挫折-攻擊理論視角下的緬甸民族沖突淺析

?

挫折-攻擊理論視角下的緬甸民族沖突淺析

陳建山

[內(nèi)容提要]緬甸民族沖突問(wèn)題由來(lái)已久，對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)及地區(qū)穩(wěn)定乃至世界和平都產(chǎn)生了重要影響。其沖突的原因主要有：緬甸民地武追求自治和緬甸政府軍想要實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一所遇到的一系列挫折而進(jìn)行彼此攻擊；民地武和政府軍都想占有稀缺的自然資源；殖民政府時(shí)期所推行的民族政策，柰溫政府“勘亂”政策埋下的禍根；沖突雙方實(shí)力的變化及大國(guó)博弈留下的影子，等等。通過(guò)研究，本文認(rèn)為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和外部大國(guó)無(wú)休止地介入與干預(yù)均對(duì)緬甸國(guó)內(nèi)民族沖突問(wèn)題的解決有害無(wú)益，而只有“拼圖式”的接觸、對(duì)話(huà)、溝通和妥協(xié)才是解決這一問(wèn)題的良策。

[關(guān)鍵詞]挫折-攻擊理論緬甸民族沖突動(dòng)因影響對(duì)策

云南社會(huì)科學(xué)院東南亞學(xué)者賀圣達(dá)曾經(jīng)對(duì)20世紀(jì)八九十年代緬甸的民族沖突問(wèn)題研究做了比較系統(tǒng)的文獻(xiàn)綜述：“陳茜先生于1980 年代初在《世界民族研究》上發(fā)表了《緬甸民族問(wèn)題》一文；林錫星分別于1988 年在《世界民族研究》上發(fā)表了《緬甸民族政策的回顧》一文和1989年在《當(dāng)代國(guó)際問(wèn)題》上發(fā)表了《緬甸政府的民族政策及少數(shù)民族反政府武裝問(wèn)題》一文；韋承二于1990年在《世界民族研究》上發(fā)表了《影響緬甸民族關(guān)系諸因素探討》一文；顧新華和李晨陽(yáng)于2000 年在其《面向 21世紀(jì)的東南亞：改革與發(fā)展》一書(shū)中的《緬甸民族問(wèn)題的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》一文；石安達(dá)于1999年在《世界民族》上發(fā)表的《緬甸新時(shí)期的民族和解政策》一文；劉稚于1994 年在其《啟示與抉擇：中國(guó)周邊國(guó)家民族問(wèn)題與對(duì)外開(kāi)放研究》一書(shū)中也比較詳細(xì)地論述了緬甸民族問(wèn)題?！?賀圣達(dá)：《中國(guó)的緬甸研究 ： 回顧與展望》，載《東南亞》，2002 年第 3 期，第 62頁(yè)。

云南大學(xué)學(xué)者緬甸問(wèn)題研究專(zhuān)家李晨陽(yáng)先生認(rèn)為：“華中師大政治學(xué)研究院的韋紅于2003年在其《東南亞五國(guó)民族問(wèn)題研究》一書(shū)中也比較詳實(shí)地論述了緬甸民族問(wèn)題。另外，李晨陽(yáng)先生還認(rèn)為緬甸的民族問(wèn)題與毒品問(wèn)題及民主化問(wèn)題有著密切的關(guān)系?！?李晨陽(yáng)：《改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)學(xué)者的緬甸研究述評(píng)》，載《東南亞研究》，2006年第 4期，第35 頁(yè)。

此外，與緬甸民族沖突問(wèn)題相關(guān)的文獻(xiàn)還有以下學(xué)者所撰寫(xiě)的論文。云南大學(xué)的謝念親重點(diǎn)分析了“緬甸由于在位置上鄰近中國(guó)，其爆發(fā)的民族沖突對(duì)中國(guó)的邊境穩(wěn)定產(chǎn)生了一系列的消極影響。為此，中國(guó)應(yīng)該采取針對(duì)性的措施?！?謝念親：《緬北民族沖突與中國(guó)西南邊境安全》，載《亞非縱橫》，2013 年第 1 期，第29 頁(yè)。向力心也認(rèn)為“緬甸的民族沖突會(huì)對(duì)中國(guó)的安全構(gòu)成威脅。不過(guò)，其還加以分析了美國(guó)因素的介入會(huì)使該地區(qū)的局勢(shì)變得更加撲朔迷離。”*向力心：《緬北少數(shù)民族武裝及其對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成的潛在威脅》，載《東南亞縱橫》學(xué)術(shù)增刊，2000年，第 18頁(yè)。云南大學(xué)緬甸研究中心的祝湘輝則“從歷史的角度分析了英國(guó)的殖民政策是造成當(dāng)今緬甸民族沖突的一個(gè)重要因素?！?祝湘輝：《英國(guó)殖民初期緬甸山區(qū)行政制度研究》，載《東南亞南亞研究》，2010年第 1 期，第 76頁(yè)。

賀圣達(dá)先生和李晨陽(yáng)先生則“科學(xué)分析了緬甸民族的數(shù)量和種類(lèi)，還詳細(xì)描述了當(dāng)代緬甸各民族現(xiàn)有人口的情況”*賀圣達(dá)，李晨陽(yáng)：《緬甸民族的種類(lèi)和各民族現(xiàn)有人口》，載《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)( 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2007年 1 月，第112 頁(yè)。梅學(xué)惠“除了概述了緬甸民族的總體狀況之外，還分析了緬甸民族沖突問(wèn)題的表現(xiàn)以及緬甸政府為解決民族沖突問(wèn)題所采取的措施。”*梅學(xué)惠：《緬甸民族問(wèn)題探析》，載《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003 年 9 月，第 64-68頁(yè)。

云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院研究員劉稚則“根據(jù)緬甸民族問(wèn)題的特點(diǎn)和不同的執(zhí)政者處理民族問(wèn)題的政策，把緬甸民族問(wèn)題的發(fā)展進(jìn)程分為了三個(gè)階段：產(chǎn)生階段是1948～1962 年吳努執(zhí)政時(shí)期；全面激化階段是1962～1987 年奈溫統(tǒng)治時(shí)期；逐漸緩和階段是1988 年蘇貌軍政府上臺(tái)至今。”*劉稚：《緬甸民族問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展》，載《世界民族》，1997 年第 2 期，第 17頁(yè)。

華中師大政治學(xué)研究院的韋紅認(rèn)為“1988年之后的緬甸軍政府對(duì)民地武采取了‘剿撫并舉’的兩手政策，雖然取得了一定效果，但是緬甸的民族沖突問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決?！?韋紅：《緬甸政府在民族問(wèn)題上的策略調(diào)整》，載《當(dāng)代亞太》，2001年第 9期，第 49頁(yè)。

“2014年，緬甸國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定緬甸有135個(gè)民族。緬甸的少數(shù)民族強(qiáng)烈反對(duì)這個(gè)數(shù)字。他們認(rèn)為，這并不屬實(shí)。少數(shù)民族的實(shí)際個(gè)數(shù)要比這個(gè)多?！?Ethnic minority groups/ Indigenous Peoples， http：//www.myanmar-responsiblebusiness.org/pdf/SWIA/Oil-Gas/11-Ethnic-Minorities-Indigenous-Peoples.pdf，登錄時(shí)間：2015年6月30日。緬甸的少數(shù)民族不滿(mǎn)于現(xiàn)實(shí)主要集中于以下幾個(gè)方面：無(wú)法與中央政府共享資源；受歧視和被邊緣化；宗教；少數(shù)民族語(yǔ)言教育的缺乏。許多少數(shù)民族精英們相信以緬族為主體的中央政府正在施行“緬化”的民族政策。少數(shù)民族被視為“二等公民”。

此外，緬甸民族沖突問(wèn)題已經(jīng)引起了中國(guó)的關(guān)注。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2015年1月19日至1月21日在云南考察，除了對(duì)當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)社會(huì)文化方面做出評(píng)論之外，還提出了對(duì)當(dāng)?shù)剀娛碌囊恍┡袛啵瑫r(shí)也接見(jiàn)了當(dāng)?shù)氐囊恍┎筷?duì)，以應(yīng)對(duì)緬甸的戰(zhàn)火。2015年3月15日，李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂回應(yīng)緬甸越境投彈造成中國(guó)無(wú)辜邊民傷亡，說(shuō)這是一件讓他痛心的事情。通過(guò)這兩件事情可以看出，緬甸民族問(wèn)題已經(jīng)引起了中國(guó)頂層的高度重視。

現(xiàn)代社會(huì)心理學(xué)有這樣一條基本原理，即攻擊性的情感由挫折引發(fā)。這就是頗為著名的挫折-攻擊理論。本文旨在以挫折-攻擊理論來(lái)粗淺分析緬甸的民族沖突問(wèn)題。約翰·多拉德及其同事在20世紀(jì)30年代末期合著出版的《挫折與攻擊》一書(shū)中最早提出了挫折—攻擊理論。*John Dollard， Lenord Doob， Neal Miller，O.H. Mowrer， and Robert Sears， Frustration and Aggression， New Haven， CN： Institute of Human Relations， 1939.p.4.這一理論主張，一個(gè)人在目標(biāo)受挫或者受阻的時(shí)候，攻擊行為就會(huì)發(fā)生。并且，多拉德主張，挫折總是導(dǎo)致攻擊，而攻擊行為總是挫折的結(jié)果。后來(lái)，中西方學(xué)者們又做了一些重要修改，現(xiàn)在挫折-攻擊理論已經(jīng)成為解釋民族沖突爆發(fā)的一大重要思潮。這一理論的根本依據(jù)是：當(dāng)個(gè)人或者群體的欲望無(wú)法實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，就會(huì)感受到挫折，而挫折會(huì)導(dǎo)致個(gè)人或者群體體驗(yàn)到焦慮和憤怒，這時(shí)候個(gè)人或者群體之間的攻擊行為極其容易產(chǎn)生。根據(jù)挫折-攻擊理論，挫折產(chǎn)生攻擊行為的因變量為挫折的承受人特性、挫折源的特性、自然環(huán)境和社會(huì)情境等。緬甸的民族沖突問(wèn)題可以通過(guò)挫折-攻擊理論有效地進(jìn)行分析。緬甸的民族地方武裝和中央政府都有欲望，民地武想要追求“自治”，而中央政府想要“實(shí)質(zhì)統(tǒng)一全國(guó)”。但是，民地武和中央政府的欲望都沒(méi)有得到滿(mǎn)足。各民地武在“追求自治”的進(jìn)程中和緬甸中央政府在“實(shí)質(zhì)統(tǒng)一全國(guó)”過(guò)程中，都遇到了一系列來(lái)自自身或者對(duì)方的無(wú)法想象的困難與挫折。這些挫折導(dǎo)致各民地武和緬甸中央政府都產(chǎn)生了憤怒和焦慮。因而，各民地武和緬甸中央政府為了轉(zhuǎn)移難以排解的憤怒感和焦慮感而進(jìn)行了不間斷的彼此攻擊行為。

一、緬甸民族沖突問(wèn)題的回顧

緬甸民地武為了追求民族自治和獨(dú)立，付出了艱辛的努力，但是屢屢受阻。緬甸中央為了實(shí)現(xiàn)完成國(guó)家實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一這一目標(biāo)，多年來(lái)不斷遭到民地武的頑強(qiáng)抵抗，也是屢屢碰壁。這時(shí)候，緬甸的民族沖突乃至攻擊行為就會(huì)極其容易發(fā)生。英國(guó)殖民者1947年退出緬甸時(shí)制造民族矛盾，緬甸國(guó)父昂山將軍從民族團(tuán)結(jié)出發(fā)，與各少數(shù)民族簽署了《彬龍協(xié)議》，允諾給予少數(shù)民族自治權(quán)換取國(guó)家統(tǒng)一。后因種種原因，緬甸民族沖突矛盾日益激化，邊境地區(qū)一直存在多股“民地武”。從1962年至1988年，緬甸一直處于內(nèi)戰(zhàn)之中。

本文將以緬甸四大少數(shù)民族(克倫族、果敢族、克欽族和佤族)為例，來(lái)具體回顧一下緬甸少數(shù)民族為追求獨(dú)立而遇到的一系列挫折問(wèn)題。

(一)克倫族的民族挫折問(wèn)題可劃分為獨(dú)立前、吳努時(shí)期、奈溫時(shí)期和1988年后這四個(gè)時(shí)期

1.克倫族獨(dú)立前時(shí)期又可劃分為封建時(shí)代和二戰(zhàn)后兩個(gè)階段。緬甸獨(dú)立前的封建時(shí)代，也就是從13世紀(jì)末到19世紀(jì)初。這一時(shí)期，克倫人一直受緬人王朝賜地分封。二戰(zhàn)后，克倫人計(jì)劃從緬甸分離成立留在英聯(lián)邦內(nèi)單獨(dú)的克倫邦，并為達(dá)此目標(biāo)開(kāi)始付諸實(shí)際行動(dòng)，但是屢屢受挫。

2.吳努時(shí)期(1948-1962年)克倫人分離運(yùn)動(dòng)所遇到的挫折。這一時(shí)期的克倫人上層并不甘心失去在殖民統(tǒng)治期間獲得的特權(quán)，他們發(fā)動(dòng)中下層克倫人為追求生存而進(jìn)行了一系列的斗爭(zhēng)，以武裝形式進(jìn)行了一系列的民族獨(dú)立活動(dòng)，但是均遭到緬甸中央政府軍的鎮(zhèn)壓；另外，宗教因素也是這一時(shí)期克倫人與緬人間爆發(fā)沖突、對(duì)抗的一個(gè)重要原因。克倫人主要信仰基督教和天主教，而緬人主要信仰佛教，信仰上的根本不同導(dǎo)致了彼此之間存在著深刻的偏見(jiàn)。

3.奈溫時(shí)期(1962-1988年)克倫人獨(dú)立運(yùn)動(dòng)所遇到的挫折。1962年3月2日，奈溫政權(quán)發(fā)動(dòng)軍事政變上臺(tái)執(zhí)政之后，克倫人反政府武裝就為民族獨(dú)立而展開(kāi)了一系列的斗爭(zhēng)。在緬甸眾多的民地武之中，克倫人反政府武裝長(zhǎng)期得到最多的國(guó)外的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，且一直得到國(guó)際社會(huì)的同情，尤以泰國(guó)表現(xiàn)得最為明顯。

4.1988年以來(lái)的克倫人獨(dú)立運(yùn)動(dòng)所遇到的挫折。1988年9月緬甸軍人政權(quán)執(zhí)政之后，克倫民族聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的民族民主陣線(xiàn)就易名為了緬甸民主同盟。緬甸民主同盟除了囊括原民族民主陣線(xiàn)之外，還另外吸收了全緬學(xué)生民主陣線(xiàn)和全緬青年僧侶聯(lián)盟等利益集團(tuán)。

克倫人反政府武裝為了追求自治與獨(dú)立和緬人中央為了統(tǒng)一而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾不可調(diào)和，在短期之內(nèi)兩者之間的歷史恩怨不可能得到化解，再加上國(guó)際社會(huì)外部因素的介入，緬甸中央政府要與克倫人反政府武裝之間實(shí)現(xiàn)和談，增加兩者之間的信任成分，基本上是不太可能的，更不用說(shuō)在具體領(lǐng)域上達(dá)成合作目標(biāo)。縱觀(guān)緬甸克倫人反政府武裝的民族分離運(yùn)動(dòng)旅程，克倫人反政府武裝主導(dǎo)著整條緬甸少數(shù)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是其最顯著的特點(diǎn)，且與緬甸民主力量產(chǎn)生了互動(dòng)，關(guān)系非常密切。所以，緬甸中央政府和克倫人反政府武裝之間矛盾的調(diào)和，除了緬甸實(shí)現(xiàn)民族共治和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是關(guān)鍵，還對(duì)緬甸的民主化也有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

(二)果敢族追求獨(dú)立所遇到的挫折

果敢地處緬甸北部，人口約20萬(wàn)，面積約2700平方公里，與中國(guó)云南省接壤。在歷史上，果敢與中國(guó)之間的聯(lián)系就十分密切。果敢人為大批明朝遺民。英殖民帝國(guó)于1897年成功侵占緬甸，將果敢地區(qū)劃歸緬甸境內(nèi)。中國(guó)于1960年接受了果敢作為緬甸國(guó)土這一歷史事實(shí)。時(shí)任緬共東北軍區(qū)副司令的“果敢王”彭家聲于1989年3月11日率部發(fā)動(dòng)兵變，成立了緬甸民族民主同盟軍(簡(jiǎn)稱(chēng)果敢同盟軍)。三十年之后，也就是2009年，果敢同盟軍拒絕了緬甸中央軍政府要民地武接受整編的要求。同年，緬甸中央政府通過(guò)“先禮后兵”的方式將“果敢王”彭家聲逐出果敢。五年之后，被緬甸中央政府軍擊潰逃散的“果敢同盟軍”奇跡般地卷土重來(lái)，多次與中央政府軍發(fā)生武裝斗爭(zhēng)。

(三)佤族追求獨(dú)立所遇到的挫折

佤邦北部地區(qū)位于緬甸東北部，人口約30萬(wàn)，面積約為1.8萬(wàn)平方公里，其東北與中國(guó)云南省接壤。佤邦聯(lián)合軍也是緬共瓦解后留存下來(lái)的一支地方武裝。1989年為多事之秋，彭家聲率部脫離緬甸共產(chǎn)黨之后迅速引起多米諾骨牌效應(yīng)，佤邦領(lǐng)導(dǎo)人趙尼來(lái)、鮑有祥也正式脫離緬甸共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立緬甸民族民主聯(lián)合軍。經(jīng)過(guò)六年的艱苦戰(zhàn)爭(zhēng)，佤邦聯(lián)合軍成功地從大毒梟坤沙集團(tuán)手中奪取到了地盤(pán)，使佤邦聯(lián)合軍的實(shí)際控制面積擴(kuò)大了將近一倍。

(四)克欽族追求獨(dú)立所遇到的挫折

克欽族與中國(guó)境內(nèi)景頗族是同一民族，人口約125萬(wàn)?？藲J新民主軍反政府武裝，最早成立于1989年，由緬甸共產(chǎn)黨第101軍區(qū)部分部隊(duì)改編而成，駐地在中國(guó)云南怒江州保山地區(qū)邊境外。其武裝力量包括1500名常備軍和民兵；武器包括54式手槍、56式自動(dòng)步槍、75毫米無(wú)后坐力炮、82毫米迫擊炮和馬克沁重機(jī)槍等。其與緬甸政府軍多次爆發(fā)武裝沖突，也多次被政府軍打擊鎮(zhèn)壓。

二、緬甸民族沖突問(wèn)題的現(xiàn)狀

緬甸民族分布現(xiàn)狀可謂是紛繁復(fù)雜。緬甸吳登盛政府2011年3月執(zhí)政以來(lái)，多次重申推行民族和解路線(xiàn)。政府與少數(shù)民族地方武裝集體對(duì)話(huà)取得了重要進(jìn)展，但仍然存在分歧，尚未簽署真正的全國(guó)性?；饏f(xié)議。

緬甸國(guó)內(nèi)主要民族武裝狀況*“中國(guó)對(duì)緬甸施展大動(dòng)作 難民陸續(xù)返回果敢老街”，環(huán)球軍事網(wǎng)，http：//cache.baiducontent. com/c?m=9f65cb4a8c8507ed4fece763105392230e54f7307c889b543987d35f93130a1c187bb9f87f630d04d1c67b7001d94b5dfdf040703c1427c39bc88f4fd9ac955c2f9f27432a5ad91f069644ef9d49&p=c3759a4e928700e80be2963a5c&newp=8d769a4786cc4af613aecd211e53d8274e39836036&user=baidu，登錄時(shí)間：2015年6月30日。

民族武裝領(lǐng)導(dǎo)人目前狀態(tài)佤邦聯(lián)合軍鮑有祥有條件整編,可能和解勐拉同盟軍林明賢有條件整編,與佤邦聯(lián)盟克欽獨(dú)立軍都介有條件整編北撣邦軍SaoLoimao有條件整編南撣邦軍召耀世全面抵制軍政府整編果敢同盟軍彭家聲彭家聲潰敗后被整編新孟邦黨奈陀孟有條件整編克倫聯(lián)盟PadoSawTemalaBaw全面抵制軍政府整編克倫佛教軍ThuZaNa最初任緬軍擺布,現(xiàn)反悔克欽新民主軍丁英已經(jīng)被整編,丁英退休巴歐民族軍不詳已經(jīng)被整編克耶新土地黨不詳有條件整編克耶族自衛(wèi)隊(duì)不詳已經(jīng)被整編克倫尼進(jìn)步黨不詳全面抵制軍政府整編克倫尼人民解放陣線(xiàn)不詳已經(jīng)被整編克欽民主保衛(wèi)軍麻吞努接受整編,但部下嘩變

這是一張關(guān)于緬甸少數(shù)民族地方武裝的表格。表格中有關(guān)于緬甸民族武裝的名稱(chēng)、緬甸民地武領(lǐng)導(dǎo)人和緬甸民地武的目前狀態(tài)。緬甸民地武領(lǐng)導(dǎo)人有鮑有祥、林明賢等風(fēng)云人物。緬甸民地武目前則基本有以下三種狀態(tài)：有條件整編，全面抵制軍政府整編和已經(jīng)被整編等。

2015年2月9日，以彭家聲為首的果敢民族自治武裝緬甸民族民主同盟軍(果敢同盟軍)與緬甸政府軍爆發(fā)沖突，其后戰(zhàn)事不斷升級(jí)。這場(chǎng)戰(zhàn)事嚴(yán)重影響中國(guó)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。2015年5月14日，緬甸再有兩枚炮彈落入中國(guó)云南臨滄境內(nèi)，導(dǎo)致5人受傷，其中2人重傷。中國(guó)對(duì)此提出嚴(yán)正交涉。2015年5月15日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)吳登盛關(guān)于在果敢自治區(qū)將軍事管制期延長(zhǎng)90天的提議。2015年8月18日通過(guò)總統(tǒng)吳登盛提議，決定從當(dāng)天起再次將果敢地區(qū)軍事管制期延長(zhǎng)90天。

三、緬甸民族沖突問(wèn)題產(chǎn)生的原因

關(guān)于緬甸民族沖突問(wèn)題產(chǎn)生的原因，說(shuō)法頗多。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院民族與宗教研究中心認(rèn)為：“緬甸的民族沖突問(wèn)題目前主要是民族分離主義和武裝割據(jù)。緬甸中北部的撣邦少數(shù)民族武裝、泰緬邊境的克倫人民解放陣線(xiàn)和金三角地區(qū)的大毒梟坤沙殘部得到以美國(guó)為首的西方國(guó)家的暗中支持，對(duì)緬甸的政局造成影響。”*中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所民族與宗教研究中心著：《周邊地區(qū)民族宗教問(wèn)題透視》，北京：時(shí)事出版社2002年版，第376頁(yè)。而賀圣達(dá)先生在給劉務(wù)博士撰寫(xiě)的《1988年以來(lái)緬甸民族國(guó)家構(gòu)建》一書(shū)中這樣寫(xiě)序道：“當(dāng)今世界上很少有一個(gè)國(guó)家，其民族問(wèn)題如同緬甸那樣復(fù)雜。究其原因，包括緬甸古代歷史上民族關(guān)系的復(fù)雜性、英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期分而治之政策的影響、長(zhǎng)期以來(lái)緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的落后、緬族與少數(shù)民族在地域分布上的特點(diǎn)和多方面的差異(緬族聚居的伊洛瓦底江中下游河谷地區(qū)與少數(shù)民族居住的山區(qū)在資源、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化甚至政治發(fā)展等方面的差異)、獨(dú)立以來(lái)緬甸民族關(guān)系出現(xiàn)的新問(wèn)題和緬甸中央政府在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民族政策上的嚴(yán)重失誤?！?1988年以來(lái)緬甸民族國(guó)家構(gòu)建，社科文獻(xiàn)圖書(shū)頻道，http：//books.ssap.com.cn/mallstore/Store_BookContent.aspx?f_Id=C74028FCD54FC7A6684C0BC4A39CF317，登錄時(shí)間：2015年10月21日。此外，還有學(xué)者認(rèn)為，緬甸民族沖突和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的關(guān)系?！吧贁?shù)民族分布的區(qū)域的貧困率很高，比如克欽邦的貧困率為73%，若開(kāi)邦的貧困率為44%(世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為77.9%)，撣邦為33%，緬甸的國(guó)家貧困率為26%(世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為37.5%)。但是與此同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)又富含自然資源，如煤礦、翡翠、木材和氫氣，還有離岸的天然氣。”*Ethnic minority groups/ Indigenous Peoples，http：//www.myanmar-responsiblebusiness.org/pdf/SWIA/Oil-Gas/11-Ethnic-Minorities-Indigenous-Peoples.pdf，登錄時(shí)間：2015年6月30。由此點(diǎn)可以看出，經(jīng)濟(jì)利益因素是緬甸民族沖突中的一個(gè)重要因素。各民地武和緬甸中央政府都為了爭(zhēng)奪有限的自然資源是緬甸民族沖突時(shí)常爆發(fā)的重要原因。

杰森·斯普(Jason Szep)、安德魯·馬歇爾(Andrew R.C. Marshall)和梭·妙魏·英瑛(Soe Myat Nwe)也研究了緬甸民族沖突的原因。前二位在《緬甸的民族戰(zhàn)爭(zhēng)》一文中認(rèn)為，“緬甸的民族問(wèn)題與少數(shù)民族的宗教信仰有關(guān)，特別貫穿于羅興伽穆斯林和佛教徒之間的斗爭(zhēng)?！?Jason Szep， Andrew R.C. Marshall and Reuters Staff，Ethnic war in Myanmar，2013 Sopa Awards Nomination For Reporting Breaking News，June 9 & November 11， 2012.p.2.梭·妙魏·英瑛在《緬甸沖突的再度思考和緬甸和平》一文中認(rèn)為“緬甸的民族問(wèn)題跟研究緬甸不同族群文化的外國(guó)學(xué)者們和專(zhuān)家們有關(guān)。他們的研究使得各個(gè)族群的族群認(rèn)同變得更深了?！?Soe Myat Nwe， Peace for Burma and Rethinking the Roots of its Conflicts， A Thesis of the European University Centre for Peace Studies， May， 2008.p.21.

具體來(lái)講，緬甸少數(shù)民族在追求自治或者獨(dú)立的進(jìn)程和緬甸中央政府想要實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一的過(guò)程中，之所以會(huì)遇到一系列的挫折，除了上述學(xué)者分析的觀(guān)點(diǎn)之外，還有如下具體原因：

(一)緬甸中央政府軍和民地武之間在根本問(wèn)題上的互不妥協(xié)

緬甸中央政府軍和民地武面臨的根本問(wèn)題是緬甸中央政府想要“實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一全國(guó)”，而各民地武則企圖追求“高度的自治乃至獨(dú)立”。但是在這一根本問(wèn)題上，沖突雙方產(chǎn)生了巨大分歧，互不妥協(xié)，互不讓步。這是緬甸民族沖突問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵的根本原因。以克欽獨(dú)立軍為例，“緬甸中央政府要整編克欽獨(dú)立軍，給予其整編名額2000個(gè)。但是，克欽獨(dú)立軍無(wú)法接受這個(gè)整編數(shù)額，而企圖追求更強(qiáng)的地方軍事力量。他們認(rèn)為地方安全應(yīng)當(dāng)主要由其官兵維護(hù)，中央政府只能提供輔助作用。這點(diǎn)中央政府又難以答應(yīng)。”*緬北沖突的根源與出路，中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社，http：//sscp.cssn.cn/xkpd/gjyk/201502/t20150211_1512998.html， 登錄時(shí)間：2015年10月21日。

(二)1947年緬甸憲法埋下了少數(shù)民族分離的隱患

1947年制定的緬甸憲法規(guī)定各個(gè)民族邦擁有自己的憲法、立法機(jī)關(guān)、分立自決權(quán)；十年后，撣邦和克耶邦可以投票決定是否繼續(xù)留在聯(lián)邦內(nèi)。其實(shí)質(zhì)和《彬龍協(xié)議》一樣，仍然是以對(duì)少數(shù)民族的妥協(xié)換取國(guó)家的統(tǒng)一，這為之后民地武的武裝分離留下了法律空間。

1948年，昂山素季的父親昂山將軍被極右勢(shì)力暗殺，而新上臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)人在緬甸民族沖突問(wèn)題上缺乏耐心和遠(yuǎn)見(jiàn)，再加上緬人嚴(yán)重的大緬族主義，緬甸很快就取消了1947年憲法賦予少數(shù)民族自治邦的權(quán)利，且處處壓制少數(shù)民族的要求。這種強(qiáng)硬做法自然造成少數(shù)民族的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，各地民地武開(kāi)始和緬甸中央政府進(jìn)行武裝抗?fàn)帯?/p>

(三)奈溫政權(quán)的“勘亂”政策進(jìn)一步加劇了民族矛盾

奈溫政權(quán)雖然認(rèn)識(shí)到了民族矛盾已經(jīng)上升為緬甸的主要矛盾，但是卻矯枉過(guò)正，其推行的“戡亂”政策在政治、立法和軍事上都采取了非常強(qiáng)硬的手段，進(jìn)一步加劇了民族矛盾。

政治上，奈溫政權(quán)實(shí)行一黨專(zhuān)制，取締了綱領(lǐng)黨以外的所有政黨，改組了民族邦政府，逮捕了大量的少數(shù)民族上層分子。立法上，中止了1947年憲法，取消了少數(shù)民族邦擁有的憲法、立法機(jī)關(guān)和自決權(quán)的有關(guān)規(guī)定，取消了國(guó)會(huì)民族院。軍事上，奈溫政權(quán)把平定少數(shù)民族的反抗看成是最重要的事情，集中物力、人力圍剿少數(shù)民族反政府武裝。

奈溫政權(quán)的“戡亂”政策進(jìn)一步激化了民族矛盾，少數(shù)民族反政府武裝紛紛舉起旗幟進(jìn)行反抗。各地民地武總兵力達(dá)到四萬(wàn)多人。奈溫政權(quán)(1962-1988年)執(zhí)政的26年之中，緬甸一直處于內(nèi)戰(zhàn)之狀態(tài)。

(四)沖突雙方即緬甸中央政府軍和民地武之間實(shí)力的此消彼長(zhǎng)

之前，緬甸中央政府軍和各個(gè)民地武之間的實(shí)力形成一種恐怖均衡，兩極均勢(shì)狀態(tài)明顯。如今，果敢同盟軍等緬甸少數(shù)民族武裝已經(jīng)無(wú)法和緬甸中央政府軍抗衡。近20年來(lái)緬甸中央政府軍利用與少數(shù)民族地方武裝妥協(xié)來(lái)贏得和平發(fā)展機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下軍事實(shí)力有了顯著的增長(zhǎng)，武器裝備得以部分更新，雙方勢(shì)均力敵的局面終被打破。

(五)大國(guó)力量博弈的結(jié)果

在緬甸，美國(guó)、歐盟、日本、印度等國(guó)為了各自的國(guó)家利益參與了角逐。美國(guó)加快“重返”東南亞，加強(qiáng)對(duì)緬甸內(nèi)政的干預(yù)力度，意在平衡中國(guó)在東南亞的影響力。奧巴馬政府上臺(tái)后，一直想扶持昂山素季上臺(tái)，可是因?yàn)榫挼閼椃ㄋ?，昂山素季并不具備總統(tǒng)選舉人的資格。所以，奧巴馬政府就想通過(guò)讓緬甸發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的方式干預(yù)緬甸事務(wù)。歐盟和日本也不甘示弱。緬甸昔日是英國(guó)的殖民地，再加上英國(guó)又是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)加強(qiáng)與緬甸之間的關(guān)系。日本在美國(guó)“重返”亞太之后，也積極介入緬甸。作為緬甸的鄰國(guó)印度與緬甸在歷史上就聯(lián)系緊密。緬甸曾經(jīng)是英(印)政府統(tǒng)治下的一個(gè)邦。印度推行“東向”政策后，緬甸就成為其東向太平洋的第一站，因?yàn)榫挼槭怯《葨|向太平洋的必經(jīng)之地，也是中國(guó)西向印度洋的必經(jīng)之地。作為緬甸的另一鄰國(guó)中國(guó)與緬甸有著兩千多公里的邊界，兩國(guó)是山水相連、休戚與共的友好鄰邦。緬北地區(qū)穩(wěn)定，符合中緬兩國(guó)和兩國(guó)人民的共同利益。中國(guó)希望緬甸穩(wěn)定，中緬始終保持友好關(guān)系，而這是美國(guó)等西方大國(guó)所忌恨的。

四、緬甸民族沖突問(wèn)題產(chǎn)生的影響

少數(shù)民族武裝控制著大約80%的中緬邊界，因此緬甸嚴(yán)重的民族問(wèn)題不僅影響緬甸本國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展，也對(duì)中國(guó)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一系列的消極影響。

(一)安全影響

緬甸民族武裝大部分活動(dòng)于中緬邊境山區(qū)，有些民族和中國(guó)境內(nèi)民族同屬一支。隨著政府軍力的增強(qiáng)，武力解決民族武裝的觀(guān)點(diǎn)逐步抬頭，而緬北戰(zhàn)火將打破邊境太平，對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)，帶來(lái)難民安置壓力，并把一些民族武裝推向反華反緬勢(shì)力，給中國(guó)西南邊疆安全與民族和諧帶來(lái)威脅。

(二)經(jīng)濟(jì)影響

緬甸政府與民族武裝的紛爭(zhēng)，也對(duì)中國(guó)在緬甸的投資形成威脅。中緬之間的邊境口岸貿(mào)易也急劇減少。與許多東南亞國(guó)家一樣，中國(guó)是緬甸最大的和最重要的貿(mào)易伙伴。緬甸的東北部撣邦是兩國(guó)之間一條重要的經(jīng)濟(jì)走廊?！皟蓢?guó)沿著殖民時(shí)期的‘滇緬公路’進(jìn)行著貿(mào)易。而歷史上果敢反政府武裝就沿著這條貿(mào)易線(xiàn)從事自然資源、毒品和武器走私。如果果敢同盟軍和緬甸政府軍之間的沖突持續(xù)存在，那么這條貿(mào)易線(xiàn)極有可能被中斷。”*Global risk insights：Myanmar’s Kokang rebels threaten trade with China， http：//globalriskinsights.com/2015/04/myanmars-kokang-rebels-threaten-trade-with-china/.登錄時(shí)間：2015年6月29日。

(三)戰(zhàn)略影響

如果緬甸國(guó)內(nèi)爭(zhēng)取民族權(quán)利運(yùn)動(dòng)和消滅該運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期惡性循環(huán)，不僅損害中國(guó)投資項(xiàng)目，還對(duì)中國(guó)-東南亞戰(zhàn)略通道建設(shè)形成安全威脅。首先，中國(guó)高度依賴(lài)馬六甲海峽，而馬六甲海峽為美國(guó)所控制。其次，不論是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)還是“一帶一路”，緬甸無(wú)疑都是重要的參與國(guó)，并對(duì)中國(guó)緩解馬六甲困局具有相當(dāng)作用。例如，2013年，一條長(zhǎng)約2380公里、連接中國(guó)昆明和緬甸皎漂的油氣管道橫貫中緬大地。每天向中國(guó)輸送40萬(wàn)桶來(lái)自中東、非洲的原油以及大量產(chǎn)自緬甸的天然氣，沿線(xiàn)還將建設(shè)鐵路和公路。因此，中國(guó)可以通過(guò)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和“一帶一路”政策，與緬甸搞好關(guān)系，改善自己所處的海上安全環(huán)境。而緬甸因民族問(wèn)題而爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)將不利于中國(guó)這些戰(zhàn)略的推進(jìn)。

五、對(duì)應(yīng)對(duì)緬甸民族沖突問(wèn)題的思考

賀圣達(dá)先生在給劉務(wù)博士撰寫(xiě)的《1988年以來(lái)緬甸民族國(guó)家構(gòu)建》一書(shū)中這樣寫(xiě)序：“緬甸民族問(wèn)題真正從根本上得以解決，最終還是要落實(shí)到緬甸現(xiàn)代民族國(guó)家的構(gòu)建，而緬甸現(xiàn)代民族國(guó)家的構(gòu)建，不僅涉及各民族對(duì)緬甸的國(guó)家認(rèn)同，更為根本的是如何在制度上保障真正實(shí)現(xiàn)民族平等，構(gòu)建多民族的現(xiàn)代民族國(guó)家，或者如緬甸人所說(shuō)的建設(shè)‘真正的聯(lián)邦制’。這就必然涉及一系列的問(wèn)題，需要‘標(biāo)本兼治’。”*1988年以來(lái)緬甸民族國(guó)家構(gòu)建，社科文獻(xiàn)圖書(shū)頻道，http：//books.ssap.com.cn/mallstore/Store_BookContent.aspx?f_Id=C74028FCD54FC7A6684C0BC4A39CF317，登錄時(shí)間：2015年10月21日。從治標(biāo)的角度看，需要緬甸政府與少數(shù)民族武裝解決實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)、和平的一些具體問(wèn)題，首先是停止武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)造一個(gè)國(guó)內(nèi)完全和平的環(huán)境。從根本上說(shuō)，這需要在緬甸如何構(gòu)建真正的聯(lián)邦制這一問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，并且推進(jìn)相應(yīng)的法律制度建設(shè)和保障，不可避免地涉及對(duì)2008年憲法的修改，觸及中央政府和民族邦的權(quán)力分配、民族邦的自治地位、少數(shù)民族武裝在相應(yīng)的制度構(gòu)建中的作用和地位、少數(shù)民族武裝與同一民族邦內(nèi)部其他勢(shì)力和權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系、各民族邦內(nèi)不同地區(qū)(政府控制地區(qū)和少數(shù)民族武裝控制地區(qū))的關(guān)系等許多實(shí)際問(wèn)題。

瑪麗·拉爾(Marie Lall)、蒂莫·基夫馬基(Timo Kivim?Ki )、保羅·帕斯(Paul Pasch)、連·H·賽洪(Lian H. Sakhong )、勞倫·杜蘭德(Lauren Durand )和庫(kù)普斯瓦密(CS Kuppuswamy)研究了解決緬甸民族沖突問(wèn)題的對(duì)策。

倫敦大學(xué)的瑪麗·拉爾博士在《緬甸的民族沖突和2010年選舉》一文中認(rèn)為，“緬甸的民族沖突問(wèn)題實(shí)際上是其國(guó)家的內(nèi)部問(wèn)題，并非其鄰國(guó)造成的，也并非國(guó)際社會(huì)想要看到的結(jié)果。民族沖突的解決要靠沖突雙方?；饏f(xié)商。緬甸政權(quán)想要與國(guó)際社會(huì)恢復(fù)對(duì)話(huà)的一個(gè)重要途徑就是實(shí)現(xiàn)停火?！?Marie Lall，Ethnic Conflict and the 2010 Elections in Burma，Asia Programme Paper： ASP PP 2009/04，23 November 2009.p.16.蒂莫·基夫馬基和保羅·帕斯的《緬甸民族沖突的動(dòng)力》一文認(rèn)為，“歐盟針對(duì)緬甸的民族沖突政策應(yīng)當(dāng)更加靈活，針對(duì)緬甸政府的不同行為而實(shí)施不同政策。為了讓‘大棒’政策有效，必須實(shí)施‘胡蘿卜’政策。假如‘胡蘿卜’政策有效的話(huà)，人道主義援助就有助于解決緬甸的民族沖突。歐盟還應(yīng)當(dāng)在不同層次上推行對(duì)緬政策，公眾層面或者政府層面，高層次或者草根階層?！?Timo Kivim?Ki， Paul Pasch，The Dynamics of Conflict in the Multiethnic Union of Myanmar， PCIA - Country Conflict-Analysis Study，October 2009.p.75.連·H·賽洪的《六十年來(lái)緬甸民族沖突的動(dòng)力》一文認(rèn)為，“不管是緬甸政府的強(qiáng)迫民族同化政策還是民地武的武裝斗爭(zhēng)政策都不利于緬甸民族沖突的解決。這些只能導(dǎo)致緬甸國(guó)家的軍事化。”*Lian H. Sakhong，The Dynamics of Sixty Years of Ethnic Armed Conflict in Burma，Burma Centre For Ethnic Studies Analysis Paper No.1， January 2012. p.14.勞倫·杜蘭德的《體系論視角下的緬甸民族沖突與轉(zhuǎn)化分析》一文指出，“通過(guò)體系理論分析了緬甸的民族沖突的宏觀(guān)方面和微觀(guān)方面及應(yīng)對(duì)策略。宏觀(guān)方面包括緬甸民族沖突的歷史、沖突的行動(dòng)者、沖突的背景、沖突的問(wèn)題和沖突的動(dòng)態(tài)。微觀(guān)方面包括克欽沖突和羅興伽穆斯林問(wèn)題。應(yīng)對(duì)策略為沖突轉(zhuǎn)化策略，即和解、政府改革、態(tài)度和行為的轉(zhuǎn)化和信任的構(gòu)建。”*Lauren Durand， Conflicts in Myanmar： A systemic approach to conflict analysis and transformation，Lund University Department of Political Science Global Studies Program，2013. P.26-32.庫(kù)普斯瓦密的《緬甸的民族劃分與沖突——和解進(jìn)程中的挑戰(zhàn)》一文認(rèn)為，“要化解緬甸的民族沖突，最重要在于緬甸主體民族——緬族應(yīng)該改變對(duì)于其他少數(shù)民族的思維定式，應(yīng)該在觀(guān)念上有所變化?！?CS Kuppuswamy，Myanmar’s Ethnic Divide and Conflicts，Challenging the Reconciliation Process，IPCS，June 2013.p.8.

緬甸的民族沖突是世界上最復(fù)雜的沖突之一，很難迅速解決。它需要對(duì)話(huà)與妥協(xié)?！懊绹?guó)應(yīng)該發(fā)揮著重要的作用。緬甸政府應(yīng)該設(shè)法讓普通民眾理解其積極改革的苦心。在不久的將來(lái)，應(yīng)該重開(kāi)類(lèi)似彬龍會(huì)議這樣的會(huì)議，而且地區(qū)組織如東盟，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊組織，還有聯(lián)合國(guó)都有義務(wù)幫助緬甸解決民族危機(jī)?！?Myanmar’s ethnic divide-the parallel struggle，http：//www.ipcs.org/special-report/myanmar/myanmars-ethnic-divide-the-parallel-struggle-131.html，登錄時(shí)間：2015年11月8日。四十年來(lái)，緬甸政府第一次理解了軍事并不能夠解決民族問(wèn)題。民族問(wèn)題更多是認(rèn)同和政治問(wèn)題。它只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革來(lái)解決。

緬甸民族問(wèn)題的核心是國(guó)家認(rèn)同的分歧。盡管許多少數(shù)民族想要分離，但是中央政府仍然堅(jiān)持國(guó)家認(rèn)同，認(rèn)同一個(gè)以緬族為主體的國(guó)家。緬甸與許多后殖民國(guó)家一樣，均面臨著怎樣從反國(guó)家的民族主義轉(zhuǎn)化為支持國(guó)家的民族主義的困境。緬甸的未來(lái)在于想要實(shí)質(zhì)統(tǒng)一的軍政府和想要自治權(quán)利的民地武之間做出妥協(xié)?！捌胀癖娦枰鸩秸J(rèn)識(shí)到民族精英的政治本質(zhì)。民族問(wèn)題只是其獲得政治權(quán)力的手段?！?Marie Lall，Ethnic conflict and the 2010 elections in Burma，Programme Paper： ASP PP 2009/04，23 November 2009.p.15.

結(jié)語(yǔ)

緬甸民族問(wèn)題的產(chǎn)生既有其內(nèi)因，也有其外因。內(nèi)因有緬甸少數(shù)民族眾多，少數(shù)民族分布的地區(qū)自然資源豐富，還有緬甸執(zhí)政當(dāng)局推行的錯(cuò)誤的民族政策。外因則是英國(guó)在殖民統(tǒng)治緬甸時(shí)期，推行“分而治之”和“以夷治夷”的政策和美國(guó)“重返”亞太之后，歐盟和日本跟著積極介入緬甸事務(wù)。當(dāng)然，內(nèi)因是根本原因，外因是重要原因。緬甸民族問(wèn)題歸根到底還要其內(nèi)部解決，不能靠武力，而應(yīng)靠和談。外部大國(guó)還是少干預(yù)緬甸，若緬甸實(shí)在無(wú)法解決且有這方面的需求時(shí)，才應(yīng)出面幫助介入調(diào)停。

當(dāng)陷入民族沖突時(shí)，緬甸中央政府軍和民地武都嘗試使用威脅的方法使對(duì)方屈服于自己的意志。但是威脅并不是解決沖突的有效方法。無(wú)效溝通也只能惡化沖突，解決民族沖突的良策是協(xié)商。在協(xié)商中，尋找整合式的解決方案是相當(dāng)重要的，每一方都應(yīng)在對(duì)自己而言不太重要，但對(duì)于對(duì)方卻很重要的方面做出讓步。緬甸政府軍應(yīng)當(dāng)和緬甸民地武之間進(jìn)行協(xié)商，緬甸政府軍可以考慮在民地武自治權(quán)方面做出一些讓步，而民地武則應(yīng)該在少數(shù)民族軍隊(duì)改編方面做出一些讓步。緬甸政府軍和民地武都應(yīng)該努力獲得對(duì)方的信任，并以開(kāi)放的姿態(tài)使對(duì)方了解自身的利益要求。

[修回日期：2015年10月20日]

[責(zé)任編輯：楊新]

[收稿日期：2015年08月30日]

[作者簡(jiǎn)介]陳建山，南昌大學(xué)馬克思主義(政治)學(xué)院講師，法學(xué)(國(guó)際關(guān)系)專(zhuān)業(yè)博士