提升西藏自我發(fā)展能力制約性因素及解決對策

[基金項(xiàng)目]2014年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃專項(xiàng)項(xiàng)目“援藏進(jìn)程中的西藏自我發(fā)展問題研究”(14D032)

提升西藏自我發(fā)展能力制約性因素及解決對策

劉洋a,李海紅b

(齊齊哈爾大學(xué) a.哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院； b.黨政辦公室，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

[摘要]中央實(shí)施對藏援助政策以來，西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到了極大的提高，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問題，特別是自我發(fā)展能力仍然相對不足，這直接關(guān)系到西藏能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，關(guān)系到西藏能否與全國同步進(jìn)入小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西藏自我發(fā)展能力提升的制約因素主要表現(xiàn)為對于國家財(cái)政的依賴作用依然存在、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問題、本土人才隊(duì)伍構(gòu)建尚需加強(qiáng)、雙重二元化結(jié)構(gòu)影響發(fā)展的均衡性四個(gè)方面。針對這四個(gè)方面的制約性因素，相關(guān)部門應(yīng)著手探索有西藏特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，在干部援藏基礎(chǔ)上加強(qiáng)西藏本土化人才隊(duì)伍的構(gòu)建與維持，并且通過拓寬公共服務(wù)渠道、創(chuàng)新公共服務(wù)方式來解決西藏的雙重二元化問題。

[關(guān)鍵詞]西藏；自我發(fā)展能力；援藏；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；本土人才隊(duì)伍

[收稿日期]2014-12-08

[作者簡介]劉洋(1985-)，男，黑龍江雙鴨山人，講師，碩士，從事民族地區(qū)電子政務(wù)與公共管理研究。

[中圖分類號]C957

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)02-0106-05

西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全，直接關(guān)系到西藏各族人民的根本利益，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一和國家安全。實(shí)現(xiàn)西藏的繁榮進(jìn)步，保持西藏的安定團(tuán)結(jié)，是包括西藏人民在內(nèi)的全國各族人民的共同愿望和共同責(zé)任。為此，黨中央、國務(wù)院一直高度重視西藏工作，對西藏經(jīng)濟(jì)的援助強(qiáng)度不斷提升，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會進(jìn)步程度以及人民生活質(zhì)量日益提高。推動西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，必須要注重增強(qiáng)西藏自我發(fā)展能力的提升。研究西藏自我發(fā)展能力問題，不僅要關(guān)注自我發(fā)展的契機(jī)所在，同時(shí)還要注意從西藏發(fā)展進(jìn)程中找到需要改進(jìn)以及克服的因素，進(jìn)行客觀深入的分析，進(jìn)而為西藏自我發(fā)展能力的提升創(chuàng)造更為有利的條件。

一、提升西藏自我發(fā)展能力的必要性與可能性

援藏是西藏發(fā)展的外在推動力，而西藏自我發(fā)展能力的提升則是內(nèi)生驅(qū)動力，兩者的作用方向是一致的。作為外在推動力的援藏政策與實(shí)踐應(yīng)成為推動西藏內(nèi)生發(fā)展的增長極，而不是相反。黨中央實(shí)施對口援藏政策二十年以來，西藏的經(jīng)濟(jì)社會得到了前所未有的發(fā)展，人民生活水平逐步提升。在繼續(xù)完善援藏政策和實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，有效推動西藏自我發(fā)展能力的提升，將確保西藏與全國同步進(jìn)入小康社會。

(一)自我發(fā)展能力的提升是西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保證

由于歷史與環(huán)境等因素的作用，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，與全國其他省市區(qū)特別是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在著較大的差距，實(shí)現(xiàn)建黨一百周年時(shí)與全國同步進(jìn)入全面小康社會目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。為此，黨中央國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)西藏必須要實(shí)行特殊支持與援助的政策，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。與此同時(shí)，外因一定要通過作用于內(nèi)因才能發(fā)揮出作用，在肯定援藏的必要性的同時(shí)，又不應(yīng)將眼光局限于此。因此，在中央的高度重視、關(guān)心與大力支持下，借助全國援助的契機(jī)，最大程度調(diào)動西藏各族干部群眾的主觀能動性，發(fā)揮他們的聰明才智，以激發(fā)謀改革促發(fā)展的主動性、積極性、創(chuàng)造性，提升在市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)造財(cái)富的內(nèi)在潛力和能力，就成為當(dāng)前必須研究解決的重大課題。

(二)自我發(fā)展能力的提升是確保西藏社會長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件和保障，失去了正常社會秩序?qū)o法保證經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。從另一個(gè)角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是保證社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，落后的經(jīng)濟(jì)將導(dǎo)致人民群眾的衣食住行、文教衛(wèi)生等正常需求得不到滿足，從而引發(fā)各種社會問題與矛盾沖突，造成社會秩序失常。西藏作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，面對的形勢特殊而復(fù)雜，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保社會穩(wěn)定的任務(wù)重要性和迫切性突出。只有通過西藏自我發(fā)展能力的提升，凝聚西藏各族干部群眾的力量實(shí)現(xiàn)奔向小康、共同富裕這個(gè)大目標(biāo)，同時(shí)讓廣大干部群眾不斷分享改革發(fā)展的紅利和成果，才能做到安居樂業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)西藏社會的長治久安。

(三)自我發(fā)展能力的提升是促進(jìn)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大的有力支撐

西藏歷史悠久、特色鮮明的傳統(tǒng)文化是中華文化的重要組成部分，是全體中國人民的寶貴資源與財(cái)富，也是人類文明中不可或缺的精彩篇章，保護(hù)和傳承西藏傳統(tǒng)文化是全體中國人民必須擔(dān)負(fù)起的重要?dú)v史性任務(wù)。文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步而進(jìn)行的，物質(zhì)文明的發(fā)展一定伴隨并帶動著精神文明的發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富的積累豐盈必定會推進(jìn)文化成果的繁榮茂盛。推動西藏自我發(fā)展自我積累能力的提高，在帶來物質(zhì)財(cái)富不斷豐厚、物質(zhì)文明不斷發(fā)展的同時(shí)，也必將推動西藏精神文明與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的大發(fā)展大繁榮。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的說法，文化也是一種資源和產(chǎn)業(yè)，西藏的歷史文化資源源遠(yuǎn)流長，內(nèi)容豐富，完全可以通過開發(fā)利用特色文化產(chǎn)業(yè)，使之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，從而造福西藏各族人民。2014年7月在齊齊哈爾大學(xué)召開的首屆“對口援藏工作與西藏發(fā)展理論學(xué)術(shù)研討會”上，就有專家鮮明地提出：“西藏的科學(xué)發(fā)展就要立足于：礦產(chǎn)資源絕不能盲目發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)做到有限發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展。”

黨中央、國務(wù)院的高度重視、親切關(guān)懷與大力支持，全國各地的無私援助，西藏各族人民群眾對發(fā)展進(jìn)步的殷切期望和自覺實(shí)踐，和平解放以來60多年特別是改革開放以來30多年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步取得的豐碩成果以及西藏所蘊(yùn)藏的豐富的自然與歷史文化資源，為西藏的自我發(fā)展提供了無限的空間與可能。

二、提升西藏自我發(fā)展能力的制約性因素

西藏的發(fā)展應(yīng)該“以改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入為重點(diǎn)，以增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力、推動跨越式發(fā)展和確保社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長治久安為目標(biāo)”[1]19。近年來，通過中央的財(cái)政支持以及援藏政策的實(shí)施，西藏的經(jīng)濟(jì)和社會得到了持續(xù)快速的發(fā)展。但西藏經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)中，依然存在著對西藏自我發(fā)展能力提升起著種種制約與阻礙作用的不利因素，主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

(一)對國家財(cái)政支持的依賴影響了西藏財(cái)政自主率的提高

中央財(cái)政的大力支持是西藏發(fā)展與穩(wěn)定的重要保證，這是毋庸置疑的。但這種做法長期不變，便會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，助長消極的“等、靠、要”心理。這主要表現(xiàn)為，一方面改革開放以來，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)持續(xù)性增長，但與此同時(shí)，西藏的財(cái)政收入主要依賴國家財(cái)政支持而非區(qū)內(nèi)稅收，財(cái)政自給率雖然有所上升，但依舊處于較低的水平。2000年西藏的財(cái)政自主率達(dá)到10.27%，為20年內(nèi)最高。但在2000年以后，財(cái)政自主率的變化有一定的起伏，但始終在8%上下浮動，直到2012年的10.24%才接近2000年的水平。隨著中央政府援藏政策的實(shí)施和不斷深化，中央對西藏地區(qū)的支持力度不斷加大，自2000年以來，國家財(cái)政補(bǔ)助收入逐年增加，十余年間提高了12倍左右。但與此同時(shí)，西藏一般預(yù)算支出也在不斷提高，地方財(cái)政收入的增幅與國家財(cái)政補(bǔ)助收入、一般預(yù)算支出的增幅不成正比。此外，西藏區(qū)內(nèi)本地企業(yè)虧損現(xiàn)象依舊十分嚴(yán)重，不僅未能為區(qū)內(nèi)財(cái)政收入做出貢獻(xiàn)，反而還需要通過國家財(cái)政進(jìn)行虧損補(bǔ)貼，此外，國家財(cái)政投入還需要對區(qū)內(nèi)基本建設(shè)支出進(jìn)行補(bǔ)貼。通過以上分析可以看出，雖然西藏地方的經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但對于國家財(cái)政直接投資的依賴性依舊較高。從更深層次的角度上看，這種財(cái)政依賴性還導(dǎo)致了公共財(cái)政政策的精神實(shí)質(zhì)在區(qū)內(nèi)未能得以真正體現(xiàn)。由于財(cái)政自主率的低下、非稅收收入占地區(qū)財(cái)政收入的比率偏高，同時(shí)，財(cái)政支出更多傾向于競爭性領(lǐng)域而非公共領(lǐng)域，再加之西藏“公共決策能力、調(diào)控能力、民主理財(cái)能力比其他省市相對要弱”[2]，西藏離真正意義上的公共財(cái)政還有相當(dāng)大的距離，這也反過來致使西藏建立自主型財(cái)政機(jī)制的難度加大。

(二)以農(nóng)牧業(yè)及旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題

西藏在和平解放前長期處于農(nóng)奴社會，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，發(fā)展難度大。雖然在黨中央國務(wù)院的高度重視和大力支持下，經(jīng)各省市長期援助與幫扶，西藏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了明顯的改善，但相比全國各省市區(qū)甚至西部省份的平均水平，都還有較為明顯的差距。

西藏經(jīng)濟(jì)的主要特征就是結(jié)構(gòu)性問題突出。改革開放初期至今，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布經(jīng)歷了從第一產(chǎn)業(yè)為主的“反J”型結(jié)構(gòu)、第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的“U”型結(jié)構(gòu)以及第三產(chǎn)業(yè)為主的“J”形結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程。從2003年開始至今，第三產(chǎn)業(yè)已占總產(chǎn)值的50%以上，并且比重仍在不斷增長，成為西藏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)實(shí)情況是，從2012年的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)看，第一產(chǎn)業(yè)依然高達(dá)46.3%，第二產(chǎn)業(yè)僅占13.4%，第三產(chǎn)業(yè)占40.3%，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)完全不能匹配。西藏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依舊是以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)近年來也逐步向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，但是西藏的第一產(chǎn)業(yè)比重較高、第二產(chǎn)業(yè)比重過低、第三產(chǎn)業(yè)比重畸高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的。

同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在著各自的問題。以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)本身就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)或低值產(chǎn)業(yè)，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)又受到環(huán)境條件、交通、傳統(tǒng)生活方式、草地生態(tài)退化等客觀影響，制約了西藏農(nóng)牧產(chǎn)品的商品化及市場流通進(jìn)程；“現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱，多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品處于出售原料階段”[3]，也影響了農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身水平過低，西藏企業(yè)單位數(shù)量少、密度低、效益差，國有企業(yè)連年虧損，“工業(yè)特別是加工業(yè)始終沒有成為西藏經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”[4]114。由于西藏獨(dú)特的資源稟賦，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)不斷提升，但服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度偏低，旅游設(shè)施與旅客需求差距較大，“旅游行業(yè)的蓬勃發(fā)展，與旅游紀(jì)念品的銷售平淡反差較大”[1]52，最重要的是脫離了第二產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展后產(chǎn)生的第三產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。

(三)西藏本土人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步適應(yīng)自我發(fā)展的需要

干部援藏、人才援藏在起到積極促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的同時(shí)，也在某種程度上說明了本土干部距離人才隊(duì)伍建設(shè)要求還存在差距，尚不能滿足西藏自我發(fā)展的需要。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，西藏人口密度過低。人口規(guī)模直接決定了人才隊(duì)伍的基數(shù)，同時(shí)人口的數(shù)量及質(zhì)量決定了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。雖然西藏自2000年以來人口數(shù)量及密度不斷增加，但相對其他省份而言人口密度還是過低。同時(shí)人口的增長幅度要遠(yuǎn)低于生產(chǎn)總值的增長幅度，這是由于“西藏在傳統(tǒng)的農(nóng)耕牧游經(jīng)濟(jì)模式下，過疏的人口卻從事勞動密集型的產(chǎn)業(yè)”[6]，生產(chǎn)總值的不斷增長更多依賴于援藏項(xiàng)目及援藏人才帶來的效益。

其次，基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育的差距影響了本土人才隊(duì)伍的建設(shè)。近年來，西藏地區(qū)小學(xué)的入學(xué)率不斷提高，始終保持在90%以上，但畢業(yè)率卻明顯低于入學(xué)率。未能完成基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)的學(xué)生大多直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，屬于文盲或半文盲的狀態(tài)。此外，西藏自治區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展水平較低，師資力量不足，不利于教育與職業(yè)間的密切對接，西藏專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀始終未能得到有效改善。

最后，西藏人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在一定的問題。這種問題首先體現(xiàn)在人才分布不夠合理，人才更多流向區(qū)內(nèi)較為發(fā)達(dá)、氣候條件較好的地區(qū)，以及行政事業(yè)單位、國家壟斷性行業(yè)，區(qū)內(nèi)相對落后、氣候較差的地區(qū)及中小企業(yè)的人才缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，西藏人才隊(duì)伍內(nèi)部也存在一定的結(jié)構(gòu)化問題。以公務(wù)員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)為例，其明顯呈“三角形結(jié)構(gòu)或紡錘形結(jié)構(gòu)”[5]，即高學(xué)歷人才較少，低學(xué)歷人才所占比重明顯偏高。不僅如此，西藏人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、職級結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)也存在著的不合理的現(xiàn)象。

(四)西藏雙重二元化結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二元化結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而西藏的二元化與眾不同之處是其雙重性特征，即不僅存在典型的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，同時(shí)還受到非典型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化的影響，這給西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性造成了較大的難度。

社會運(yùn)行機(jī)制方面，西藏城鄉(xiāng)二元化趨勢依舊明顯，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間可支配收入及消費(fèi)水平的差距。1990年城鄉(xiāng)居民可支配收入的差距是1031元，到2012年達(dá)到了12309元，漲幅近12倍。從二十余年的走勢來看，“城鄉(xiāng)居民收入絕對差距變化特點(diǎn)是緩慢拉大——迅速拉大——緩慢拉大——迅速拉大，出現(xiàn)過很小的波動和徘徊，但總的趨勢是絕對差距不斷地?cái)U(kuò)大?！盵6]城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平方面，2012年的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距比1990年增長超過5倍。與收入差距始終增加的趨勢不同，消費(fèi)水平的差距在1998年、2004年和2006年有過三次縮小，但在縮小年份的前后都會出現(xiàn)差距急劇擴(kuò)大的年份，如2003年相對2002年漲幅達(dá)到13.41%，而2007至2012年漲幅更是高達(dá)66.05%，無論是消費(fèi)能力、內(nèi)容還是層次，城鄉(xiāng)間的差距都在不斷拉大。更重要的是，由收入及消費(fèi)二元化而衍生的教育、衛(wèi)生和社會保障等方面的差距也在制約著西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性的提升。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，西藏存在傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的二元性。這兩個(gè)部門之間缺乏有效的溝通，相關(guān)性不大，對于社會的貢獻(xiàn)條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這里所談及的傳統(tǒng)部門，主要是指西藏?cái)?shù)千年沿襲下來的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，而現(xiàn)代部門主要針對的是工業(yè)部門。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)因素分析中，本文已經(jīng)指出農(nóng)牧業(yè)依然是西藏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而西藏的第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)相當(dāng)薄弱，西藏的另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即旅游業(yè)也更多利用的是西藏的歷史文化傳統(tǒng)積累下來的資源。從二元化的視野來看，傳統(tǒng)部門的產(chǎn)值比重過高，而現(xiàn)代工業(yè)部門產(chǎn)值過低，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性顯然是西藏不同于其他地區(qū)的非典型特征，不利于西藏經(jīng)濟(jì)的全方位均衡發(fā)展。

從系統(tǒng)觀點(diǎn)看，以上四個(gè)因素既存在個(gè)性化特征，同時(shí)也存在較為突出的內(nèi)在邏輯性關(guān)聯(lián)。這主要體現(xiàn)為，當(dāng)前西藏以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第一產(chǎn)業(yè)比重依舊偏高、第二產(chǎn)業(yè)過低的“反J”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于西藏GDP的提升貢獻(xiàn)有限，影響西藏經(jīng)濟(jì)的“造血”能力，從而使國家財(cái)政直接撥款總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重依舊偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理直接制約西藏財(cái)政自主率的提升；無論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、工業(yè)跨越式發(fā)展還是第三產(chǎn)業(yè)健康化發(fā)展，都需要更多的高層次本土化人才與對口援藏干部密切配合做出貢獻(xiàn)，而目前西藏本土化人才隊(duì)伍無論從數(shù)量、層次還是穩(wěn)定性上看，都無法滿足西藏自我發(fā)展的要求，因而本土人才隊(duì)伍建設(shè)的滯后影響西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性；同時(shí)由于城鄉(xiāng)可支配收入二元性帶來的教育差距間接制約了西藏本土化人才隊(duì)伍中農(nóng)村人口的持續(xù)增量，而傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的二元性又直接影響到西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。

三、解決提升西藏自我發(fā)展能力制約性因素的對策

西藏自我發(fā)展能力提升的四個(gè)制約性因素之間相互影響、彼此疊加，進(jìn)而使西藏自我發(fā)展進(jìn)程更加復(fù)雜，更需要我們積極科學(xué)思考、踏實(shí)開展工作予以解決。具體解決對策主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)探索有西藏特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，提升西藏自身造血能力

當(dāng)前西藏“反J”形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須改變，其主要的對策就是探索一條適合西藏發(fā)展、符合西藏區(qū)情、有西藏特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。首先，要充分發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，注重開發(fā)西藏所獨(dú)有的特色農(nóng)牧產(chǎn)品，在滿足西藏本地區(qū)民眾日常生活的基礎(chǔ)上，面對廣大的國內(nèi)外市場進(jìn)行二次加工形成可外銷的商品，進(jìn)而挖掘農(nóng)牧產(chǎn)品自身的附加價(jià)值。此外，應(yīng)注重在多種農(nóng)牧產(chǎn)品間建立商品化產(chǎn)業(yè)群，在這一點(diǎn)西藏的部分企業(yè)近年來已經(jīng)有所意識，這就使第一產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)值的貢獻(xiàn)能力大為提升。其次，在保證西藏的環(huán)境和資源不被破壞的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持推進(jìn)西藏的工業(yè)現(xiàn)代化。這就要求突破資源開發(fā)導(dǎo)向型的工業(yè)發(fā)展思路，“努力推動落地生根型工業(yè)，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型、從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，注重提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益”[7]。最后，進(jìn)一步鞏固以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)對西藏產(chǎn)值的貢獻(xiàn)，以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，提升西藏第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。西藏的文化源遠(yuǎn)流長且獨(dú)具特色，在第三產(chǎn)業(yè)中民族特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要，這將成為西藏提升自我發(fā)展能力的核心競爭力。通過三次產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，解決傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的二元化矛盾，使西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，對西藏財(cái)政收入的貢獻(xiàn)逐步加大，進(jìn)而提高西藏的財(cái)政自主率。

(二)在持續(xù)干部援藏的基礎(chǔ)上，重視西藏本土化人才隊(duì)伍的構(gòu)建與維持

對口援藏二十年以來，各批次援藏干部給西藏發(fā)展帶來的貢獻(xiàn)是顯而易見的，這項(xiàng)政策必須在未來的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)持下去。但同時(shí)西藏本土化人才隊(duì)伍的構(gòu)建是至關(guān)重要的，也是西藏持續(xù)自我發(fā)展的重要保證。這就要求一方面緊緊依托干部援藏政策，重點(diǎn)明確援藏干部的本地區(qū)人才培養(yǎng)任務(wù)，即援藏干部不僅要完成自身的本職工作，還要承擔(dān)起本土領(lǐng)導(dǎo)干部的“傳、幫、帶”工作，使西藏本土領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、管理技能有質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)西藏本土化人才隊(duì)伍的“后天”構(gòu)建。另一方面，從本質(zhì)上講，西藏本土化人才隊(duì)伍構(gòu)建應(yīng)主要從教育入手，通過不斷加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的投入，降低西藏的文盲比例；在此基礎(chǔ)之上，通過職業(yè)教育和高等教育體系的不斷完善，加強(qiáng)從業(yè)人員的基本素質(zhì)；最關(guān)鍵的是，要構(gòu)建一條有西藏特色的人力資本積累路徑，尋找一套符合西藏社會文化發(fā)展的教育體系，使西藏的傳統(tǒng)文化得以傳承發(fā)展。最后，必須認(rèn)識到構(gòu)建人才隊(duì)伍只是工作的開始，維持穩(wěn)定的人才隊(duì)伍組成、保障暢通的人才更新渠道才能促使西藏自我發(fā)展更有延續(xù)性和長遠(yuǎn)性，因此，要通過完善干部援藏制度體系保證即使援藏干部期滿離藏也不會影響本地區(qū)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行，同時(shí)要建立有吸引力的人才政策，在爭取區(qū)內(nèi)本土人才不致外流的基礎(chǔ)上吸引更多外省市來藏的投資者和長期工作者。

(三)完善多元化公共服務(wù)渠道，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

由上文可知，西藏城鄉(xiāng)間二元化差距仍較為明顯，解決這個(gè)矛盾就需要不斷完善西藏的公共服務(wù)渠道，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提升公共服務(wù)水平。首先，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化公共服務(wù)渠道，積極發(fā)揮公共服務(wù)提供進(jìn)程中的社會力量，尤其是非政府組織的重要作用應(yīng)被充分重視。其次，不斷提升各級政府執(zhí)政水平，轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政觀念，即從單純的政策制訂者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)和公共產(chǎn)品的提供者，弱化官僚科層體制下政府的管理統(tǒng)治職能，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。尤其是針對農(nóng)牧民等收入水平和消費(fèi)水平較低的群體，不僅應(yīng)制訂政策提高其收入水平，更要從社會保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面扶持，逐步縮小農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民間收入和消費(fèi)水平的差距。最后，面對信息化的浪潮，西藏各級政府應(yīng)積極創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在線提供。一方面通過構(gòu)建雙語政府門戶網(wǎng)站為各族民眾提供公共服務(wù)信息的即時(shí)查詢、公共產(chǎn)品的在線支付及購買、公共審批事項(xiàng)的在線并聯(lián)審批，另一方面通過辦公自動化系統(tǒng)的使用實(shí)現(xiàn)政府提供公共服務(wù)效率的提升。只有在提供者與接收者之間實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的無差別提供與無縫對接，才能最大程度提高農(nóng)牧民等群體的收入水平和生活質(zhì)量，才能最大可能縮小西藏城鄉(xiāng)間的二元化差距，實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式自我發(fā)展和長治久安。

綜上所述，對制約西藏自我發(fā)展能力的因素及解決對策進(jìn)行了分析探討。這四個(gè)方面制約因素，完全可以在中央的重視與支持下，通過援藏政策的深入推行、西藏各級黨委政府工作力度的加大、廣大干部群眾以及援藏干部積極努力，予以化解。要以科學(xué)的態(tài)度，有針對性、務(wù)實(shí)、深入地加以調(diào)查研究，分門別類地制定政策與方案，逐一探索解決。

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〔責(zé)任編輯：馮勝利〕

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