清末新政時(shí)期河南巡撫與河南早期現(xiàn)代化*

張 華 騰

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【歷史研究】

清末新政時(shí)期河南巡撫與河南早期現(xiàn)代化*

張 華 騰

摘要：清末新政期間，河南巡撫的頻繁更換雖然在一定程度上影響了河南新政的成效，但河南地處北洋和湖北兩大模范新政省區(qū)之間，不僅容易受其新政舉措的影響，而且便于學(xué)習(xí)和借鑒。河南巡撫群體雖然思想上較為保守，但忠于清廷，忠實(shí)執(zhí)行新政諭令，致使河南新政別有特點(diǎn)。河南新政雖然沒(méi)有北洋新政和湖北新政那樣成果輝煌，光彩奪目，但在一定程度上促進(jìn)了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，開(kāi)啟了河南早期現(xiàn)代化的歷史征程。

關(guān)鍵詞：清末新政；河南巡撫；早期現(xiàn)代化

河南新政開(kāi)啟了河南早期現(xiàn)代化的征程，加快了近代河南發(fā)展進(jìn)步的步伐，是值得研究的一項(xiàng)課題。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然學(xué)界在清末新政尤其是各省新政研究方面取得了突破性的進(jìn)展，但對(duì)位于北洋和湖北兩大模范新政省區(qū)之間的河南新政研究，卻相對(duì)比較薄弱，至今不但沒(méi)有專(zhuān)著出版，即便是比較全面深入的論文也不多見(jiàn)。①本文以清末河南新政時(shí)期的河南巡撫為視角，以掌握的有關(guān)資料為基礎(chǔ)，對(duì)清末新政時(shí)期的河南早期現(xiàn)代化進(jìn)行初步探討。

一、頻繁更換的河南巡撫

清政府的新政，得到地方以及資產(chǎn)階級(jí)改良派的熱烈歡迎。作為地方政府的最高長(zhǎng)官——總督、巡撫，對(duì)中央政府的決策必須遵照?qǐng)?zhí)行，不管其愿意與否。然而，將中央政府的決策貫徹落實(shí)到基層，使之發(fā)揮出效力，則取決于各省督撫的貫徹執(zhí)行力度。所以一個(gè)省區(qū)的社會(huì)發(fā)展，除了自然環(huán)境的差異外，與地方督撫的認(rèn)知水平與領(lǐng)導(dǎo)能力密切相關(guān)。有的督撫本身就是推動(dòng)新政的有生力量，對(duì)中外懸殊差距、清政府面臨的沉重危機(jī)有著非常清醒的認(rèn)識(shí)，他們不僅要求變法的心情較為迫切，而且有魄力和能力。如直隸總督袁世凱、湖廣總督張之洞、兩廣總督岑春煊等。有的督撫，受傳統(tǒng)文化影響較深，對(duì)朝廷無(wú)限忠誠(chéng)，內(nèi)心并非完全贊成新政的所有舉措，但職責(zé)所在，不得不執(zhí)行新政命令，在其轄區(qū)也進(jìn)行了一些頗有成效的改革。只有極個(gè)別督撫思想較為保守，往往借口地方困難，對(duì)中央政府的某些新政措施或有條件地執(zhí)行或一直拖延，新政成效不彰。如前陜甘總督調(diào)補(bǔ)閩浙總督崧蕃曾上奏“就餉練兵，驟難遵新章編改”。②繼任陜甘總督升允反對(duì)立憲，反對(duì)持續(xù)改革，后被撤職。③

據(jù)《清代職官年表》載，清末新政期間在河南先后任職巡撫的有松壽、錫良、張人駿、陳夔龍、張人駿、林紹年、吳重熹、寶棻、齊耀琳等9人。其中，張人駿在此期間先后兩次任河南巡撫。④清末新政期間任職河南的巡撫有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是任職年限短暫，頻繁更換，除陳夔龍任職3年，吳重熹任職近2年，寶棻任職1.5年外，余者或1年或半年及半年以下，平均任職1.1年。他們的任職年限與袁世凱任直隸總督6年，張之洞任湖廣總督18年相比，實(shí)在過(guò)于短暫。二是旗人巡撫占這一時(shí)期河南巡撫總數(shù)的1/3。其中，松壽是滿(mǎn)洲正白旗人，錫良是蒙古鑲藍(lán)旗人，寶棻是蒙古正藍(lán)旗人。他們都忠于清廷，思想較為保守。三是思想保守的官員為多數(shù)，除了3個(gè)旗籍官員外，陳夔龍、張人駿均為保守類(lèi)型的官員。據(jù)《凌宵一士隨筆》載：“清末督撫中，張人駿以悃愊無(wú)華，端重老成著，不隨波逐流，迎合風(fēng)氣。歷督兩廣、兩江，均大疆繁劇。時(shí)髦政客屢攻之不能動(dòng)。固以久為循吏，資望較高，而鹿傳霖重其廉正，引為同調(diào)，在樞府中時(shí)加維護(hù)，極言其賢，其見(jiàn)信于上，不易動(dòng)搖，亦多賴(lài)是也?！雹菰谛煲皇俊兑皇款?lèi)稿》的《談陳夔龍》篇中，稱(chēng)陳夔龍“其官督撫，無(wú)赫赫之名，而為政尚以穩(wěn)靜見(jiàn)稱(chēng)”。⑥更有意思的是陳夔龍自稱(chēng)“三不主義”，即“所可以自慰者，厥有三端：一不聯(lián)絡(luò)新學(xué)家；二不敷衍留學(xué)生；三不延納假名士”。⑦四是絕大多數(shù)為科舉功名出身，9人中有6人為進(jìn)士，1人為舉人，1人為生員。五是這些人在清政府滅亡后幾乎都不仕民國(guó)。

清末新政時(shí)期河南巡撫的幾個(gè)特點(diǎn)說(shuō)明，河南新政雖然不像直隸、湖北那樣轟轟烈烈，創(chuàng)造出驚人的新政政績(jī)，但他們忠于職守，忠于清廷，在新政的大環(huán)境下按部就班，按照朝廷的指令進(jìn)行改革。加上河南位于直隸、湖北之間，有著獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，可就近向直隸、湖北學(xué)習(xí)，其新政政績(jī)大致處于全國(guó)中上水平。

二、河南新政的主要特點(diǎn)

清末新政前期主要體現(xiàn)在練新軍、興學(xué)堂、行警政、辦實(shí)業(yè)等方面，光緒三十二年(1906年)之后進(jìn)行預(yù)備立憲，主要為改官制、籌辦咨議局、資政院等。河南新政也主要圍繞這些方面進(jìn)行。

1.興學(xué)堂育人才不在人后

與全國(guó)各地新政一樣，河南新政在興學(xué)堂育人才方面上下一心，步調(diào)一致，成效顯著。

早在光緒二十七年八月，清政府頒布興學(xué)詔書(shū)，提出興學(xué)育才為當(dāng)代急務(wù)，要求“除京師已設(shè)大學(xué)堂應(yīng)切實(shí)整頓外，各省所有書(shū)院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂，各府、廳、直隸州均設(shè)中學(xué)堂，各州、縣均改設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂”。⑧全國(guó)據(jù)此開(kāi)始掀起興辦學(xué)堂高潮。

河南巡撫在興辦學(xué)堂培養(yǎng)新型人才方面比較積極，在河南地方紳商的支持下，努力謀取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，除了創(chuàng)辦官立學(xué)堂外，拓展辦學(xué)渠道，支持和獎(jiǎng)勵(lì)民辦、商辦學(xué)堂，取得不菲的成績(jī)。截止到光緒三十四年，河南全省共設(shè)教育會(huì)59處，勸學(xué)所99處，高等學(xué)堂1所，中學(xué)堂23所，師范學(xué)堂13所，師范傳習(xí)所103所，高等小學(xué)堂150所，初等小學(xué)堂1964所，兩等小學(xué)堂(即初等和高等兼而有之的小學(xué)堂)103所，實(shí)業(yè)學(xué)堂24所，女子學(xué)堂13所，半日學(xué)堂37所。⑨據(jù)清政府在宣統(tǒng)元年(1909年)對(duì)全國(guó)興學(xué)情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南高等小學(xué)數(shù)量?jī)H次于四川，甚至超過(guò)了興學(xué)大省直隸，排在第二位；高等小學(xué)堂學(xué)生數(shù)量排在湖北、四川、廣東、直隸之后，位居第五；河南兩等小學(xué)堂數(shù)量在四川、廣東、浙江之后，位居第四；兩等小學(xué)學(xué)生排在直隸、浙江、廣東、四川、湖南之后，位居第六；初等小學(xué)堂的學(xué)堂數(shù)量排在山東、四川、直隸之后，位居第四；初等小學(xué)學(xué)生位于四川、直隸、湖北之后，排在第四名；半日學(xué)堂排在新疆、四川、直隸、山西和浙江之后，位居第六位，學(xué)生數(shù)量位居四川、直隸、浙江之后，位居第四；從學(xué)堂總數(shù)來(lái)看，河南排在山東、直隸、四川之后；從學(xué)生總?cè)藬?shù)來(lái)看，排在直隸、四川、湖北之后，位居全國(guó)第四。⑩綜合各種數(shù)據(jù)說(shuō)明，河南興辦的小學(xué)堂在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

2.練新軍得到北洋援助

編練新軍是新政的主要內(nèi)容之一，練兵處計(jì)劃在全國(guó)編練36個(gè)鎮(zhèn)，作為國(guó)家新的國(guó)防力量，分配給河南的任務(wù)是一個(gè)鎮(zhèn)。河南地方經(jīng)過(guò)努力，到光緒三十二年編練了1個(gè)混成協(xié)，至辛亥革命前沒(méi)有再擴(kuò)編，始終保持一個(gè)混成協(xié)的規(guī)模。

3.新興工商業(yè)由北向南逐步發(fā)展

4.行警政維治安頗具特色

面對(duì)義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、八國(guó)聯(lián)軍侵華之后北方社會(huì)的混亂狀況，清政府借鑒西方和日本管理社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦了中國(guó)的巡警制度。巡警的創(chuàng)辦以直隸最早，最為規(guī)范，成效最大。因此，清政府于光緒二十八年頒發(fā)上諭，要求各省照直隸章程辦理。

5.咨議局亦步亦趨

三、清末新政與河南早期現(xiàn)代化

新政的全面展開(kāi)和持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了河南社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，促使河南邁上了早期現(xiàn)代化道路。

新政的開(kāi)展大大改變了河南的落后面貌，改變了河南的地位，河南早期現(xiàn)代化由此發(fā)端。河南早期現(xiàn)代化，突出表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

1.培養(yǎng)了一大批新型人才

2.工業(yè)化開(kāi)始起步

3.社會(huì)治安管理的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)

警察制度取代傳統(tǒng)保甲制度的一些功能，成為社會(huì)管理的重要制度，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志之一，是社會(huì)科學(xué)管理依法行政的重要體現(xiàn)，其管理成效非保甲制度所能比肩。到辛亥革命爆發(fā)前夕，不僅當(dāng)時(shí)的省城開(kāi)封有上百人的巡警在維護(hù)社會(huì)秩序，全省各個(gè)州縣以及較為繁華的商業(yè)大鎮(zhèn)和各鐵路車(chē)站都有一定數(shù)量的巡警。這就為河南的治安管理現(xiàn)代化奠定了一定基礎(chǔ)。

4.政治參與不斷擴(kuò)大

新政后期河南成立了咨議局，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了第一次民主選舉，雖然選民只有15萬(wàn)人，且選舉時(shí)還出現(xiàn)一些混亂，但咨議局議員利用合法的身份和政治舞臺(tái)，參與了一些地方事務(wù)的管理和監(jiān)督，昭示了政治參與的擴(kuò)大和封建專(zhuān)制統(tǒng)治的行將就木，政治民主化初現(xiàn)端倪。

5.交通現(xiàn)代化明顯，現(xiàn)代城市興起

總之，作為河南早期現(xiàn)代化的開(kāi)端，清末新政不僅促進(jìn)了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且為中原城市群奠定了初步的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，清末新政時(shí)期的河南記憶，不能為我們所淡忘。

注釋

責(zé)任編輯：南武

“基層黨組織與鄉(xiāng)村治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)在上海召開(kāi)

2015年11月28日，由上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地(“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”方向)主辦的“基層黨組織與鄉(xiāng)村治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)，在華東師范大學(xué)舉行。來(lái)自華東師范大學(xué)、中共成都市委黨校、河南大學(xué)、西南政法大學(xué)、蘇州大學(xué)、中國(guó)浦東干部學(xué)院、中共上海市委黨校、華東政法大學(xué)、河南省社會(huì)科學(xué)院、解放日?qǐng)?bào)社等單位的20余位專(zhuān)家學(xué)者和20多名博士生、碩士生參加了研討。研討會(huì)由華東師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地(“黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究方向”)首席專(zhuān)家齊衛(wèi)平主持。華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)汪榮明、中共上海市委宣傳部理論處處長(zhǎng)季桂保等先后致詞。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以及二者之間的互動(dòng)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。

中州學(xué)刊雜志社唐金培副研究員應(yīng)邀參加會(huì)議并發(fā)言。

(南武)

作者簡(jiǎn)介：張華騰，男，安陽(yáng)師范學(xué)院教授(安陽(yáng)455000)；陜西師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師(西安710119)。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“清末新軍研究”(09BZS029)。

收稿日期：2015-02-11

中圖分類(lèi)號(hào)：K265

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751(2015)12-0135-06