西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展：歷程、特色與趨勢

曹能秀，茍 琳

（1.云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院，云南 昆明 650500；2.達(dá)州市職業(yè)高級中學(xué)，四川 達(dá)州 635006）

西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展：歷程、特色與趨勢

曹能秀1，茍 琳2

（1.云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院，云南 昆明 650500；2.達(dá)州市職業(yè)高級中學(xué)，四川 達(dá)州 635006）

西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展底線與其他地區(qū)的巨大落差，決定了其義務(wù)教育均衡是一種不斷提升自身底線的教育均衡發(fā)展模式。西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展的歷程大致可劃分為潛伏期、探索期、傾斜期三個(gè)階段。其發(fā)展特色為：在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上萌芽，在外援的基礎(chǔ)上成長，在扶弱的基礎(chǔ)上發(fā)展，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上壯大。西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的趨勢為：由資源配置向資源激活發(fā)展，由多層級負(fù)責(zé)向省級統(tǒng)籌發(fā)展和由弱勢幫扶向校際互動發(fā)展。

均衡；歷程；特色；趨勢

一、西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本歷程

新中國成立以來，隨著我國教育事業(yè)的起步和發(fā)展，義務(wù)教育得到緩慢的恢復(fù)并開始了艱難的探索，經(jīng)歷了很長的一個(gè)發(fā)展歷程。［1］（P14～37）西部地區(qū)義務(wù)教育作為全國義務(wù)教育發(fā)展的一部分，與全國的義務(wù)教育均衡發(fā)展以及農(nóng)村教育和民族教育既有重疊之處，也有特殊的地方，其發(fā)展歷程大致可以劃分為以下三個(gè)階段。

（一）潛伏式發(fā)展期（1949～1978年）

此后中國迎來了“大躍進(jìn)”，在國家頒布的各種政策的指導(dǎo)下，西部地區(qū)力爭掃除文盲，發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，允許私人辦學(xué)，逐步普及小學(xué)教育。雖然總體取得了一定的恢復(fù)和發(fā)展，但是西部經(jīng)濟(jì)的落后根本不能滿足該地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。為了達(dá)到全國“大躍進(jìn)”的教育目的，西部地區(qū)不得不在國家的要求下盲目的擴(kuò)建、興辦更多的學(xué)校，這樣就嚴(yán)重削弱了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，并在一定程度上產(chǎn)生了校際之間的矛盾，為以后教育發(fā)展的失衡埋下更大的隱患。

1966年到1976年“文化大革命”的十年，不僅國家、民族和人民遭受了巨大的浩劫，全國的教育也因此受害，幾近癱瘓。在這一階段，西部地區(qū)的許多民族中小學(xué)被迫撤銷，地方民族特色教育備受摧殘。雖然有些專家指出這在某種程度上有助于校際間差距的縮小，但是這是違背實(shí)情和國情的變態(tài)發(fā)展，會導(dǎo)致教育質(zhì)量的全面下降。因此可以說這是在以放棄教育質(zhì)量為代價(jià)尋求教育形式上的公平。［2］

總之，從新中國成立到十年“文革”結(jié)束，西部地區(qū)的義務(wù)教育和全國的義務(wù)教育一起經(jīng)歷了復(fù)蘇、探索和發(fā)展。在此期間，西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的教育遭受重大挫折，民族教育體系破壞殆盡，呈現(xiàn)出非均衡的狀態(tài)。我們把這一階段，看作是西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的潛伏期。

（二）探索式發(fā)展期（1978～2000年）

“文化大革命”后，癱瘓了兩年的基礎(chǔ)教育開始走上正軌。以1978年十一屆三中全會為標(biāo)志，西部地區(qū)的義務(wù)教育和全國的教育一起迎來了恢復(fù)發(fā)展的春天。1982年，義務(wù)教育的普及被明確寫進(jìn)了新中國的憲法。《憲法》指出：“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。九年制義務(wù)教育，一般指小學(xué)六年、初級中學(xué)三年（或小學(xué)五年、初級中學(xué)四年）共計(jì)九年的教育?！保?］（P220～300）為了幫助西部地區(qū)以及全國的少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育，1984年人大代表會議審議通過《中華人民共和國民族自治法》，使西部地區(qū)的少數(shù)民族自治政策得到恢復(fù)和發(fā)展，為西部地區(qū)的教育提供了更好的發(fā)展機(jī)會和條件。1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，以立法的形式要求全國各個(gè)地區(qū)實(shí)施九年制義務(wù)教育，在一定程度上為西部地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展提供了法律保障。隨后，在世界教育改革背景和全國義務(wù)教育普及的推動下，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、人口多、教育資源和投入有限的現(xiàn)實(shí)情況下，全國開始實(shí)施有計(jì)劃的、有步驟的義務(wù)教育普及戰(zhàn)略。因此，從當(dāng)時(shí)的情況來看，集中力量辦好一批重點(diǎn)學(xué)校是符合歷史和現(xiàn)實(shí)客觀需求的。全國義務(wù)教育的總體趨勢呈現(xiàn)出梯次發(fā)展的局面，無可避免地直接、顯性化地導(dǎo)致了西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的失衡。從而迫使西部地區(qū)義務(wù)教育均衡處于一種尋求一致性發(fā)展的探索階段，開始了尋求解決西部地區(qū)非均衡現(xiàn)狀的艱難道路。

1993年黨中央、國務(wù)院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確將“基本普及義務(wù)教育，基本掃除青少年文盲”（以下簡稱“兩基”）確定為20世紀(jì)我國教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，西部地區(qū)的義務(wù)教育得到了政策上和資金上的幫扶，教育質(zhì)量逐步提升。然而，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期處于落后狀態(tài)，政府對教育的經(jīng)費(fèi)投入依然難以滿足西部地區(qū)教育發(fā)展的需求。因此，政府向農(nóng)民征收一定的教育稅收作為教育經(jīng)費(fèi)，用以維持教育的發(fā)展。自1995年起，政府向農(nóng)民征收教育費(fèi)用逐漸成為西部地區(qū)的常態(tài)。教育經(jīng)費(fèi)逐漸成為影響西部地區(qū)義務(wù)教育均衡的巨大障礙。1997年，國家教委規(guī)定：“只允許少數(shù)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在近期內(nèi)招收‘擇校生’?！保?］這是變相地承認(rèn)了義務(wù)教育階段收取擇校費(fèi)的合法性。高難度的入學(xué)考核內(nèi)容以及高額的學(xué)費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)、教育比較落后的西部地區(qū)來講，這是違反實(shí)際情況的。再加上隨之而來的示范校、轉(zhuǎn)校制等政策，對西部地區(qū)的義務(wù)教育來說，更是雪上加霜。上述各項(xiàng)政策導(dǎo)致西部地區(qū)義務(wù)教育資源分配的嚴(yán)重不均，加劇了義務(wù)教育內(nèi)部失衡，對義務(wù)教育的普及也帶來消極影響。

在此階段，西部地區(qū)為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，遵循國家的基層政府辦學(xué)、多渠道投入為主的教育改革制度，在一定程度上對西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的提升和教育的相對均衡起到了一定的促進(jìn)作用。但由于區(qū)域的特殊情況，西部地區(qū)在努力追求教育均衡的同時(shí)又出現(xiàn)了更多更廣的不均衡?？傊?，在這一階段，在國家有關(guān)政策的指導(dǎo)和支持下，西部地區(qū)不斷探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的道路，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

晶體管的增益隨著頻率的增加以6 dB/倍頻程的速率下降[10]。本文的設(shè)計(jì)目標(biāo)是在2～4 GHz的寬頻帶范圍內(nèi)保持高的增益，且噪聲系數(shù)盡可能的低。該設(shè)計(jì)的電路框圖如圖1所示。

（三）攻堅(jiān)式發(fā)展期（2000年至今）

世紀(jì)交替，義務(wù)教育均衡問題開始備受關(guān)注。2001年，《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中首次出現(xiàn)了“均衡發(fā)展”的思想。中共中央實(shí)施的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，為西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡提供了新的發(fā)展機(jī)會。2002年，國家頒布《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，指出：“鑒于民族地區(qū)教育落后、與東中部地區(qū)差距較大的現(xiàn)狀，要大力支持包括西部地區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力實(shí)現(xiàn)資源共享?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“要支持東、中部地區(qū)社會力量在西部地區(qū)、民族地區(qū)辦學(xué)，或者面向西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)在東、中部地區(qū)辦學(xué)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)西部貧困民族地區(qū)群眾自費(fèi)送子女到東、中部地區(qū)求學(xué)。”［5］（P97～110）該決定在一定程度上為西部地區(qū)、民族地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)找到一定的渠道，力度大且具體實(shí)在，是促進(jìn)西部地區(qū)義務(wù)教育均衡的助推器。

針對西部地區(qū)2002年的“兩基”人口覆蓋率過低的現(xiàn)狀，2003年，溫家寶總理組織通過了《國家西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃（2004-2007年）》。在“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的要求下，采取了三個(gè)主要措施幫助西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展：“進(jìn)得來”的寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、“留得住”的“兩免一補(bǔ)”和“學(xué)得好”的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。力爭到2007年使得西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%。西部地區(qū)各級政府在國家攻堅(jiān)計(jì)劃的前奏下，開始了自身均衡發(fā)展的出路。以云南省為例，從2000年起，開始對25個(gè)邊境縣市的邊境小學(xué)、貧困村小學(xué)實(shí)行免雜費(fèi)、教科書費(fèi)、文具費(fèi)（“三免費(fèi)”）。

2005年以來，國家為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在公共財(cái)政的框架下，陸續(xù)建立了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為貧困的西部地區(qū)義務(wù)教育均衡的順利發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。2005年，中共中央頒布的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》指出：“從2006年起，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)”［6］（P179～186）。這一通知在該年秋季便得到落實(shí)，達(dá)到了教育計(jì)劃目標(biāo)。2006年，我國頒布了《義務(wù)教育法》，確定了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的方針。西部地區(qū)在該方針的指導(dǎo)下，義務(wù)教育逐漸走向了制度化、法制化的治理階段。

2007年7月，教育部發(fā)布了《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》。教育均衡發(fā)展的政策集中體現(xiàn)為“進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度”和“推動西部地區(qū)教育發(fā)展”。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。至此，落后的西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡達(dá)到了質(zhì)的發(fā)展。2010年，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》明確提出：“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。”在《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，西部地區(qū)努力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題；加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平；加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制；在“財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜”機(jī)制的幫助下，努力提升教育質(zhì)量。在此同時(shí)，西部地區(qū)各級政府頒布各類適合本地義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策和法規(guī)，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理體制改革，大力促進(jìn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，用可持續(xù)發(fā)展的眼光，因地制宜，有的放矢，采取有效措施努力完成西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本特色

（一）在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上萌芽

黨的十一屆三中全會以來，在國家政策的大力支持下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平日益改善。人們對教育的需求也逐漸從追求普及到追求優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡開始由低水平的受教育機(jī)會均衡向初級的受教育均衡過程過渡，以尋求城鄉(xiāng)之間、各個(gè)區(qū)域之間、各個(gè)學(xué)校之間資源配置的相對均衡，而這種均衡也是一種相對的在成長中不斷實(shí)現(xiàn)的均衡。因此，西部地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展便成為西部地區(qū)社會的迫切需求。

教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是相輔相成，相互促進(jìn)的。在對西部地區(qū)的相關(guān)資料的研究中可以發(fā)現(xiàn)：受教育程度高的家庭，經(jīng)濟(jì)水平相對較高，工作、生活條件相對較好；受教育程度高的個(gè)人，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整比較早，而且效益好，生產(chǎn)積累相對較豐裕，其物質(zhì)、精神和文化都相對優(yōu)質(zhì)。因此，教育在一定程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興經(jīng)濟(jì)在一定程度上必須依靠教育，這一點(diǎn)，尤其被經(jīng)濟(jì)比較落后的西部地區(qū)人群所共識。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，西部地區(qū)日益認(rèn)識到教育的重要性，并加大了對其的關(guān)注和投資力度。教育關(guān)注的重點(diǎn)逐漸從普及教育轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足廣大人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求上。

總之，西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展是順應(yīng)當(dāng)前社會實(shí)際的義務(wù)教育均衡發(fā)展模式，具有一定的必要性。首先，它是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；其次，它是文化素質(zhì)發(fā)展的需求；再次，它是可持續(xù)發(fā)展的需求。西部地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展具有重要的意義和價(jià)值。首先，它有利于和諧社會的構(gòu)建；其次，有助于西部地區(qū)社會的現(xiàn)代化；再次，有助于西部地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，有利于全國精神文明建設(shè)和民族和諧發(fā)展。

（二）在“外援”的幫扶中成長

在中央及地方政府的關(guān)照下，甚至在為數(shù)較多的國際性援助項(xiàng)目的推動下，西部地區(qū)掀起了校舍建設(shè)、重建、教學(xué)設(shè)備的配置等教育浪潮。在一定程度上為更好的、更優(yōu)質(zhì)的教育做足了充分的、厚實(shí)的準(zhǔn)備，使得西部地區(qū)的義務(wù)教育在外延上得到最大、最高效的發(fā)展，為其內(nèi)涵的發(fā)展奠基堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，由于西部地區(qū)自身的底線決定其物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱性，因此只能在一定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)達(dá)到西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的需要。面對此種困境，西部地區(qū)依靠自身的特色和優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)外的大量“扶弱”政策和教育經(jīng)費(fèi)。在國內(nèi)，西部地區(qū)得到中央政府及地方政府的重點(diǎn)關(guān)注，為西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡提供了政策和經(jīng)濟(jì)上的保障。在國外，我國西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡在數(shù)量較多的國際性援助項(xiàng)目的推動下逐漸發(fā)展和提升。在解決基礎(chǔ)教育發(fā)展問題的過程中，大量引進(jìn)國內(nèi)、國際援助項(xiàng)目，涉及聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、歐盟、英國國際發(fā)展組織等，旨在幫助廣大西部貧困地區(qū)改變落后的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀。

總的來說，西部地區(qū)積極引入國內(nèi)、國際“援助”項(xiàng)目，通過政策“外援”、理念“外援”、經(jīng)費(fèi)“外援”、資源“外援”、師資“外援”等措施，旨在提升西部地區(qū)薄弱的義務(wù)教育底線，縮小差距，從而促進(jìn)西部地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展是在“外援”的基礎(chǔ)上成長起來的。

（三）在“扶弱”的過程中發(fā)展

在我國不少地區(qū)，高中教育與義務(wù)教育之間、城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差異明顯，西部地區(qū)的校際差距更是不容樂觀。對于經(jīng)濟(jì)相對落后的西部地區(qū)而言，“扶弱”政策變成了縮小校際差距的重要發(fā)展契機(jī)。在中央及地方政府的關(guān)照下，西部地區(qū)掀起校舍新建重建、基礎(chǔ)性教學(xué)設(shè)備配置的浪潮，以及大面積的校長教師交流、培訓(xùn)等等。促進(jìn)西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展從基礎(chǔ)性外延發(fā)展向初步的內(nèi)涵式提升推進(jìn)，使其內(nèi)涵和外延兩條線都得到提升。

《規(guī)劃綱要》中提出了新的目標(biāo)：“形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障公民享有接受良好教育的機(jī)會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利?！保?］由此可知，西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須具有普惠性和公平性，保障和促進(jìn)教育公平是政府的基本職能和基本任務(wù)。而“扶弱”政策便是這種職能的表現(xiàn)形式。西部地區(qū)的義務(wù)教育在政策的支持下，通過教育的均衡配置等方式，各學(xué)校辦學(xué)條件得到大力改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提升，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)間辦學(xué)水平差異。

（四）在“創(chuàng)新”的努力中提升

西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于相對落后階段，在一定程度上制約了其教育的發(fā)展，尤其是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此我們應(yīng)轉(zhuǎn)變西部地區(qū)的發(fā)展方向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和本土特色優(yōu)勢，使因地制宜與地方特色相協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，目前的農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育課程的內(nèi)容基本上不涉及地方本土、生產(chǎn)和生活方式，是一種與農(nóng)村生活無關(guān)，幾乎完全“脫離鄉(xiāng)土”“脫離本土”的教育，只重視升學(xué)率。它造成大量不能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村學(xué)生成為農(nóng)村中的“邊緣人”，也是初中學(xué)生流失輟學(xué)的主要原因。［2］西部地區(qū)在國家的支持下，開展民族文化和鄉(xiāng)土知識教育，并通過地方課程、學(xué)校課程的方式引進(jìn)課堂。同時(shí)在國家及地方政府財(cái)政的資助下，印刷出版本土教材，且將其納入教師和學(xué)生的考核成績，培養(yǎng)專門的本土文化教育教師，提高教育質(zhì)量。但在貧困的少數(shù)民族地區(qū)，這一系列的課程開發(fā)還需加強(qiáng)和扶持。

總之，為了促進(jìn)西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展，應(yīng)將鄉(xiāng)土課程的開發(fā)納入國家和地方教育公共資源分配和課程評價(jià)體系，國家和地方政府應(yīng)投入相應(yīng)的資金扶持，同時(shí)將該課程納入到相應(yīng)的考核體系，凸顯其創(chuàng)新性和重要性。在西部地區(qū)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土課程開發(fā)的隊(duì)伍，面向社會，創(chuàng)造性地調(diào)動地方和社區(qū)文化精英的力量和資源，開發(fā)鄉(xiāng)土課程已成為西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的大趨勢。因此可以說，西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展將在“創(chuàng)新”的努力中提升。

三、西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本趨勢

（一）由資源配置向資源激活發(fā)展

西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡是一種不斷提升自身底線的均衡，主要關(guān)注的是資源的最優(yōu)均衡配置。然而西部地區(qū)也正處于一個(gè)不斷向外延與內(nèi)涵協(xié)同發(fā)展的過渡階段，隨著西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的不斷推進(jìn)，這種僅僅立足于資源配置的均衡發(fā)展觀將越來越暴露出其局限和不足。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)提高和促進(jìn)西部地區(qū)義務(wù)教育的均衡、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展，無論從理念層面還是政策層面，都需要在關(guān)注教育資源均衡配置的同時(shí)，更加關(guān)注已有潛力教育資源的激活利用。西部地區(qū)的義務(wù)教育可以通過激活教師潛能、激活辦學(xué)條件資源、激活西部地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校組織資源等方式，達(dá)到西部地區(qū)義務(wù)教育均衡的同時(shí)得到發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)“均衡發(fā)展”，既做到資源的均衡配置，也實(shí)現(xiàn)資源的充分激活。

（二）由多層級負(fù)責(zé)向省級統(tǒng)籌發(fā)展

雖然中央、地方政府為了西部地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展，推行了各項(xiàng)政策和措施，但西部地區(qū)義務(wù)教育的非均衡狀況仍然沒有較大的改變，在校際之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間仍然存在著繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，而造成這一切的原因不僅僅與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史背景有關(guān)，也與政府的政策未落實(shí)到實(shí)處有關(guān)。由于我國教育負(fù)責(zé)主體包括中央及各級地方政府，它們是義務(wù)教育均衡發(fā)展最主要的財(cái)政責(zé)任承擔(dān)者，從而確保西部地區(qū)乃至全國義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)以及教師的工資福利待遇等得到最有效的利用和提高。省級統(tǒng)籌既符合西部地區(qū)乃至全國的義務(wù)教育均衡發(fā)展特性，也符合我國的國情以及西部地區(qū)的地區(qū)差異，同時(shí)也使得西部地區(qū)乃至全國的義務(wù)教育均衡發(fā)展具有較為充足的經(jīng)費(fèi)保障。

（三）由弱勢幫扶向校際互動發(fā)展

為了縮小西部地區(qū)的校際差距，“改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件”“對口支援”“教師培訓(xùn)”等“扶弱”政策或措施并非長久之策。在可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)上，西部地區(qū)的薄弱學(xué)校發(fā)展的動力不僅是源于該校內(nèi)部的不斷更新，同時(shí)更源于與其他學(xué)校的互動、合作和交流。校際互動可以幫助西部地區(qū)的弱勢學(xué)校在充分挖掘自身潛力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。從校際互動的組織形式來看，可以是校際共同教研、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)教育共同體等。西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)校際互動不僅可以為西部地區(qū)的教師搭建新的平臺，而且還能夠促進(jìn)西部地區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，有效提升西部地區(qū)的教育質(zhì)量和義務(wù)教育均衡發(fā)展的成效。

（四）由基礎(chǔ)教育單一推進(jìn)向普職教育滲透發(fā)展

在西部地區(qū)的義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育實(shí)際上是為教育分流做準(zhǔn)備，是一種職業(yè)導(dǎo)向的并可以提高受教育者生存能力的教育。這樣做同時(shí)還有助于社會流動，對人才進(jìn)行分流培養(yǎng)的教育活動，直接為學(xué)生從事不同的職業(yè)和進(jìn)入不同的社會階層奠定基礎(chǔ)。在西部地區(qū)義務(wù)教育的初中階段滲透職業(yè)教育，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況決定的，也是由社會發(fā)展對人才的需求決定的。此戰(zhàn)略措施的實(shí)施既是對學(xué)生的因材施教，也適應(yīng)了不同學(xué)生的能力水平和就業(yè)選擇，是西部地區(qū)義務(wù)人力資源開發(fā)的有效途徑。再者，在西部地區(qū)基礎(chǔ)教育階段滲透職業(yè)教育，實(shí)際上是對西部地區(qū)落后義務(wù)教育的補(bǔ)償性措施，符合差別原則的要求，同時(shí)也是促進(jìn)教育公平的有效方法。

（五）由教師流動形式化向制度化發(fā)展

國家應(yīng)該將教師流動制度化，以立法的形式鞏固教師流動制度。首先，要遵照“以人為本”的理念，將教師流動與教師專業(yè)成長結(jié)合，因?yàn)檫@是檢驗(yàn)教師流動機(jī)制是否科學(xué)合理的一條非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。其次，將教師流動與教師評價(jià)機(jī)制銜接。建立科學(xué)的評價(jià)、考核機(jī)制，加強(qiáng)對流動教師的任期考核。再次，將教師流動與待遇保障配套，把福利待遇歸為教師流動機(jī)制通暢運(yùn)行的一項(xiàng)重要配套措施。最后，健全中小學(xué)校長流動機(jī)制。中小學(xué)校長的流動是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育管理資源均衡配置、縮小校際差距、推進(jìn)教育公平的重要手段，對實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要意義。

［1］黃昏.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的歷史及走向分析——基于教育政策的視角［D］.沈陽：沈陽師范大學(xué)，2012.

［2］張秀蘭.中國教育發(fā)展與政策30年［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

［3］張力.中國教育綠皮書——中國教育政策年度分析報(bào)告［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2008.

［4］周興國.義務(wù)教育均衡發(fā)展：從資源配置到資源激活［J］.教育發(fā)展研究，2013，（2）.

［5］范先佐，付衛(wèi)東.義務(wù)教育均衡發(fā)展與省級統(tǒng)籌［A］.城鄉(xiāng)教育一體化與教育制度創(chuàng)新——2011年農(nóng)村教育國際學(xué)術(shù)研討會論文集［C］.2011.

［6］杜芳芳.在互動中尋求成長的力量——校際互動：學(xué)校優(yōu)質(zhì)與均衡發(fā)展的新思路［A］.“學(xué)校變革與教師發(fā)展：歷史、理論與方法”國際學(xué)術(shù)研討會［C］.2009.

The Balanced Development of Com pulsory Education in the W estern Regions：Process，Characteristics and Trends

CAO Neng-xiu1，GOU Lin2
（1.School of Educational Science and Management，Yunnan Normal University，Kunming，650500，Yunnan，China；Dazhou Vocational Senior High School，Dazhou，635006，Sichuan，China）

The huge gap between the western and other regions in the development basis and bottom line determines that the balanced development of compulsory education ofwestern areas is a process of constant improvement of their bottom line，divided into incubation，exploration and being preferential stages.The development features can be summarized as：emergence from the actual conditions，growth with the foreign aid，advancement coordinated with helping theweak，and expansion driven by innovation.And in terms of the trends，western compulsory education is evolving from resources allocation to resources activation，from multi-levelmanagement to provincial overall planning，and from giving aid to the weak to interaction between schools.

western areas；compulsory education；balance of development

G522.3

：A

：1006-723X（2015）01-0147-05

〔責(zé)任編輯：李 官〕

云南省省院省校合作項(xiàng)目“云南民族自治縣農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”

曹能秀，女，云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事比較教育、道德教育、民族教育和幼兒教育研究；

茍 琳，女，達(dá)州市職業(yè)高級中學(xué)教師，主要從事學(xué)前教育研究。