年輕干部的基層成長(zhǎng)規(guī)律及其培養(yǎng)要旨
——基于z省選調(diào)生的實(shí)證研究

◎滕玉成 （山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

◎王 銘 （濟(jì)南市行政學(xué)院公共管理教研部，山東 濟(jì)南 250014）

年輕干部的基層成長(zhǎng)規(guī)律及其培養(yǎng)要旨
——基于z省選調(diào)生的實(shí)證研究

◎滕玉成 （山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

◎王 銘 （濟(jì)南市行政學(xué)院公共管理教研部，山東 濟(jì)南 250014）

年輕干部的培養(yǎng)歷來(lái)是對(duì)黨和國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的重要工作，而選調(diào)生工作正是建立基層一線年輕干部培養(yǎng)鏈的源頭性、先導(dǎo)性環(huán)節(jié)，而在世情、國(guó)情、黨情和干部隊(duì)伍狀況、大學(xué)生價(jià)值觀等都發(fā)生深刻變化的背景下，年輕干部的基層成長(zhǎng)規(guī)律及其培養(yǎng)要旨應(yīng)有何變化呢？通過(guò)對(duì)Z省選調(diào)生工作的實(shí)證調(diào)查分析，可以看出：年輕干部在基層一線的成長(zhǎng)呈現(xiàn)出分期分段動(dòng)態(tài)發(fā)展律，實(shí)干磨煉提升律，早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早成才律，循序漸進(jìn)和上下迂回律，以及內(nèi)外因素有序協(xié)同律等基本規(guī)律。因此，建議在年輕干部參加工作十年左右的時(shí)間內(nèi)，對(duì)其培養(yǎng)的要旨是：教育與管理并重，激勵(lì)到基層一線工作；一般與具體兼顧，強(qiáng)化職業(yè)生涯管理；長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)下統(tǒng)籌，完善長(zhǎng)效培育機(jī)制；培養(yǎng)與使用結(jié)合，注重在使用中培養(yǎng)。

年輕干部；選調(diào)生；公務(wù)員；成長(zhǎng)規(guī)律；培養(yǎng)

一、研究的緣起與研究現(xiàn)狀

年輕干部的培養(yǎng)歷來(lái)是對(duì)黨和國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的重要工作，而選調(diào)生工作正是建立基層一線年輕干部培養(yǎng)鏈的源頭性、先導(dǎo)性環(huán)節(jié)。如果從1965年算起，全國(guó)范圍內(nèi)的選調(diào)生工作已有半個(gè)多世紀(jì)，“探索出了一條通過(guò)基層實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的有效途徑”（中組部《關(guān)于進(jìn)一步做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知》），現(xiàn)已成為“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的整體規(guī)劃”的重要組成部分（《2009—2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》），并提出要從加強(qiáng)年輕干部源頭建設(shè)的高度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善選調(diào)生制度（見(jiàn)《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見(jiàn)》中組發(fā)〔2009〕8號(hào)）。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”，“鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)”，因此，有必要通過(guò)總結(jié)選調(diào)生工作，分析年輕干部基層一線成長(zhǎng)的規(guī)律，研究年輕干部培養(yǎng)的重點(diǎn)，探尋從基層一線培養(yǎng)年輕干部的基本路徑。

關(guān)于選調(diào)生工作，各地都進(jìn)行了工作探索及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)［1］，相關(guān)研究涉及選調(diào)生的素質(zhì)、心態(tài)、考錄、培養(yǎng)、使用等［2］；關(guān)于年輕干部的成長(zhǎng)，研究者和管理者也有零星的總結(jié)［3］；關(guān)于年輕干部的培養(yǎng)，也有若干研究文獻(xiàn)［4］。但在世情、國(guó)情、黨情和干部隊(duì)伍狀況、大學(xué)生價(jià)值觀等都發(fā)生深刻變化的背景下，特別是在年輕干部參加工作的第一個(gè)十年，其成長(zhǎng)有何規(guī)律？對(duì)其培養(yǎng)的重點(diǎn)應(yīng)是什么？本研究①本研究采用了訪談和問(wèn)卷調(diào)查兩種方法。訪談分為兩類：一是課題組自行組織的。其中有高校學(xué)生處、研究生院（部）負(fù)責(zé)人，學(xué)院黨委（黨總支）副書(shū)記共6人，縣處級(jí)以上公務(wù)員或參公管理人員（以下簡(jiǎn)稱公務(wù)員）8人，MPA研究生約63人（其中選調(diào)生33人），2010年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、一年級(jí)碩士研究生26人。二是由組織部門(mén)協(xié)調(diào)的。除省市縣（市、區(qū)）組織部領(lǐng)導(dǎo)和分管選調(diào)生工作的同志、省高級(jí)人民法院政治部負(fù)責(zé)人2人外，在全省9個(gè)市，共訪談公務(wù)員約193人（包括公檢法系統(tǒng)），其中市直部門(mén)負(fù)責(zé)人54人，選調(diào)生99人（從1983年的選調(diào)生至今，從市直部門(mén)負(fù)責(zé)人、縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人到剛參加工作滿一年），縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)人38人。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象是在校本科生，碩士生，選調(diào)生與非選調(diào)生公務(wù)員三類，分別編制調(diào)查問(wèn)卷，各發(fā)放問(wèn)卷800份，分別回收的有效問(wèn)卷為728、555、588份。即以對(duì)Z省選調(diào)生工作的大量實(shí)證為基礎(chǔ)，對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題做出回答。

二、年輕干部基層一線成長(zhǎng)的基本規(guī)律

Z省的選調(diào)生工作，注重本地化的探索、科學(xué)化的考錄選拔、全方位的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、制度化的管理和優(yōu)用早用快用，從中可以發(fā)現(xiàn)年輕干部基層一線成長(zhǎng)中重復(fù)出現(xiàn)或經(jīng)常出現(xiàn)的共同特點(diǎn)，或必然性的因果規(guī)律，或概然性的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。

1.分期分段發(fā)展律。這體現(xiàn)了年輕干部基層一線成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。調(diào)研中，那些工作多年的選調(diào)生（5年以上，且多數(shù)已走上領(lǐng)導(dǎo)崗位），幾乎都將自己的成長(zhǎng)大體劃分為幾個(gè)時(shí)期或階段：（1）適應(yīng)期（過(guò)渡期）。大學(xué)生畢業(yè)直接來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層一線，學(xué)會(huì)正確地界定和處理自己與單位、領(lǐng)導(dǎo)、同事、社會(huì)公眾的關(guān)系是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，被稱為“現(xiàn)實(shí)震蕩”（reality shock）。20世紀(jì)90年代的調(diào)查表明，適應(yīng)期多在1—3年［5］；而到了2005年，則有80%的人感到不適應(yīng)本職工作［6］。調(diào)研中，大多認(rèn)為，該適應(yīng)期一般1—2年，也有的需要3—5年。這不僅與本人有關(guān)，還與組織部與基層單位等組織實(shí)施的社會(huì)化策略密切相連。（2）提高期（穩(wěn)定期）。一般工作到3—5年的時(shí)候，心態(tài)調(diào)整及時(shí)、定位正確的年輕干部，能夠逐步成長(zhǎng)為骨干。（3）發(fā)展、分化期。經(jīng)過(guò)5年左右的時(shí)間，多數(shù)工作能力不斷加強(qiáng)，工作實(shí)績(jī)突出的，進(jìn)入發(fā)展期。同時(shí)這也是分化期，有的考入或調(diào)入上級(jí)機(jī)關(guān)工作，有的適合基層工作且成績(jī)突出、能力強(qiáng)的進(jìn)入基層領(lǐng)導(dǎo)班子，也有個(gè)別的表現(xiàn)一般。（4）成熟期。這主要是指在基層工作的，有的進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子；在縣（市、區(qū)）直及以上部門(mén)工作的，有的進(jìn)入部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位。因?yàn)?，他們?jīng)過(guò)多年的磨練，綜合素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)已得到群眾和組織的認(rèn)可。這些脫穎而出的，可以進(jìn)一步走上更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2.實(shí)干磨煉提升律。大量發(fā)展較好的選調(diào)生的成長(zhǎng)成才表明，基層實(shí)職歷練是最不能缺少的。通過(guò)“壓擔(dān)子”、崗位輪換、掛職鍛煉等實(shí)際工作，并借助“導(dǎo)師制”——挑選那些信念堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、政績(jī)突出、威信較高的同志與選調(diào)生結(jié)對(duì)子，經(jīng)過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、信訪、“包戶”等多方面的實(shí)干磨煉，素質(zhì)得以全面提升，主要是：（1）知能的提升。是指溝通能力、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處理能力和分析解決問(wèn)題能力等的提升。（2）品格的磨煉。通過(guò)基層歷練，更了解了基層、理解了基層，加深了基層情懷、人民意識(shí)和群眾感情。在訪談中，幾乎每一位選調(diào)生出身的領(lǐng)導(dǎo)干部都深刻體會(huì)到這種意義，并告誡后來(lái)者要主動(dòng)接受艱苦環(huán)境、復(fù)雜局面的摔打磨煉。

3.早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早成才律。（1）組織部負(fù)責(zé)選調(diào)生的選拔管理等工作，且目的明確，就是把選調(diào)生作為后備人才重點(diǎn)培養(yǎng)，因此，選調(diào)生較早地被組織“發(fā)現(xiàn)”，為日后的成長(zhǎng)開(kāi)啟了一個(gè)良好的開(kāi)端。（2）組織對(duì)選調(diào)生在基層的工作是經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃的。選調(diào)生從踏上工作崗位時(shí)起，就在接受組織的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，為以后的提拔使用打下厚實(shí)的基礎(chǔ)。（3）選調(diào)生到基層工作后，就陸續(xù)在一些崗位上鍛煉，相關(guān)素質(zhì)得到有效的提升，能夠較早地進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，而使用本身也是對(duì)選調(diào)生的培養(yǎng)，培養(yǎng)和使用結(jié)合，就加快了選調(diào)生的成長(zhǎng)。實(shí)際上，這也是組織開(kāi)展的一系列現(xiàn)代人力資源管理工作，以使優(yōu)秀者保持年齡上的優(yōu)勢(shì)和積極向上的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而大大縮短成才周期。幾乎每一個(gè)選調(diào)生出身的領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為：如果不是以選調(diào)生身份進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的話，肯定不會(huì)發(fā)展到目前這個(gè)樣子。

4.循序漸進(jìn)和上下迂回律。這是基于選調(diào)生的成長(zhǎng)軌跡得出的，也可以說(shuō)是兩種成長(zhǎng)模式。一是“循序漸進(jìn)”，指選調(diào)生從基層最簡(jiǎn)單瑣碎的工作做起，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，再分管某個(gè)方面的工作，如果表現(xiàn)出色的話，會(huì)進(jìn)入基層領(lǐng)導(dǎo)班子。再經(jīng)過(guò)培養(yǎng)，能力較強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出、適合基層工作且有發(fā)展?jié)摿Φ臅?huì)被提拔為黨政副職。在副職上鍛煉幾年后，工作實(shí)績(jī)突出、得到組織和群眾的認(rèn)可的，按相應(yīng)的規(guī)定和程序，可成為基層黨政一把手。在該職位上再經(jīng)過(guò)培養(yǎng)鍛煉，更加優(yōu)秀的就會(huì)脫穎而出進(jìn)入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，有的自然繼續(xù)向上發(fā)展。二是“上下迂回”，指選調(diào)生通過(guò)考選等到了縣（市、區(qū)）、市直、省直部門(mén)乃至中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)工作一段時(shí)間后，又到基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，后再被選拔到縣及縣以上機(jī)關(guān)工作，繼續(xù)向上發(fā)展。當(dāng)然，二者并非一直都是縱向演進(jìn)的，在某個(gè)時(shí)期，可能會(huì)在一個(gè)或多個(gè)部門(mén)的同一級(jí)別的不同崗位上輪換。而且，在基層和上級(jí)機(jī)關(guān)工作，得到的歷練和修為的側(cè)重點(diǎn)是不同的。

5.內(nèi)外因素有序協(xié)同律。任何人才的成長(zhǎng)都是主體和環(huán)境等內(nèi)外因素共同作用的客觀過(guò)程，但該規(guī)律特指選調(diào)生成長(zhǎng)中內(nèi)外因素的有序協(xié)同作用。

一方面，良好的內(nèi)在因素是前提和基礎(chǔ)。（1）從知能結(jié)構(gòu)上講，選調(diào)生都是從大學(xué)畢業(yè)生中挑選出來(lái)的品學(xué)兼優(yōu)者，這為其更新知識(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)；從能力結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔的選調(diào)生，一般都具有敏銳的洞察力、良好的記憶力、豐富的想象力、較強(qiáng)的創(chuàng)造力與較高的情商，又多為學(xué)生干部，具備一定的溝通協(xié)調(diào)和計(jì)劃組織能力，從而形成了一個(gè)易于自我更新、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力結(jié)構(gòu)，因此，較高的科學(xué)文化素養(yǎng)與較強(qiáng)的能力素質(zhì)是內(nèi)外因素有序協(xié)同的前提條件。（2）從品德結(jié)構(gòu)上看，政治思想過(guò)硬和良好的職業(yè)道德是選調(diào)生群體區(qū)別于同齡人的一大特點(diǎn)，這是內(nèi)外因素有序協(xié)同的重要保證。（3）從心理意向上看，絕大多數(shù)選調(diào)生都有著強(qiáng)烈的成才動(dòng)機(jī)；同時(shí)，基層工作本身就是對(duì)選調(diào)生在政治、思想、生活、心理等諸多方面的摔打，因此，強(qiáng)烈的成長(zhǎng)動(dòng)機(jī)和堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)是內(nèi)外因素有序協(xié)同的必要條件。（4）從個(gè)性心理上看，不論是對(duì)成長(zhǎng)較快的選調(diào)生的調(diào)查，還是領(lǐng)導(dǎo)和同事的總結(jié)，他們多具有穩(wěn)重、自制力強(qiáng)、善于觀察、作風(fēng)扎實(shí)、思維敏捷與適應(yīng)環(huán)境快等特點(diǎn)，正是這些才使得他們成長(zhǎng)較快，因此，適宜的人格特質(zhì)是內(nèi)外因素有序協(xié)同的不可缺少的基礎(chǔ)。

另一方面，良好的外部因素——科學(xué)的管理工作——是內(nèi)外因素有序協(xié)同的保障和關(guān)鍵。（1）組織的培養(yǎng)具有綜合性乃至決定性的影響。幾乎所有的選調(diào)生都將自己的成長(zhǎng)歸功于兩個(gè)離不開(kāi)——“離不開(kāi)個(gè)人的努力，也離不開(kāi)組織的培養(yǎng)”。內(nèi)因固然是前提和決定性因素，但組織有計(jì)劃的系統(tǒng)培養(yǎng)具有其他任何因素都無(wú)法比擬的綜合性作用，有時(shí)甚至是決定性的。（2）有利的工作環(huán)境。這主要是指那些班子團(tuán)結(jié)、作風(fēng)優(yōu)良、人際關(guān)系和諧等政治生態(tài)和組織文化俱佳的單位。這對(duì)年輕干部的成長(zhǎng)，既能起到積極的促進(jìn)推動(dòng)作用，又能發(fā)揮優(yōu)秀的榜樣示范和牽引功能。對(duì)選調(diào)生的問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為目前的工作環(huán)境十分適合自己發(fā)展的占被調(diào)查選調(diào)生的11.7%，認(rèn)為比較適合的占73.9%，可見(jiàn)絕大部分選調(diào)生對(duì)其工作環(huán)境的認(rèn)可度較高，因此，這是選調(diào)生成長(zhǎng)中內(nèi)外因素有序協(xié)同的重要保障。（3）機(jī)遇十分重要。選調(diào)生成長(zhǎng)中的第一關(guān)，即第一次定職，大多都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的時(shí)候。一些已是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的選調(diào)生普遍認(rèn)為：要不是趕上換屆，很難想象自己現(xiàn)在會(huì)發(fā)展成什么樣。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)是5年一換屆，只有那些夯實(shí)了相關(guān)工作能力和基層工作經(jīng)驗(yàn)的，在機(jī)遇到來(lái)時(shí)方可脫穎而出。因此，能夠抓住機(jī)遇是選調(diào)生成長(zhǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。

三、年輕干部培養(yǎng)的要旨

年輕干部培養(yǎng)的主體是年輕干部，主導(dǎo)是其所屬單位和組織人事部門(mén)等組織，中心是如何將年輕干部的成才愿望和組織的要求同時(shí)落地。根據(jù)上述規(guī)律和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在年輕干部參加工作十年左右的時(shí)間內(nèi)，組織部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作。

1.教育與管理并重，激勵(lì)到基層一線工作。調(diào)查顯示：（1）對(duì)報(bào)考選調(diào)生的動(dòng)機(jī)，選調(diào)生中有38.7%的選擇“到基層鍛煉，增加基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，有35.1%的選擇“針對(duì)選調(diào)生的優(yōu)惠政策，有利于自己的發(fā)展”；而在校本科生、研究生（以下簡(jiǎn)稱在校大學(xué)生）選擇“針對(duì)選調(diào)生的優(yōu)惠政策，有利于自己的發(fā)展”的占28.8%，選擇“就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，這是一種就業(yè)途徑”和“針對(duì)選調(diào)生的優(yōu)惠政策，有利于自己的發(fā)展”的都占28.6%，選擇“公務(wù)員的就業(yè)環(huán)境與待遇較好，且有較高的職業(yè)聲望”的占19.2%，選擇“到基層鍛煉，增加基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”的僅占16.8%。（2）對(duì)可以接受的在基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）工作的時(shí)間，在校大學(xué)生選擇“3年及以下”的占95.9%，選擇“5年及以上”的一個(gè)人都沒(méi)有；選調(diào)生選擇2—3年的占83.7%；非選調(diào)生公務(wù)員選擇2—3年的占70%。這充分說(shuō)明了選擇基層工作的價(jià)值多元和務(wù)實(shí)的心態(tài)。

對(duì)此，應(yīng)在尊重和包容的基礎(chǔ)上，教育與管理并重，既要讓青年學(xué)生和年輕干部認(rèn)同基層工作的意義，又要使其從利益上感受到基層成長(zhǎng)的價(jià)值，激勵(lì)他們到基層一線工作。（1）加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生和年輕干部的基層成長(zhǎng)教育。對(duì)大學(xué)生實(shí)施基層成長(zhǎng)教育也是從源頭鑄好年輕干部培養(yǎng)鏈的一個(gè)起點(diǎn)。教育的重點(diǎn)是：年輕干部基層成長(zhǎng)的相關(guān)政策、理念、規(guī)律及其戰(zhàn)略價(jià)值，基層成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀干部的成才經(jīng)歷、成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)等范例。這要緊密結(jié)合年輕人多元的價(jià)值觀和選擇的務(wù)實(shí)進(jìn)行，并遵循教育規(guī)律，讓他們切實(shí)感受到基層一線成長(zhǎng)的重要功用和有所作為。（2）加強(qiáng)年輕干部基層工作的管理制度建設(shè)。如果教育是通過(guò)引力，使在校大學(xué)生和年輕干部主動(dòng)選擇到基層工作的話，那么管理制度建設(shè)則是借助推力，使其必須到基層工作。這可通過(guò)相應(yīng)的制度規(guī)定實(shí)現(xiàn)。例如，在繼續(xù)堅(jiān)持“省級(jí)以上機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用”的規(guī)定的基礎(chǔ)上，可將此擴(kuò)大至市、縣級(jí)，這實(shí)際上是針對(duì)“新人”的，那么對(duì)“老人”，可通過(guò)對(duì)晉升職位增加基層工作具體年限的任職資格要求來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.一般與具體兼顧，強(qiáng)化職業(yè)生涯管理。幾乎每個(gè)年輕干部都有成才的愿望，而每個(gè)到基層一線工作的年輕干部更渴望盡快成才，為此，對(duì)一個(gè)確定的地方或組織來(lái)講，要針對(duì)所有年輕干部，制定實(shí)施常規(guī)化的職業(yè)生涯管理；同時(shí)針對(duì)每個(gè)年輕干部，制定實(shí)施個(gè)性化的職業(yè)生涯管理。

前者主要包括：（1）舉辦職業(yè)生涯討論會(huì)。這旨在幫助年輕干部學(xué)習(xí)和練習(xí)制訂和調(diào)整生涯規(guī)劃。對(duì)“新人”來(lái)說(shuō)，借此進(jìn)一步掌握生涯規(guī)劃的技術(shù)方法，助其修訂原生涯規(guī)劃。這可穿插在職前培訓(xùn)中進(jìn)行。對(duì)“老人”來(lái)說(shuō)，可以定期舉辦，主要是幫助其修改生涯規(guī)劃。主要議題有：相關(guān)負(fù)責(zé)人或外聘職業(yè)生涯研究專家的主題演講；年輕干部評(píng)估自己的個(gè)性特征及組織中可能的發(fā)展機(jī)會(huì)，以及在該評(píng)估的基礎(chǔ)上，就職業(yè)選擇、目標(biāo)設(shè)定、職業(yè)路徑設(shè)計(jì)進(jìn)行練習(xí)；年輕干部成長(zhǎng)成才典型案例剖析等。（2）提供職業(yè)生涯咨詢。對(duì)年輕干部成長(zhǎng)中遇到的共性問(wèn)題，組織可通過(guò)問(wèn)卷、講授等多種形式，由相關(guān)負(fù)責(zé)人、成長(zhǎng)較好的干部和外聘專家，進(jìn)行咨詢輔助：幫助他們獲得分析自身特性、職業(yè)錨的方法，指導(dǎo)他們激活優(yōu)勢(shì)，改善或彌補(bǔ)弱點(diǎn)，有效管理成長(zhǎng)之路。（3）制訂實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃、工作—家庭平衡計(jì)劃。這是指從整體上制訂實(shí)施的。需要說(shuō)明的是，對(duì)于培訓(xùn)，只有基于職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)行的才是真正有效的和有投資價(jià)值的，而且根據(jù)勝任力的觀點(diǎn)，能夠培訓(xùn)的是知識(shí)、技能等顯性部分，而對(duì)于個(gè)性、價(jià)值觀等隱性部分的培訓(xùn)通常是無(wú)效的。工作—家庭之間的沖突（work-family conflict）對(duì)個(gè)人發(fā)展的影響甚至超過(guò)了個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，組織應(yīng)通過(guò)提供家庭問(wèn)題及其壓力排解的咨詢服務(wù)，促進(jìn)家庭與單位的相互認(rèn)識(shí)和理解，把家庭因素列入考慮晉升或工作轉(zhuǎn)換的制約條件之中等，緩解乃至消除這種沖突。

后者主要包括：（1）通過(guò)組織社會(huì)化輔導(dǎo)減短適應(yīng)期。組織需要有計(jì)劃地對(duì)新進(jìn)年輕干部進(jìn)行組織社會(huì)化輔導(dǎo)，可以與職前培訓(xùn)相結(jié)合。但組織社會(huì)化不是一蹴而就的，特別是對(duì)那些適應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)、問(wèn)題較多的，需要進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化輔導(dǎo)，如進(jìn)一步把握工作價(jià)值觀，確認(rèn)個(gè)人身份、自我形象，學(xué)習(xí)如何高質(zhì)量完成工作等。（2）協(xié)助盡快“拋錨”。根據(jù)沙因（E.Schein）的“職業(yè)錨”理論，人們?cè)谧畛豕ぷ鞯?—10年內(nèi)，致力于尋找自己的職業(yè)錨，這恰恰是年輕干部成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，組織需要提供各種幫助及盡可能多的職位，讓其多次“試錨”，早一步像船舶到港一樣“拋錨”，拴定其職業(yè)錨。（3）以職業(yè)生涯發(fā)展為導(dǎo)向的績(jī)效考核。在現(xiàn)績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化被考核人與其上級(jí)主管一起就被考核人的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，對(duì)是否勝任現(xiàn)工作、存在的問(wèn)題與下一步改進(jìn)的方向，做出或按既定規(guī)劃繼續(xù)發(fā)展，或調(diào)整行為以落實(shí)計(jì)劃，或修改原規(guī)劃的結(jié)論及具體對(duì)策。（4）工作進(jìn)展輔助。這主要包括幫助年輕干部確定勝任當(dāng)下和未來(lái)工作的能力；如何進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，進(jìn)而制訂個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃；如何根據(jù)晉升標(biāo)準(zhǔn)和程序，合理實(shí)現(xiàn)第一次定職；如何有效平衡工作—家庭沖突等。方式靈活多樣，視每個(gè)人的工作性質(zhì)、條件而定。

3.長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)下統(tǒng)籌，完善長(zhǎng)效培育機(jī)制。一是完善培訓(xùn)體系。（1）強(qiáng)化定期培訓(xùn)。這主要是指統(tǒng)籌崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)，注重短期效果與長(zhǎng)期規(guī)劃、整體培訓(xùn)與個(gè)別培養(yǎng)相結(jié)合，建立年輕干部的定期培訓(xùn)機(jī)制。（2）優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。在分別做好對(duì)組織、工作和年輕干部培訓(xùn)需求分析的基礎(chǔ)上，重在問(wèn)題導(dǎo)向、面向?qū)嵺`操作，并按“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，既加深其公共管理理論知識(shí)，又提升其公共管理的能力和技術(shù)。（3）豐富培訓(xùn)形式。培訓(xùn)方式方法的選擇重在實(shí)效，多采取情景教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、討論研究等形式，多從一線公共管理者、年輕干部成長(zhǎng)成才典型中聘請(qǐng)培訓(xùn)教師。二是健全培養(yǎng)模式。（1）健全導(dǎo)師制。根據(jù)年輕干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)際狀況，為其配備導(dǎo)師，可以是“一對(duì)一”、“一對(duì)二”或“多對(duì)一”，并從制度上規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)、定期溝通交流的時(shí)間和內(nèi)容、相應(yīng)的激勵(lì)約束措施等。（2）落實(shí)“壓擔(dān)子”和工作輪換策略。調(diào)研中，基層領(lǐng)導(dǎo)集中談到一點(diǎn)：在基層鍛煉，沒(méi)有一定的實(shí)職是不行的，沒(méi)有獨(dú)當(dāng)一面的崗位鍛煉是不行的，“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)抓過(guò)計(jì)劃生育等于沒(méi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)待過(guò)，沒(méi)參與過(guò)兩委換屆等于不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況。能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)像計(jì)劃生育、換屆這樣的硬活出了成績(jī)，其他人才認(rèn)可你”，那些成長(zhǎng)快的選調(diào)生大都有過(guò)一段時(shí)間的包村、包片經(jīng)歷，有的甚至負(fù)責(zé)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，取得了有目共睹的成績(jī)。當(dāng)然，年輕干部一開(kāi)始就擔(dān)任實(shí)職是不現(xiàn)實(shí)的，可讓其做助手，派有經(jīng)驗(yàn)的老同志傳幫帶，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的，指導(dǎo)其包村、包片，接待上訪，參與處理突發(fā)事件等，有條件的話，盡量讓其參加一次村兩委換屆。（3）健全縱橫交流培養(yǎng)制度。如“上級(jí)機(jī)關(guān)—基層—上級(jí)機(jī)關(guān)”縱向交流培養(yǎng)，把機(jī)關(guān)的年輕干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和村，把基層的派到上級(jí)機(jī)關(guān)；不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的橫向交流培養(yǎng)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸落后地區(qū)之間、城市社區(qū)和鄉(xiāng)村之間的交流學(xué)習(xí)等。（4）不同發(fā)展階段強(qiáng)化不同的培育重點(diǎn)。對(duì)初任的，制定個(gè)體培養(yǎng)方案，實(shí)施傳幫帶；對(duì)任職多年的，適時(shí)安排多崗鍛煉；對(duì)任職領(lǐng)導(dǎo)崗位的，加強(qiáng)跟蹤教育，提供盡可能多的再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等。

4.培養(yǎng)與使用結(jié)合，注重在使用中培養(yǎng)。培養(yǎng)是為了使用，使用就是培養(yǎng)，而且是最好的培養(yǎng)。實(shí)際上，從某種意義上講，一個(gè)地方、一個(gè)單位，有多少年輕干部被提拔使用，就從一個(gè)側(cè)面表征了對(duì)年輕干部培養(yǎng)達(dá)到的高度和水準(zhǔn)。因此，要不拘一格，不唯臺(tái)階，大膽選拔使用年輕干部，并鼓勵(lì)和支持他們參加公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競(jìng)爭(zhēng)上崗；同時(shí)，充分利用試用期制度、年度考察制度等，完善退出機(jī)制，能上、能下并行，能下是為了保證更好的能上，從而實(shí)現(xiàn)從“優(yōu)選”、“優(yōu)勝”、“優(yōu)育”、“優(yōu)用”到“優(yōu)任”。

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（責(zé)任編輯：溫美榮）

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1005-460X（2015）02-0074-04

2014-10-27

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“山東省選調(diào)生工作30年總結(jié)及其改進(jìn)對(duì)策與前瞻分析”（10CZZJ04）；廣西自治區(qū)黨委黨校課題“符合建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍要求的培養(yǎng)方式——論選調(diào)生制度的理論依據(jù)”（2013XSYJ07）

滕玉成（1963—），男，山東昌樂(lè)人，博士，教授，山東大學(xué)人才戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究中心主任，從事人力資源管理、城鎮(zhèn)化等研究；王銘（1979—），男，山東臨朐人，碩士，講師，從事人力資源管理、社區(qū)治理等研究。