空心村問(wèn)題的形成機(jī)制及其治理對(duì)策——基于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的視角

鐘震穎

(武漢理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,湖北武漢430070)

空心村問(wèn)題的形成機(jī)制及其治理對(duì)策——基于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的視角

鐘震穎

(武漢理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,湖北武漢430070)

摘要:利用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移剖析我國(guó)農(nóng)村的空心村問(wèn)題,結(jié)合我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)與雙重體制交織的客觀環(huán)境,提出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式應(yīng)從單純的“候鳥式”遷徙轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠謩趧?dòng)力實(shí)現(xiàn)向城市的徹底轉(zhuǎn)移與其他部分勞動(dòng)力在新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中就地轉(zhuǎn)移相組合,并結(jié)合空心村的形成機(jī)制提出:一方面政府有效引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移,通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力徹底轉(zhuǎn)移,使進(jìn)城人口在農(nóng)村占用的生活用地有效退出;另一個(gè)方面,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力空間、產(chǎn)業(yè)與人的配套就地轉(zhuǎn)移,以避免農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的“空心化”.

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;空心村;戶籍制度;土地制度

從現(xiàn)代化理論視角來(lái)看,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.但從我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)與雙重體制交織的客觀環(huán)境來(lái)看,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的形態(tài).而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”問(wèn)題又似乎驗(yàn)證了依附理論的觀點(diǎn):農(nóng)村人口的流出不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

空心村的形成有其深刻的社會(huì)背景,是我國(guó)城市化進(jìn)程的特殊產(chǎn)物[1].在工業(yè)化、城市化過(guò)程中,規(guī)模龐大的農(nóng)民流入城市,形成“農(nóng)民工”.“以城市為中心理論”指導(dǎo)下“農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市”,在這種單一的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式下,農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的傾巢式轉(zhuǎn)移致使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)“空心化”,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不徹底致使“空籠”的保留,形成空心村.

如何組合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式、尋求農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展共同促進(jìn)的平衡點(diǎn)、合理有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的重要課題.“轉(zhuǎn)移”是勞動(dòng)力從事勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,包含異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移,不同方式的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用是不一樣的[2].這將為我國(guó)合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,治理空心村問(wèn)題提供新思路.即科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改變“以城市為中心理論”指導(dǎo)下的“農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市”的單一勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式;實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)向“農(nóng)村自身非農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化擴(kuò)大勞動(dòng)力的需求”的轉(zhuǎn)移方式的豐富化;使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)從“候鳥式”遷徙到家門口的“就業(yè)路”和“致富經(jīng)”的轉(zhuǎn)變,從而從根本上避免農(nóng)村的“空心化”.

一、空心村現(xiàn)象的解釋

學(xué)術(shù)界對(duì)于空心村問(wèn)題的論述很多,并且通過(guò)不同的角度進(jìn)行理解,主要有村莊空間形態(tài)變遷、村莊住宅布局、農(nóng)村規(guī)劃和人口結(jié)構(gòu)四種角度解釋.在此,我們從村莊人口結(jié)構(gòu)及城市化的角度反思空心村問(wèn)題.本文認(rèn)為,空心村是在現(xiàn)代化進(jìn)程中,特別是城市化進(jìn)程中,大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力(文化素質(zhì)相對(duì)較高)流向城市,造成農(nóng)村失去生產(chǎn)建設(shè)主力軍,僅留守一些兒童、婦女和老人在家,從而導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)緩慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)萎縮,人才流失的現(xiàn)象.本文所研究的空心村問(wèn)題是農(nóng)村空間形態(tài)的空心化與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)空心化的交

織.空心村的特點(diǎn)之一是因戶籍制度限制,農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力身份難以實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變,務(wù)工者不得不在城鄉(xiāng)之間呈候鳥式往返遷移的狀態(tài),而曾居住的農(nóng)村房屋被保留下來(lái),處于長(zhǎng)期空置狀態(tài),形成“空籠”.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的空心化表征主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

其一,農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力傾巢式轉(zhuǎn)移致使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)“空心化”.伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村地區(qū)具備較高素質(zhì)和掌握一定技術(shù)的青壯年人才流入城市,導(dǎo)致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“空心化”.

根據(jù)遷移動(dòng)因推拉理論可知,有兩項(xiàng)動(dòng)因造成人口遷移:一是遷入地具備吸引人口遷移的力量;二是居住地存在推動(dòng)人口遷移的力量.兩項(xiàng)動(dòng)因具備其一或兩項(xiàng)都具備均會(huì)促使人口遷移.相比農(nóng)村地區(qū),沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的拉力效果更為明顯.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差問(wèn)題依然存在,加之改革開放之初的非均衡化發(fā)展戰(zhàn)略的誘導(dǎo),東部沿海發(fā)達(dá)城市對(duì)勞動(dòng)力的需求日漸擴(kuò)大,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式由“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“離土又離鄉(xiāng)”.農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是流向東南沿海及發(fā)達(dá)城市,造成農(nóng)村青壯年人口流失,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)空巢化問(wèn)題以及農(nóng)村勞動(dòng)力稀缺問(wèn)題日趨嚴(yán)重.“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式最終引發(fā)空心村問(wèn)題.

其二,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不徹底致使“空籠”的保留.現(xiàn)階段,我國(guó)轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口數(shù)量已達(dá)1．2億[3].這類人口正以每年800萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng).然而,其中不少群體不得不選擇過(guò)兩棲式生活,即,在城市奮斗,在農(nóng)村養(yǎng)老等.這種過(guò)客式的生活方式造成農(nóng)村勞動(dòng)力并未得到徹底轉(zhuǎn)移.

二、空心村問(wèn)題的形成機(jī)制

(一)空心村問(wèn)題的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制

1．農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移和剩余勞動(dòng)時(shí)間轉(zhuǎn)移.目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移.關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基本定義,一般認(rèn)為是從農(nóng)業(yè)部門抽取,而不影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口.其轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是將勞動(dòng)者涵蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的勞動(dòng)時(shí)間從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門.通過(guò)在遷移地時(shí)間和資本上的積累實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)移.而現(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以“一年內(nèi)累計(jì)從事非農(nóng)業(yè)工作時(shí)間是否達(dá)到6個(gè)月”為標(biāo)準(zhǔn)判斷其是否屬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)時(shí)間就地轉(zhuǎn)移.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門,“轉(zhuǎn)移”的內(nèi)涵是所在產(chǎn)業(yè)的變更,可以是就地轉(zhuǎn)移也可以是異地轉(zhuǎn)移[4].現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以外的其余農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)閑階段也可從事非農(nóng)業(yè)工作,即農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余勞動(dòng)時(shí)間轉(zhuǎn)移.由此可見(jiàn),農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)象既包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(可完全脫離農(nóng)業(yè)部門進(jìn)入非農(nóng)業(yè)部門),也包括其余農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)閑階段的剩余勞動(dòng)時(shí)間[5].通過(guò)將剩余傳統(tǒng)農(nóng)民的農(nóng)閑階段的剩余勞動(dòng)時(shí)間用于當(dāng)?shù)毓I(yè)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)其余農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移.

2．勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是從落后的小商業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步朝向從事現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和其他現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并最終完成從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民、現(xiàn)代農(nóng)民和其他現(xiàn)代化的勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)變[6].這符合質(zhì)量評(píng)價(jià)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的觀點(diǎn).轉(zhuǎn)移的方向不只是現(xiàn)代化城市也包括現(xiàn)代化城鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)村,這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程見(jiàn)圖1.

圖1　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程

(二)空心村問(wèn)題的制度機(jī)制

一是城鄉(xiāng)二元體制性障礙.城鄉(xiāng)二元體制源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏短期內(nèi)是無(wú)法消除的[7].農(nóng)村人口大量流動(dòng)與城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施容納力有限之間的矛盾,造成農(nóng)村人口流動(dòng)的不徹底.城市務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力收入較少,不能滿足城市生存需求,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,仍保留農(nóng)村居民身份,并保留承包地和宅基地作為最后

保障,最終形成“舊有村落為糠”的局面.

二是土地產(chǎn)權(quán)制度不完善.目前,健全和完善的農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制及配套法律規(guī)范尚未形成,且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)實(shí)中權(quán)責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清問(wèn)題十分嚴(yán)重.同時(shí),土地涉及多方利益,土地使用者不會(huì)輕易放棄土地.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不完全,城市務(wù)工人口不能有效退出在農(nóng)村占用的大量生活用地,是形成空心村的主要原因.

三、空心村問(wèn)題的治理對(duì)策

(一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力空間、產(chǎn)業(yè)與人的配套就地轉(zhuǎn)移,充實(shí)空心村

要解決空心村問(wèn)題,農(nóng)民增收問(wèn)題是主要瓶頸.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是消除空心村的根本保證.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活環(huán)境,是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù).

推動(dòng)城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,以工業(yè)化帶動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化和農(nóng)業(yè)企業(yè)化,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)避免劉易斯農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論中忽視“三農(nóng)”發(fā)展的本質(zhì)缺陷,要做到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)時(shí)間的轉(zhuǎn)移與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的兼顧,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、人與空間的農(nóng)村勞動(dòng)力配套的就地轉(zhuǎn)移.盡量以本區(qū)域工業(yè)化作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地、就近就業(yè).

(二)政府有效引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移,通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力徹底轉(zhuǎn)移

1．政府有效引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移.政府采取有效措施合理引導(dǎo)勞動(dòng)力,減少高素質(zhì)勞動(dòng)力流失.一是要做好跨區(qū)域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向、流量、流速的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)工作.利用宏觀調(diào)控手段做到對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力疏導(dǎo)和情況預(yù)告,提升組織化程度.二是要建立健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力檔案,提供數(shù)據(jù)滿足勞動(dòng)力輸入地和輸出地管理決策需求.三是要出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定以保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位.

2．進(jìn)行制度創(chuàng)新.制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)為戶籍制度以及土地制度層面.

其一,改革戶籍制度,引導(dǎo)農(nóng)民入城定居.改革戶籍制度,對(duì)有能力在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置,釋放農(nóng)村占用的生活用地.通過(guò)出臺(tái)相關(guān)戶籍政策,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化.同時(shí),同步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)保障制度等的一體化覆蓋,突破農(nóng)村居民在社會(huì)保障、戶籍等方面的現(xiàn)實(shí)困境.通過(guò)解決部分農(nóng)民的城鎮(zhèn)戶口問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)這些農(nóng)民與土地的分離,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理有效流轉(zhuǎn)和充分利用,這既是必要的也是可能的.

其二,取消農(nóng)民工戶籍限制,放寬政策,容許符合條件的農(nóng)民工成為正式城市居民,深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革,使之成為當(dāng)代工人階級(jí)的一員.打破二元戶籍制度,促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間合理轉(zhuǎn)移,推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程.國(guó)務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革問(wèn)題,曾于2014年7月30日正式印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)?.在?意見(jiàn)?中,明確指出改革“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度.

其三,創(chuàng)新土地制度,解決農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)需求[8].要完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的完全轉(zhuǎn)移,尊重和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利是前提.多年來(lái),一方面由于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的不穩(wěn)定性,農(nóng)民將土地作為自己最后的生產(chǎn)保障而不肯放手,另一方面因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)地制度的限制,導(dǎo)致外出務(wù)工的農(nóng)民所種土地的粗放經(jīng)營(yíng)以及拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重.

其四,建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,是解決土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向種田能手的集中,最終會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng).在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村,可以基于自愿原則采用聯(lián)合服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式,按照國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定有償將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓.土地流轉(zhuǎn)制度下,土地承包者擁有決定土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對(duì)象以及方式的自主決定權(quán).此外,將土地使用權(quán)作為種田能手與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行合作的資本,并使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力取得合作收益,實(shí)現(xiàn)互利共贏.2015年年初,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的?關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)?中,進(jìn)一步明確了要促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大,逐步使土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不再成為農(nóng)村勞動(dòng)力徹底轉(zhuǎn)移的制約.

四、結(jié) 語(yǔ)

城市化中的空心村現(xiàn)象是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不合理的直接體現(xiàn),以農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力為對(duì)象,以異地輸出為主要方式的不合理轉(zhuǎn)移致使空心村問(wèn)題凸顯.反思農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的本質(zhì),科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)

村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移的優(yōu)化組合是治理空心村問(wèn)題的關(guān)鍵.在黨和政府的科學(xué)引導(dǎo)下,我們應(yīng)該以不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提實(shí)現(xiàn)走向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移,在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的過(guò)程中努力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有序、穩(wěn)步向前.

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(責(zé)任編輯 王婷婷)

The Formation Mechanism and Countermeasures of“Hollow Village”Problem: Based on the Perspective of Rural labor Transfer

ZHONG ZhenGYing
(School of Foreign Languages,WUT,Wuhan 430063,Hubei,China)

Abstract:This paper focuses on the problem of“hollow village”in rural labor force transfer in our country,and combined with China＇s dual economy and dual system of objective environment,this paG per also proposes that the way of rural labor force transfer should becomes that a part of the labor force transfer to the city completely,and others are transferred in the local regions in the new rural construction of urbanization of rural labor,instead of the way of transfer like migratory bird simply．Combined with the mechanism for the formation of“hollow village”,this paper proposes that on the one hand,the government guides the rational and orderly transfer of rural labor force effectively,realiG zes the countryside surplus labor force transfer completely through system innovation,and makes the people to go into the cities return the land for living they have occupied in the countryside．On the othG er hand,develop the rural economy to transfer the rural labor in the local regions by the combination of space,industry and human,in order to avoid the“hollowing out”of the rural population structure．

Key words:rural labor transfer;the hollow village;household registration system;land system

作者簡(jiǎn)介:鐘震穎(1971－),女,上海人,武漢理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師,主要從事高等教育管理及社會(huì)問(wèn)題研究.

收稿日期:2015G02G11

中圖分類號(hào):C912．82

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10．3963/j．issn．1671G6477．2015．04．018