新加坡人民行動(dòng)黨和諧理念的踐行與啟示

文／秦德占

新加坡人民行動(dòng)黨和諧理念的踐行與啟示

文／秦德占

摘要：新加坡人民行動(dòng)黨始終堅(jiān)持以促進(jìn)全體國(guó)民幸福為宗旨，將共存共生的和諧理念貫徹于政策實(shí)踐中，不懈地致力于社會(huì)建設(shè)，用實(shí)際行動(dòng)贏得了人民的真心支持。人民行動(dòng)黨和諧理念及其具體做法對(duì)當(dāng)前正致力于構(gòu)建和諧社會(huì)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)不無(wú)啟迪。

關(guān)鍵詞：新加坡;人民行動(dòng)黨;執(zhí)政理念;執(zhí)政經(jīng)驗(yàn);社會(huì)建設(shè)

從“天下為公”的大同理想和“禮樂(lè)和鳴”的文明盛世，和諧狀態(tài)一直是人類(lèi)自古以來(lái)的美好追求。但在很多時(shí)候、很多國(guó)家，理想和現(xiàn)實(shí)之間總有一段很長(zhǎng)的距離。即使在當(dāng)今政黨政治條件下，和諧的實(shí)現(xiàn)也不是一件容易的事。但新加坡人民行動(dòng)黨卻用業(yè)績(jī)?yōu)樽约鹤髁俗⒛_：一個(gè)多民族的社會(huì)卻沒(méi)有民族之間的對(duì)抗；一個(gè)多元種族的國(guó)家，卻風(fēng)尚良好、社會(huì)和諧；一個(gè)多黨競(jìng)爭(zhēng)條件下的政黨，卻連續(xù)贏得全部議會(huì)選舉，始終穩(wěn)居執(zhí)政地位其成功固然有多種原因，但一個(gè)重要的原因在于：人民行動(dòng)黨始終堅(jiān)持以促進(jìn)人民幸福為宗旨，將共存共生的和諧理念貫徹于政策實(shí)踐中，不懈地致力于為民辦實(shí)事，造福人民，用實(shí)際行動(dòng)贏得了民眾的真心支持。因此，梳理人民行動(dòng)黨的和諧理念及其具體做法，對(duì)當(dāng)前正致力于構(gòu)建和諧社會(huì)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)不無(wú)啟迪。

一 始終堅(jiān)持讓人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，理應(yīng)由民眾分享，這種理念貫穿新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政的始終。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民行動(dòng)黨政府高度重視社會(huì)福利問(wèn)題，并根據(jù)新加坡實(shí)際建立起了獨(dú)具特色的社會(huì)保障制度。

（一）推行“居者有其屋”計(jì)劃，不斷改善人民居住條件

新加坡在1959 年實(shí)現(xiàn)自治時(shí)，存在著非常嚴(yán)重的房荒，市區(qū)有84﹪的家庭住在店鋪和簡(jiǎn)陋的木屋區(qū)，其中40﹪的人居住在貧民窟和窩棚之內(nèi)只有9﹪的居民能夠住上像樣的公共住宅。在新加坡人民行動(dòng)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，住房問(wèn)題已不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、一個(gè)民生問(wèn)題，而且是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家安全和穩(wěn)定、關(guān)系人民對(duì)國(guó)家的歸屬感和責(zé)任心層面的政治任務(wù)。在此思想的指導(dǎo)下，人民行動(dòng)黨政府于1960年成立了建屋發(fā)展局。為了加速解決住房問(wèn)題，1964年，新加坡政府又推出了著名的“居者有其屋”計(jì)劃，開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)組屋。為了讓更多的家庭能買(mǎi)得起組屋，1968年，政府允許居民動(dòng)用公積金購(gòu)買(mǎi)組屋及支付每月的房屋貸款。這樣一來(lái)，只要有正式工作的居民，就能買(mǎi)得起組屋。這是一種很好的制度設(shè)計(jì)：政府先用居民存在中央公積金局的錢(qián)把組屋建起來(lái)，再讓居民用公積金把組屋買(mǎi)走，如此循環(huán)，既解決建房資金問(wèn)題，又解決買(mǎi)房的資金問(wèn)題。對(duì)于首次購(gòu)買(mǎi)組屋的民眾，政府更是不遺余力地在政策和金錢(qián)方面予以扶持。通過(guò)貫徹落實(shí)“居者有其屋”政策，使國(guó)人不用承擔(dān)過(guò)重的負(fù)擔(dān)就可以擁有一套屬于自己的組屋?！熬诱哂衅湮荨庇?jì)劃實(shí)施半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，新加坡共建造組屋超過(guò)100萬(wàn)套，新加坡全民擁有住房的愿望得以實(shí)現(xiàn)。公共住房不僅塑造了新加坡國(guó)民獨(dú)特的國(guó)家身份認(rèn)同感和作為公民的共同記憶，同時(shí)也為國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了基礎(chǔ)，也進(jìn)而成為人民行動(dòng)黨連續(xù)執(zhí)政的關(guān)鍵要素。

（二）以中央公積金為依托，建立人民負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保障制度

讓老百姓看得起病，是任何國(guó)家醫(yī)療制度最基本的目標(biāo)，但新加坡人民行動(dòng)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人并不主張走西方福利國(guó)家的道路，因?yàn)檫^(guò)高的福利會(huì)使人民懶惰，而政府也會(huì)因此背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。為此，人民行動(dòng)黨政府根據(jù)新加坡實(shí)際，建立起了以中央公積金為依托的、個(gè)人和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)的特色醫(yī)療保障制度。

新加坡的公積金制度始于1955年，是新加坡社會(huì)保障體系的核心。目前，中央公積金制度由最初的僅提供退休養(yǎng)老保障，發(fā)展成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障、教育等多功能為一體的綜合性社會(huì)福利保障制度，覆蓋面達(dá)300多萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5﹪，就業(yè)人口的100﹪。

除了對(duì)住房的支持之外，公積金的的功能主要體現(xiàn)在醫(yī)療保障上面。1983年，新加坡政府發(fā)表了《國(guó)家醫(yī)療計(jì)劃》，開(kāi)始對(duì)醫(yī)療制度進(jìn)行改革。國(guó)家醫(yī)療計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建立個(gè)人保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)。從1984年起，每個(gè)新加坡人都必須將每月收入的6﹪～8﹪存入個(gè)人保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，雇主和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，直至退休。這一制度是強(qiáng)制性的，所有賬戶(hù)由公積金局統(tǒng)一管理。會(huì)員可以動(dòng)用保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)的存款，為本人或是任何一個(gè)直系親屬如配偶、子女、父母和祖父母支付在當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療費(fèi)用，主要支付公立醫(yī)院和獲準(zhǔn)私人醫(yī)院的住院費(fèi)和某些門(mén)診費(fèi)。

為解決部分重病及長(zhǎng)期慢性病人的醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，1990年，新加坡政府推出了健保雙全計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，新加坡人進(jìn)行重病及長(zhǎng)期慢性病醫(yī)療投保，保費(fèi)從個(gè)人保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)中支出，由政府指定的商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦。為了使參與健保雙全計(jì)劃的人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模，從而降低每個(gè)投保者的費(fèi)用，政府建立了一種自動(dòng)進(jìn)入機(jī)制，凡是保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)擁有者，如果不事先申明，就會(huì)自動(dòng)加入這一計(jì)劃。目前，90﹪以上的保健儲(chǔ)蓄賬戶(hù)擁有者都同時(shí)加入了健保雙全計(jì)劃。由于參與者眾多，這樣重病及長(zhǎng)期慢性病患者就無(wú)須繳納很多保費(fèi)，卻可以享受到高額的賠償金，減輕他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

在強(qiáng)調(diào)民眾醫(yī)療責(zé)任的同時(shí)，新加坡政府并沒(méi)有放棄自身的責(zé)任。政府的醫(yī)療支出包括：對(duì)住院病人進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)政府診所進(jìn)行診療補(bǔ)貼，對(duì)糖尿病、高血壓等長(zhǎng)期病癥者進(jìn)行護(hù)理補(bǔ)貼，對(duì)低收入家庭進(jìn)行醫(yī)療救助、60歲以上的老人在公立醫(yī)院看病只需付一半的門(mén)診費(fèi)和藥費(fèi)等。為了幫助那些沒(méi)有保健儲(chǔ)蓄、或儲(chǔ)蓄金額不足以支付醫(yī)療費(fèi)的貧困群體，1993年，新加坡政府從財(cái)政盈余中撥出專(zhuān)項(xiàng)資金作為啟動(dòng)資金，成立了保健基金。利息收入每年分派給公立醫(yī)院，每個(gè)公立醫(yī)院都有一個(gè)由政府任命的保健基金委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)協(xié)助貧困人口支付在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用。需要此項(xiàng)醫(yī)療救助的患者可以通過(guò)其接受治療醫(yī)院的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者提出救濟(jì)申請(qǐng)，委員會(huì)將根據(jù)援助準(zhǔn)則和申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)確定救濟(jì)款額。每年有20多萬(wàn)人提出此項(xiàng)申請(qǐng)，批準(zhǔn)率高達(dá)99.6﹪。

通過(guò)以上措施，新加坡織起了一張無(wú)縫的醫(yī)療保障網(wǎng)，建立一個(gè)人人都可以負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保障體系。

二 搭建完善的為民服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得人民信賴(lài)

政黨要聯(lián)系群眾，最好的方式就是要找到一種能夠?yàn)槊癖娞峁椭挠行лd體，使民眾感受到政黨的作用。新加坡人民行動(dòng)黨通過(guò)建立完善的基層組織體系，讓黨的影響深入到新加坡人的生活和社會(huì)的各個(gè)角落。

一是通過(guò)黨的基層支部聯(lián)系服務(wù)民眾。新加坡人民行動(dòng)黨在每個(gè)選區(qū)設(shè)一個(gè)黨支部，人民行動(dòng)黨選區(qū)支部是人民行動(dòng)黨的細(xì)胞，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系民眾、宣傳民眾、組織民眾和團(tuán)結(jié)民眾，落實(shí)人民行動(dòng)黨及其政府的綱領(lǐng)政策的職責(zé)。除了協(xié)助議員接見(jiàn)民眾、為議員訪問(wèn)選區(qū)安排以及大選中的組織鼓動(dòng)工作之外，人民行動(dòng)黨支部還擔(dān)負(fù)起本選區(qū)內(nèi)的黨務(wù)及社區(qū)基金等其他事務(wù)。以辦幼兒園為例，早在20世紀(jì)60年代初期，為吸引選民對(duì)人民行動(dòng)黨的支持，人民行動(dòng)黨開(kāi)辦了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的幼兒園，為低收入和中等收入的家庭提供他們負(fù)擔(dān)得起的學(xué)前教育，不論他們的父母是否是人民行動(dòng)黨黨員。

二是通過(guò)社會(huì)基層組織聯(lián)系服務(wù)民眾。人民行動(dòng)黨執(zhí)政以后，政府聯(lián)系服務(wù)民眾主要通過(guò)人民協(xié)會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。目前，人民協(xié)會(huì)的社會(huì)基層組織網(wǎng)主要包括公民咨詢(xún)委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)、居民委員會(huì)、鄰里促進(jìn)委員會(huì)、婦女執(zhí)行委員會(huì)、青年執(zhí)行委員會(huì)、選區(qū)運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部及青少年網(wǎng)絡(luò)俱樂(lè)部等。其中，公民咨詢(xún)委員會(huì)、民眾俱樂(lè)部管理委員會(huì)、居民委員會(huì)是三個(gè)重要的社會(huì)基層組織，對(duì)新加坡的社會(huì)建設(shè)起著重要作用。雖然這三者在功能上都充當(dāng)政府與居民的中介與橋梁，扮演著同樣的角色，但定位和角色還是有區(qū)別的。

三是通過(guò)人民行動(dòng)黨社區(qū)基金服務(wù)民眾。人民行動(dòng)黨社區(qū)基金是一個(gè)非營(yíng)利性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)下設(shè)管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，再下面設(shè)置小組，分管學(xué)前教育、年輕家庭、投資、獎(jiǎng)學(xué)金、福利和籌款等多個(gè)欄目。社區(qū)基金負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)教育提供資金和設(shè)施，開(kāi)辦學(xué)前教育、電腦培訓(xùn)和培智教育等，建立兒童圖書(shū)館和兒童托管中心，基本覆蓋了兒童成長(zhǎng)相關(guān)的所有領(lǐng)域；社區(qū)基金還負(fù)責(zé)向優(yōu)秀學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、建立家庭服務(wù)中心、發(fā)放選區(qū)福利津貼，執(zhí)行社區(qū)保健檢驗(yàn)計(jì)劃等，并且為婦女提供家庭服務(wù)，保障她們的工作就業(yè)權(quán)利；為選區(qū)體育俱樂(lè)部和其他康樂(lè)活動(dòng)提供津貼。另外，社區(qū)基金向中低收入家庭提供住房補(bǔ)貼和協(xié)助社區(qū)居民委員會(huì)翻新組屋等。人民行動(dòng)黨社區(qū)基金所從事的活動(dòng)，滿(mǎn)足了民眾的需要解決了他們的具體困難，深受民眾歡迎。

三 構(gòu)筑制度化的溝通與協(xié)商機(jī)制，始終保持民情溝通暢通

新加坡人民行動(dòng)黨認(rèn)為，一個(gè)政黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，必須要有一套完善的聯(lián)系群眾的制度為了保證自下而上的輸入和自上而下的輸出管道的暢通，人民行動(dòng)黨不僅通過(guò)基層組織保持與民眾的聯(lián)系和溝通，還通過(guò)建立議員接待選民、議員和部長(zhǎng)訪問(wèn)選區(qū)等制度化機(jī)制，聽(tīng)民情訪民意，保持民情溝通的便捷、順暢，從而使政府決策能夠敏感地反映民眾的需求，消弭和化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

議會(huì)民主制中，議員是代議制的實(shí)現(xiàn)手段代表和整合選民利益，聯(lián)系著國(guó)家和社會(huì)。議員接待選區(qū)民眾的活動(dòng)，是人民行動(dòng)黨所有議員都必須遵守的一項(xiàng)基本制度，從人民行動(dòng)黨成立之初就開(kāi)始實(shí)行，至今已堅(jiān)持了50多年形成了比較完善的制度安排。按照人民行動(dòng)黨的規(guī)定：每個(gè)行動(dòng)黨議員每周必須安排一次時(shí)間接待選區(qū)民眾上訪，上至總理、部長(zhǎng)，下至一般議員都不例外。行動(dòng)黨議員接見(jiàn)選民一般安排到晚上七點(diǎn)之后，地點(diǎn)就在其黨支部所在地。政府部門(mén)和法定機(jī)構(gòu)對(duì)議員來(lái)信非常重視不管投訴的問(wèn)題能否解決，有關(guān)部門(mén)都要給投訴者回復(fù)一個(gè)合理解釋。對(duì)于那些有代表性而在現(xiàn)有政策框架內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，則提請(qǐng)國(guó)會(huì)和政府進(jìn)行審議，以制定更有效、更能符合民眾利益的政策法令。除此之外，人民行動(dòng)黨執(zhí)政初期還建立了議員定期回自己的選區(qū)訪問(wèn)選民的制度。20世紀(jì)80年代中期以后，人民行動(dòng)黨又建立了部長(zhǎng)定期訪問(wèn)選區(qū)的制度。如果說(shuō)前者更多地是為了贏取選民支持的話(huà)，那么后者更注重聽(tīng)取基層民眾對(duì)人民行動(dòng)黨和政府的意見(jiàn)，以改進(jìn)政策。議員回訪選民的方式主要有參加群眾性集會(huì)、挨家挨戶(hù)拜訪選民家庭和接受選區(qū)傳媒采訪等等。

這兩種制度安排的好處是顯而易見(jiàn)的。通過(guò)議員接待日活動(dòng)，可以將基層選民的愿望和要求帶入國(guó)會(huì)，代表和凝聚選民的利益訴求，以提案的方式提請(qǐng)國(guó)會(huì)表決以決定是否成為一項(xiàng)國(guó)策，形成了政治輸入和政治要求。同時(shí)，議員通過(guò)回訪選民，可以直接感受公共政策的效果，以補(bǔ)充議員接待日覆蓋面不足的缺陷，為議員做出準(zhǔn)確科學(xué)提案提供條件。這就實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)的雙向溝通，為行動(dòng)黨政府和國(guó)會(huì)制定出符合民意適應(yīng)民心的公共政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

在溝通協(xié)商方面，人民行動(dòng)黨還特別重視勞資政三方制度化機(jī)制的構(gòu)建。1959年人民行動(dòng)黨登臺(tái)執(zhí)政后，著力培養(yǎng)勞方、資方和政府共生的新型關(guān)系。人民行動(dòng)黨政府與工會(huì)的合作，除了雙方人員的交叉任職、政策上支持之外，主要建立起了一種協(xié)商機(jī)制， 政府既對(duì)工會(huì)過(guò)火的行為加以節(jié)制， 另一方面又通過(guò)協(xié)商和仲裁程序讓工會(huì)能夠保護(hù)工人的利益， 同時(shí)還因?yàn)橛姓闹鲗?dǎo)，使協(xié)商對(duì)話(huà)一直以“雙贏”為其出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因而不致傷害、至少不致嚴(yán)重地傷害雇主的利益，以便平衡整個(gè)局面，彌補(bǔ)了法律和市場(chǎng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正的不足。經(jīng)過(guò)政府的多年努力， 新加坡好斗、對(duì)抗的勞資關(guān)系終于變成了合作的伙伴關(guān)系，也為其他國(guó)家或執(zhí)政黨提示了一種解決不同社會(huì)群體之間利益沖突的新途徑，一種有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的方式。

四 打倒貪污、抵御腐敗，以清正廉潔贏得人民信賴(lài)

新加坡人民行動(dòng)黨一直都把廉潔作為自己最為重要的執(zhí)政理念，執(zhí)政50多年來(lái)，成功地避免了在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下由于集權(quán)和缺少監(jiān)督而引發(fā)的權(quán)力濫用及腐敗問(wèn)題。1999年，李光耀在回答記者提出行動(dòng)黨最大成就是什么時(shí)指出：“最大的成就是掌握政權(quán)四十年，并保持其活力和誠(chéng)實(shí)，而不是成為衰落和貪污的政黨?！盵1]在近年來(lái)“透明國(guó)際”發(fā)布的清廉指數(shù)排行榜上，新加坡一直位居前五，長(zhǎng)期保持亞洲最廉潔國(guó)家的地位。新加坡在廉政建設(shè)中取得驕人成績(jī)的最根本原因，就是人民行動(dòng)黨一直秉承的清正廉潔的理念。

李光耀明確指出，在發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)杰出的政治領(lǐng)袖對(duì)國(guó)家的存亡有著生死攸關(guān)的關(guān)系；高層領(lǐng)導(dǎo)人如果能以身作則，樹(shù)立榜樣，貪污之風(fēng)就可以鏟除。李光耀強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政黨成員必須具有利他主義精神和自我犧牲精神：“當(dāng)你加入行動(dòng)黨時(shí)，就像是加入神圣行列?！盵2]他多次說(shuō)，我是政府總理，我可以造就出許多個(gè)百萬(wàn)富翁、億萬(wàn)富翁，但我自己絕不能成為富翁?！叭绻乙澪?，沒(méi)有人可以阻止我貪污，但是其代價(jià)是整個(gè)制度的崩潰?！盵3]

李光耀生活樸素，除了工資收入以外沒(méi)有其他收入來(lái)源，任何時(shí)候都不為個(gè)人謀求私利，還定期向反貪局申報(bào)自己及家人的收入財(cái)產(chǎn)情況，并向社會(huì)公布，接受人民監(jiān)督。新加坡后繼領(lǐng)導(dǎo)人，包括第二任總理吳作棟、第三任總理李顯龍、總統(tǒng)王鼎昌等，在嚴(yán)于律己方面，都同李光耀差不多。由于最高層領(lǐng)導(dǎo)成員自身處于無(wú)可非議的榜樣地位，他們就有力量制止別人的腐敗行為，毫無(wú)顧忌地推動(dòng)國(guó)家廉政建設(shè)不斷向深度開(kāi)展。由于新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范，在新加坡沒(méi)有人敢超越法律，人們對(duì)廉政監(jiān)督的意義和公正充滿(mǎn)信心。

五 黨依法治國(guó)，而不凌駕于國(guó)家與法律之上

新加坡人民行動(dòng)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人從執(zhí)政開(kāi)始就把法治作為其理想實(shí)現(xiàn)的重要方略，并始終如一加以堅(jiān)持和貫徹。如今，法治理念早已深深地融入到新加坡社會(huì)的各個(gè)方面，并已內(nèi)化為新加坡人的一種價(jià)值觀念和行為習(xí)慣，新加坡也因其高度法治化為世人所稱(chēng)道。

一是依法治官治權(quán)。法治的內(nèi)涵首先體現(xiàn)在“以法治權(quán)”，其實(shí)質(zhì)是將國(guó)家和政府的權(quán)力配置及其使用納入法治的軌道，保證國(guó)家政治生活嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。在新加坡，這種理念主要通過(guò)對(duì)官員（或公務(wù)員）的選拔、監(jiān)督、處罰等方面體現(xiàn)出來(lái)。（1）以嚴(yán)格的考錄制度、嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、嚴(yán)格的品德考核制度、嚴(yán)格的監(jiān)督制度來(lái)選拔和監(jiān)督官員。（2）以明確的界定來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。在新加坡，國(guó)家和政府的權(quán)力配置及其運(yùn)行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法治化。同時(shí)，通過(guò)權(quán)力控制系統(tǒng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督，從而確保了權(quán)力行使符合正當(dāng)?shù)哪康?，防止出現(xiàn)權(quán)力的誤用和濫用。（3）以嚴(yán)厲的處罰來(lái)保障官員的廉潔。新加坡把反腐敗建立在法治基礎(chǔ)上，為此制定了專(zhuān)門(mén)用于懲治貪賄犯罪的《預(yù)防貪污賄賂法》和《沒(méi)收貪污賄賂利益法》。為了保證法律能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，新加坡還依法建立了直屬?lài)?guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威廉政機(jī)構(gòu)貪污調(diào)查局。調(diào)查局的反貪污調(diào)查，任何人不得拒絕。在嚴(yán)刑峻法面前，貪污的成本非常高，法律嚴(yán)明，且伸手必被捉，損失慘重。

二是保證法律平等適用。法律能否被信仰和普遍遵守，主要在于法律的實(shí)施是否公平、公正，是否真正做到上下統(tǒng)一，人人平等。新加坡人民行動(dòng)黨依靠法律的平等適用，樹(shù)立起了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，使法律成為所有人必須遵守的規(guī)則，沒(méi)有例外、沒(méi)有寬容、沒(méi)有靈活性、沒(méi)有下不為例。平等適用首先表現(xiàn)在，人民行動(dòng)黨依法治國(guó)，而不是凌駕于國(guó)家與法律之上。人民行動(dòng)黨認(rèn)真貫徹了黨管意識(shí)形態(tài)和黨管干部而不具體插手行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)的原則，只是在憲法和法律的范圍內(nèi)通過(guò)政府貫徹黨的主張，通過(guò)它的黨員來(lái)宣傳黨的綱領(lǐng)和政治價(jià)值觀。平等適用還表現(xiàn)在，不管是高級(jí)官員還是普通百姓，一旦犯法，都一視同仁，不論其名聲多大，地位多高，不允許任何人享有法外特權(quán)。事實(shí)上，自建國(guó)以來(lái)，新加坡對(duì)高級(jí)官員進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰、不徇私情的例子很多，但找不出一件高級(jí)官員可以減輕或逃避懲罰的例子。

三是維護(hù)司法貴在獨(dú)立公正。司法獨(dú)立是法治社會(huì)的基本要求，離開(kāi)了獨(dú)立性，公正性就無(wú)從談起。新加坡人民行動(dòng)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此有著深刻的認(rèn)識(shí)，并將這一理念貫徹于法治建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中。在制度建設(shè)上，新加坡按照立法、行政、司法三權(quán)分立的原則組織國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)會(huì)、政府和法院三權(quán)鼎立。在司法實(shí)踐中，新加坡的司法機(jī)關(guān)在嚴(yán)格遵循四項(xiàng)基本原則：法律面前人人平等、法律面前人人自由、法律外面沒(méi)有民主、法律上面沒(méi)有權(quán)威。

六 樹(shù)立共存共生理念，確保種族平等

新加坡是一個(gè)多元種族國(guó)家，多元種族及其由此帶來(lái)的一連串的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其民族、文化和宗教問(wèn)題本身，它們?cè)谛录悠峦憩F(xiàn)為政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至是國(guó)家興衰成敗生死存亡的大問(wèn)題。因此，李光耀一再?gòu)?qiáng)調(diào)要使一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，一定要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，沒(méi)有任何東西比政治動(dòng)亂或更糟的政治沖突，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的破壞來(lái)得更大。在多民族社會(huì)里，沒(méi)有其他東西比民族對(duì)抗、對(duì)土地和資源分配的沖突來(lái)得更加嚴(yán)重。為此，人民行動(dòng)黨通過(guò)多種方式多管齊下，構(gòu)建起了一個(gè)富庶、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)。

一是通過(guò)制度設(shè)計(jì)，為各族群平等參與政治創(chuàng)造條件。為照顧少數(shù)民族利益，新加坡政府始終堅(jiān)持黨組織的多民族性，注意吸收馬來(lái)人和印度人進(jìn)入政治的高層，保證在國(guó)家政權(quán)里有各民族的代表人物和與各族人口相應(yīng)的公務(wù)員比例，以防引起人們心理上的不平衡而出現(xiàn)社會(huì)矛盾。為了確保馬來(lái)人參政，新加坡政府還專(zhuān)門(mén)成立了“馬來(lái)事務(wù)局”，其主要任務(wù)是確保人民行動(dòng)黨內(nèi)有足夠的優(yōu)秀馬來(lái)人代表以及政府的政策能為馬來(lái)人群體所支持。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，考慮到馬來(lái)人議員有逐漸減少的趨勢(shì)和馬來(lái)人候選人的素質(zhì)問(wèn)題，政府采用“集選區(qū)制”來(lái)確保議員中有一定數(shù)量的少數(shù)民族。這一措施自1988年開(kāi)始實(shí)行，對(duì)少數(shù)民族候選人的當(dāng)選起到了很大的作用。

二是制定具體政策，為少數(shù)族群就業(yè)和發(fā)展提供保障。李光耀曾講,如果社會(huì)上的一部份人落后于其他的部份，國(guó)家的統(tǒng)一與完整就會(huì)受到損害。而在新加坡各族中，馬來(lái)人相對(duì)來(lái)說(shuō)文化落后，發(fā)展較慢。為此，人民黨政府加強(qiáng)對(duì)馬來(lái)人的職業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力另外，重視馬來(lái)族群的教育，對(duì)于出生于新加坡的馬來(lái)人，實(shí)行教育免費(fèi)。同時(shí)，政府也積極引導(dǎo)馬來(lái)人通過(guò)自身的努力改變現(xiàn)狀，避免因成為特權(quán)族群而滋生消極的觀念。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，原貧窮落后的馬來(lái)人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位得到迅速提高，與其他族群的距離不斷縮小并最終成長(zhǎng)為完全融入新加坡主流社會(huì)、具有新加坡人特質(zhì)的新加坡人。

三是尊重文化多元，保障和發(fā)揚(yáng)各民族的傳統(tǒng)文化。語(yǔ)言政策歷來(lái)是衡量民族政策的重要方面。新加坡是個(gè)多元民族國(guó)家，各族都有自己的語(yǔ)言，因而語(yǔ)言情況十分復(fù)雜。新加坡人民黨不主張以文化素質(zhì)較高的民族去同化文化素質(zhì)較低的民族，相反，它主張保持和發(fā)揚(yáng)各民族的傳統(tǒng)文化，以創(chuàng)造豐富多彩的新加坡文化體系。為此，新加坡政府并未把使用者最多的華語(yǔ)定位國(guó)語(yǔ)，而是將與新加坡歷史、地理有較多淵源的馬來(lái)語(yǔ)定為國(guó)語(yǔ)，同時(shí)規(guī)定，華語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、印度語(yǔ)（泰米爾語(yǔ)）和英語(yǔ)均為官方語(yǔ)言。同時(shí)，為了確保新加坡人能有作為各族溝通的共同語(yǔ)言，又能同時(shí)掌握母語(yǔ)，以免失去傳統(tǒng)文化，獨(dú)立后的新加坡推行“雙語(yǔ)”教育制度。人民行動(dòng)黨政府推行的雙語(yǔ)教育和建立的同等對(duì)待四種語(yǔ)言的教育體制等語(yǔ)言政策，不但可以避免因突出某一族群的母語(yǔ)而引發(fā)沖突，而且可以使各族群通過(guò)這一中性的語(yǔ)言增強(qiáng)相互之間的溝通和交流的能力，消除族群間的隔閡。

四是推行混合居住，促進(jìn)不同種族的交流和融合。由于文化差異和英國(guó)殖民政府有意隔離，直至該國(guó)獨(dú)立初期，當(dāng)?shù)馗髯寰用襁€都是聚族而居。種族間的這種封閉狀態(tài)容易產(chǎn)生民族隔閡，甚至導(dǎo)致民族沖突。要實(shí)現(xiàn)民族融合，促成信仰不同宗教的各民族和諧相處，就必須改變聚族而居的局面，通過(guò)各民族雜居來(lái)促進(jìn)民族關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。20世紀(jì)60年代，借大規(guī)模建造組屋之機(jī)，人民黨政府推進(jìn)了不同種族、不同社團(tuán)和不同區(qū)域的居民在新的住宅區(qū)中重新組合。如1989年頒布的組屋分配政策規(guī)定： 華人在每一社區(qū)中的人口比例不得超過(guò)84﹪，在每幢公寓中不得超過(guò)87﹪；馬來(lái)人在每一社區(qū)中的人口比例不得超過(guò)22﹪，在每幢公寓中不得超過(guò)25﹪；印度人和其他民族在每一社區(qū)中不得超過(guò)10﹪，在每幢公寓中不得超過(guò)13﹪。政府的這種政策打亂了過(guò)去按種族和傳統(tǒng)社團(tuán)聚居的局面，促進(jìn)了不同種族和社團(tuán)的溝通及各種文化交流，也有助于培養(yǎng)各種族民眾的種族容忍與和諧精神。

七 幾點(diǎn)啟示

“它山之石，可以攻玉”。新加坡人民行動(dòng)黨和諧理念及其踐行帶給我們的啟示是：

第一，踐行和諧理念，就要從人民群眾的根本利益出發(fā)來(lái)謀發(fā)展、促發(fā)展；要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公平正義，努力使全體人民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，從根本上保障和改善民生，給人民帶來(lái)更多的福祉。

第二，踐行和諧理念，就要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心實(shí)意為民服務(wù)。為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，作為共產(chǎn)黨人，必須真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，把為民服務(wù)變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，少說(shuō)多做，讓行動(dòng)說(shuō)話(huà)，以扎實(shí)的服務(wù)贏得人民信賴(lài)。

第三，踐行和諧理念，就要建立制度化的民情溝通和協(xié)商機(jī)制，訪民情，聽(tīng)民意，保持自下而上和自上而下的政治輸入輸出管道的暢通，便于黨和政府制訂出更能符合民眾利益的政策法規(guī)，從而把民眾的切身利益同黨和國(guó)家的根本利益結(jié)合起來(lái)。

第四，踐行和諧理念，就要下大力氣反對(duì)貪腐，對(duì)腐敗采取零容忍的態(tài)度，并將之上升到黨和國(guó)家生存的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定意志，鐵腕反腐，以清正廉潔贏得人民的信賴(lài)和支持。

總之，在改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨要在發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大社會(huì)建設(shè)力度，擴(kuò)大社會(huì)參與，確保社會(huì)公平，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)、清正廉潔的作風(fēng)贏得人民信賴(lài)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性。

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[1]《人民行動(dòng)黨（1954-1999）》，新加坡：新加坡玲子傳媒，1999年，第132頁(yè)。

[2]李光耀：《李光耀 40年政論選》，北京：現(xiàn)代出版社，1994年，第487頁(yè)。

[3]陳岳：《李光耀——新加坡的奠基人》，北京：時(shí)事出版社，1990年，第22頁(yè)。

[4]中國(guó)赴新加坡精神文明考察團(tuán)：《新加坡的精神文明》，北京：紅旗出版社，1993年。

責(zé)任編輯 顧偉偉

作者簡(jiǎn)介：秦德占，中共北京市委黨校黨史黨建教研部副主任、教授，法學(xué)博士，北京市，100044。

文章編號(hào)：1006-0138(2015)05-0111-06

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：D733.9