程學(xué)院，湖南衡陽421009）

通過對(duì)相關(guān)資料的搜集整理，結(jié)合案例總結(jié)歸納了當(dāng)今中國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的難點(diǎn)，并提出了相關(guān)對(duì)策，以期為建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供策略參考。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；難點(diǎn)；對(duì)策研究

引言

競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，賦予參與者“追求和目標(biāo)”，并給他們帶來壓力和動(dòng)力，激發(fā)參與者潛在能力和熱情，讓他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)與比較中認(rèn)識(shí)自己、評(píng)價(jià)自己，促使其不斷提升。從經(jīng)濟(jì)層面看，競(jìng)爭(zhēng)不僅是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的常態(tài)化表現(xiàn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也是在當(dāng)今環(huán)境下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最根本的屬性。遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、尊重社會(huì)公德和商業(yè)道德，以公正、公平、誠(chéng)信守實(shí)為原則的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)可以最大限度地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的推動(dòng)力。但遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中，很多經(jīng)營(yíng)者采用非常手段對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者展開了形形色色的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

所謂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，即是“從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人違反國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，既包括欺騙性、賄賂性和誹謗性的不道德的商業(yè)手段和行為，也包括用種種不正當(dāng)手段侵犯其他組織和個(gè)人商業(yè)秘密的侵權(quán)行為［1］。”

世界各國(guó)都非常重視維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，在打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面不遺余力。自19世紀(jì)中期以來，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的呼聲從無到有，日漸高漲。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化程度的不斷加深，國(guó)際貿(mào)易的逐步發(fā)展，在經(jīng)歷了孕育期、發(fā)展期和成熟期后，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)目前也逐漸走向國(guó)際化，突出的表現(xiàn)是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法的國(guó)際化，比如《巴黎公約》、《日內(nèi)瓦國(guó)際貿(mào)易規(guī)則》等國(guó)際公約的誕生［2］。中國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與國(guó)外其他國(guó)家相比起步較晚。自國(guó)家實(shí)行改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，競(jìng)爭(zhēng)才被引入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來。此后，為了規(guī)范市場(chǎng)行為，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列舉措，最具代表意義的是1993年12月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。通過努力，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序基本呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。

但近年來，科技進(jìn)步和中國(guó)社會(huì)環(huán)境的變革以及經(jīng)濟(jì)向縱深處發(fā)展使得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出新的特征，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)重視這些問題和挑戰(zhàn)，并積極尋找相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1　反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的難點(diǎn)

為了全面總結(jié)當(dāng)前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)面臨的難題，筆者走訪調(diào)查了S省T市3個(gè)工商管理部門、5家企業(yè)，并咨詢了S大學(xué)法律學(xué)專業(yè)的碩士生導(dǎo)師W教授，掌握了與本研究課題相關(guān)的第一手資料。通過前期對(duì)相關(guān)資料的鉆研和對(duì)調(diào)查結(jié)果的歸納，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境越來越復(fù)雜的大背景下，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的開展面臨著以下實(shí)際難題：

1.1當(dāng)前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)展現(xiàn)出新特點(diǎn)，防范難度加大

2013年11月27日，國(guó)家工商總局在北京召開了新聞發(fā)布會(huì)，紀(jì)念《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)行20周年。會(huì)上提到“近年來，伴隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，當(dāng)前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為呈現(xiàn)出了很多新的特點(diǎn)?！惫P者在走訪中也進(jìn)一步了解到這一新的發(fā)展趨勢(shì)，總體概括有四點(diǎn)：一是形式增多。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式發(fā)生了新變化，新套路層出不窮。比如在詆毀方面，原來的形式大多是直接詆毀，赤裸裸直接詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商品、信譽(yù)和商譽(yù)以達(dá)到非法獲利目的，而在現(xiàn)在慢慢演變?yōu)殡[蔽詆毀，引入產(chǎn)品對(duì)比，在對(duì)比中給予對(duì)方間接詆毀；比如隨著科技互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，虛假宣傳的形式更為廣泛，從傳統(tǒng)媒體升級(jí)到網(wǎng)絡(luò)媒體，聊天工具、網(wǎng)頁、貼吧、博客、日志等被大量運(yùn)用。二是范圍擴(kuò)大。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)正向更廣闊的領(lǐng)域延伸。比如假冒仿冒已從商標(biāo)、名稱及包裝擴(kuò)展到假冒仿冒他人產(chǎn)品外觀、網(wǎng)絡(luò)域名等；比如商業(yè)賄賂也在由第一第二產(chǎn)業(yè)不斷向第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。三是隱蔽度加強(qiáng)。為應(yīng)對(duì)國(guó)家的重拳出擊，一些商家絞盡腦汁規(guī)避法律法規(guī)，其行為越來越隱蔽。比如T市YZ區(qū)工商局曾查處過與全國(guó)聞名的“天貓”商標(biāo)近似的“T市天貓商城有限公司”。四是新規(guī)范缺失?？萍即呱木W(wǎng)絡(luò)等新媒體領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為正在損害著合法經(jīng)營(yíng)者的利益，但是針對(duì)這些行為還缺乏新的制度來進(jìn)行規(guī)范。

1.2不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法不能滿足實(shí)際需要，亟需再完善

W教授認(rèn)為，當(dāng)前面對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)現(xiàn)行的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須加以改善。他指出目前的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法需正視幾點(diǎn)問題：一是適用范圍狹窄。中國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是20世紀(jì)90年代初制定并實(shí)施的，距今已有20多年。20年間的變化十分巨大。特別是網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)店、微商、網(wǎng)商、電商等異軍突起成為了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也隨之出現(xiàn)。原有的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在這種形勢(shì)下適用范圍顯得過于狹窄。二是某些條款存在模糊性不利于實(shí)操。比如第4章第21條“經(jīng)營(yíng)者擅自使用知名商品特有的或近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款?！狈蓷l文中沒有明確“知名商品”的內(nèi)涵和外延，這給實(shí)際操作帶來一定難題。三是法律規(guī)定的處罰結(jié)果較輕。20年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，GDP連年增長(zhǎng)，相對(duì)應(yīng)的對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度也應(yīng)該加大，從第4章法律責(zé)任來看，現(xiàn)用的法律處罰力度較輕，對(duì)不法行為的威懾力不足。四是與其他法律交叉。比如第2章第9條規(guī)定“廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告?！迸c廣告法第1章第4條“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者?！庇薪徊?。法律的交叉帶來執(zhí)法的多頭管理［3］。

1.3對(duì)不法行為的執(zhí)法力度不夠，影響執(zhí)法效果

通過對(duì)T市3個(gè)工商管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍的深入了解，筆者認(rèn)為當(dāng)下對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法力度不夠，主要是因?yàn)椋阂皇菆?zhí)法體制機(jī)制不順暢。上文中提到的作為執(zhí)法依據(jù)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與有些條款與其他法律條款相交叉，導(dǎo)致了在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中執(zhí)法的多頭管理、難以均衡，在實(shí)操中造成執(zhí)法機(jī)制不順暢、效率低。二是行政執(zhí)法與強(qiáng)制執(zhí)行相分離。對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行政處罰管理權(quán)一般歸屬工商管理部門，但是在實(shí)際執(zhí)法過程中，工商部門缺乏凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，這在一定程度上也造成了執(zhí)法效率低、執(zhí)法力度被削弱。三是有些執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)不夠。大部分執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格遵守職業(yè)道德、忠于職守。但不排除有些人無視國(guó)家法律和利益，收受賄賂，成為不法行為的保護(hù)傘。四是有些地方政府干預(yù)執(zhí)法。為了追求政績(jī)，有些地方政府部門過分采取地方保護(hù)主義，隱蔽性地打擊外來企業(yè)，有的甚至干預(yù)執(zhí)法，給反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)［4］。

2　反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策

我們應(yīng)積極面對(duì)當(dāng)前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的種種問題，在深刻分析這些問題成因的基礎(chǔ)上找出“攻堅(jiān)克難”的相應(yīng)對(duì)策。筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾個(gè)內(nèi)容：

2.1做好宣傳工作，構(gòu)建反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍

全國(guó)各地區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法部門可以充分利用本地的媒體資源，包括電視、電臺(tái)、報(bào)刊雜志、戶外傳媒企業(yè)等大力進(jìn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)宣傳工作，一是普法宣傳。把反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法宣傳工作納入常態(tài)化發(fā)展模式，進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳的強(qiáng)度和力度，把普法宣傳作為推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的重要基礎(chǔ)和有力抓手，不斷促進(jìn)廣大群眾及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的法律素養(yǎng)，在社會(huì)各個(gè)層級(jí)營(yíng)造良好的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法制氛圍。二是對(duì)不正當(dāng)行為的宣傳。針對(duì)當(dāng)前一些新的不法行為隱蔽性高、識(shí)別難度大的突出問題，應(yīng)該結(jié)合典型案例在全社會(huì)加大對(duì)不正當(dāng)行為的宣傳，幫助人民群眾提高對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的識(shí)別能力。三是重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的宣傳。企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要主體，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要參與者，也是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主要相關(guān)聯(lián)者。要在各類企業(yè)中做好反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的宣傳和培訓(xùn)，促使企業(yè)形成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和提高自我保護(hù)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，并提高其自律性?？傊?，要堅(jiān)持不懈地拓展的宣傳思路，創(chuàng)新宣傳模式，全方位、多層次地展開反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)宣傳培訓(xùn)工作，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)積極、良好的氛圍。

2.2完善法律法規(guī)，搭建反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)支撐

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法存在的一些問題，應(yīng)該對(duì)癥下藥，一方面，把當(dāng)今不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的新現(xiàn)象、新形式、新變化納入到立法當(dāng)中，拓展法律的適用范圍。另一方面，要對(duì)模糊的條款進(jìn)行重新解釋與規(guī)定，可通過出臺(tái)細(xì)則及法律解釋等形式進(jìn)行，做到所有條款清楚明晰，方便在實(shí)際執(zhí)法中對(duì)其準(zhǔn)確運(yùn)用。另外，建議重新制定與處罰相關(guān)的各種條款，加大對(duì)不法行為的懲治力度，進(jìn)一步增加違法成本，讓不法行為付出更大代價(jià)，以求對(duì)不法分子進(jìn)行更強(qiáng)有力的震懾。建議對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在整體上進(jìn)行更細(xì)致的把握，著重處理與其他法律有交叉的點(diǎn)，明確好交叉部分的行政執(zhí)法權(quán)歸屬及主次，以解決多頭管理、多方推諉的難題。

2.3加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的震懾效力

一是理順執(zhí)法機(jī)制。首先，明確反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的性質(zhì)及地位，做好工商管理部門執(zhí)法工作的職能、范圍、權(quán)限的定位工作。其次，面對(duì)行政執(zhí)法與強(qiáng)制執(zhí)行的分離及多頭管理，應(yīng)進(jìn)一步打破各部門各自為政的局面，整合相關(guān)力量，加大部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立主要負(fù)責(zé)單位牽頭機(jī)制和緊急響應(yīng)機(jī)制，在遇到不法行為時(shí)能夠一呼百應(yīng)、迅速出擊。二是建立健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。搭建反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督檢測(cè)體系，在執(zhí)法部門內(nèi)部，把監(jiān)督檢測(cè)貫穿在整個(gè)執(zhí)法過程當(dāng)中，包括模式、流程、反饋、考評(píng)等，并與相關(guān)責(zé)任人的工資績(jī)效相掛鉤。在外部，應(yīng)該暢通群眾監(jiān)督通道，廣泛采納人民群眾的監(jiān)督與反饋，讓執(zhí)法在陽光下進(jìn)行。三是提高執(zhí)法人員素質(zhì)。通過引入考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力和廉政素質(zhì)，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，從根本上提高執(zhí)法效能。四是應(yīng)對(duì)地方支付干預(yù)。一方面，要增強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的力度和決心。另一方面，要加強(qiáng)有關(guān)地方保護(hù)立法，明確把“禁止地方干預(yù)執(zhí)法”寫入法律當(dāng)中，以規(guī)范地方政府行為。還應(yīng)該增強(qiáng)政府官員的素質(zhì)提升，幫助有些官員建立正確的政績(jī)觀。多管齊下，堅(jiān)決遏制地方政府不正當(dāng)保護(hù)之風(fēng)。

3　結(jié)語

科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給當(dāng)前的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作帶來了很多新的挑戰(zhàn)和壓力。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該積極面對(duì)這些挑戰(zhàn)和壓力，尋找行之有效的解決策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)。要從加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的宣傳力度、完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)法律法規(guī)及加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法力度等方面入手去解決反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中遇到的各種難題，為各項(xiàng)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)，努力為企業(yè)營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

［1］郭振福.淺談反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策［J］.求實(shí)，1998（8）:45.

［2］邵建東.德國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法研究［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

［3］孔祥俊.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的適用與完善［M］.北京:法律出版社，2010.

［4］王建明.充分發(fā)揮檢察職能依法治理商業(yè)賄賂［J］.國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）：114-115.

（編輯：劉楠）

Research on the Problems and Countermeasures of Anti-unfair Competition

Dong Yehui
（Hunan Instaitabe of Traffic Engineering，Hengyang Hunan 421009）

This paper collects related data，combines with cases，sums up the difficulties of Chinese anti-unfair competition nowadays，and puts forward relevant countermeasures to provide strategy reference for building a good market competitive environment.

anti-unfair competition；difficulty；countermeasure research

DF44

A

2095-0748（2015）22-0015-03

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2015.22.06

2015-10-14

湖南省教育廳科研課題“四化兩型”戰(zhàn)略背景下湖南農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展研究階段性成果；項(xiàng)目編號(hào)：14C0481

董曄卉（1982—），女，湖南衡陽人，碩士，助教，研究方向：工商管理。