貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略 推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)①

張效廉

(中共黑龍江省委，哈爾濱 150001)

貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略 推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)①

張效廉

(中共黑龍江省委，哈爾濱 150001)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊—黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶(簡(jiǎn)稱(chēng)“龍江絲路帶”)在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。黑龍江省處于東北亞核心區(qū)域，對(duì)俄邊界占全國(guó)對(duì)俄邊境線(xiàn)的74%，向北、向西可經(jīng)俄羅斯通往歐洲抵達(dá)波羅的海沿岸，向東可通過(guò)俄方港囗抵達(dá)日本和韓國(guó)。與國(guó)內(nèi)其他通道相比，更可以節(jié)約時(shí)間和成本?！褒埥z路帶”的總體設(shè)想，可以使黑龍江省主動(dòng)融入“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃，搭上國(guó)家新一輪擴(kuò)大開(kāi)放這班車(chē)，打造向北開(kāi)放的重要窗口，推動(dòng)發(fā)展峰值向黑龍江省轉(zhuǎn)移?！褒埥z路帶”建設(shè)與“五大規(guī)劃”相結(jié)合，相得益彰。“龍江絲路帶”必將成為推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新引擎。

“一帶一路”；中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；“龍江絲路帶”；“五大規(guī)劃”；龍江發(fā)展新引擎

2013年9月和10月，習(xí)近平總書(shū)記在訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦、印度尼西亞時(shí)，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想[1]。2014年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、推動(dòng)“一帶一路”的愿景與行動(dòng)等多個(gè)重要文件，進(jìn)一步明確了“一帶一路”的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局、推進(jìn)措施和合作機(jī)制?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開(kāi)放、營(yíng)造有利周邊環(huán)境的重要舉措，是中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全面對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總規(guī)劃?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃契合沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展需要，考量有關(guān)各方的利益訴求，順應(yīng)區(qū)域一體化和全球化潮流，受到沿線(xiàn)各國(guó)的積極響應(yīng)和國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

黑龍江省委、省政府搶抓機(jī)遇、科學(xué)謀劃、準(zhǔn)確定位，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，全面啟動(dòng)和實(shí)施“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，得到黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定和大力支持。第二屆中俄博覽會(huì)期間，黑龍江省組織召開(kāi)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊—黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)高層論壇”，邀請(qǐng)蒙、俄、日、韓等國(guó)的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家及媒體代表，以“攜手‘一帶一路’，互利互惠共贏”為主題暢所欲言、建言獻(xiàn)策，共同研討政府合作、企業(yè)對(duì)接、智庫(kù)合作等事宜，為“龍江絲路帶”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)智力支撐。

一、深刻認(rèn)識(shí)“龍江絲路帶”建設(shè)的戰(zhàn)略意義

“龍江絲路帶” 建設(shè)是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，對(duì)黑龍江實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開(kāi)放格局具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，“龍江絲路帶”建設(shè)是貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的重大舉措。 “龍江絲路帶”在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從歷史上看，“中東鐵路”作為西伯利亞大鐵路的一條支線(xiàn)，100多年從未間斷過(guò)運(yùn)營(yíng)；從現(xiàn)實(shí)上看，以哈爾濱為中心的綏芬河至滿(mǎn)洲里、哈爾濱至大連構(gòu)成的“丁”字形干線(xiàn)鐵路，已經(jīng)成為聯(lián)結(jié)亞歐的重要貿(mào)易大通道；從區(qū)位上看，黑龍江省處在東北亞核心區(qū)域，對(duì)俄邊界長(zhǎng)2 981公里，占全國(guó)對(duì)俄邊境線(xiàn)的74%，擁有25個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，向北、向西陸路可經(jīng)俄羅斯通往歐洲抵達(dá)波羅的海沿岸，向東可通過(guò)俄方港口經(jīng)海路抵達(dá)日本和韓國(guó)；從成本上看，自珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)通往歐洲，經(jīng)滿(mǎn)洲里出境的東部鐵路通道，比經(jīng)阿拉山口出境的西部通道和經(jīng)二連浩特出境的中部通道更節(jié)約時(shí)間和成本，與西部通道相比，運(yùn)期可以縮短25%～30%，運(yùn)費(fèi)可以節(jié)省30%～50%，而且只需經(jīng)過(guò)俄羅斯一國(guó)就可到達(dá)波羅的海沿岸多國(guó)，更符合現(xiàn)代物流要求；從周邊看，俄羅斯準(zhǔn)備辟建14個(gè)超前發(fā)展區(qū)，改造西伯利亞鐵路，建設(shè)海參崴自由港，同時(shí)日韓企業(yè)也希望利用這條通道與中國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)和歐洲擴(kuò)大貿(mào)易。正是著眼于黑龍江的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，放眼國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，黑龍江省委、省政府超前謀劃、不失時(shí)機(jī)地提出 “龍江絲路帶”建設(shè)的總體設(shè)想，通過(guò)主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，搭上國(guó)家新一輪擴(kuò)大開(kāi)放這班車(chē)，打造向北開(kāi)放的重要窗口，推動(dòng)發(fā)展峰值向黑龍江轉(zhuǎn)移，為當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，“龍江絲路帶”建設(shè)是推動(dòng)黑龍江沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要載體?！褒埥z路帶”與世界大格局緊密相連，必須用世界眼光把握開(kāi)放全局，積極拓展同世界上沿線(xiàn)相關(guān)國(guó)家的合作，特別是與俄羅斯、歐洲及日、韓等國(guó)家的合作，充分發(fā)揮“橋頭堡”和“樞紐站”的作用?！褒埥z路帶”國(guó)內(nèi)輻射區(qū)與“黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放”規(guī)劃的先導(dǎo)帶相支撐，成為橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的重要部分，是全國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿和高地?！褒埥z路帶”建設(shè)要把這一地區(qū)建成面向東北亞開(kāi)放的重要樞紐，建成集聚亞、歐等國(guó)多種資源和多個(gè)市場(chǎng)的大平臺(tái)，從總體上拓展沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深度和廣度，并在全國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放大格局中發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。

第三，“龍江絲路帶”建設(shè)是實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?！拔宕笠?guī)劃”許多是針對(duì)黑龍江量體裁衣定制的國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃。作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要支撐，“龍江絲路帶”更具有全局性、戰(zhàn)略性和牽動(dòng)性，必將與“五大規(guī)劃”形成政策疊加效應(yīng)，充分釋放國(guó)家政策紅利，豐富和拓展沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的內(nèi)容，推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！拔宕笠?guī)劃”是“龍江絲路帶”的基礎(chǔ)和支撐，“龍江絲路帶”是“五大規(guī)劃”的引領(lǐng)和牽動(dòng)，兩者相輔相成、互聯(lián)互通、相得益彰?！褒埥z路帶”建設(shè)必須與“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮、相互銜接，突出重點(diǎn)、先易后難，分階段、分步驟地有序推進(jìn)。

二、把“龍江絲路帶”打造成推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎

“龍江絲路帶”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，針對(duì)省情實(shí)際，著眼破解黑龍江省開(kāi)放程度不高、活力不足、發(fā)展緩慢這個(gè)突出矛盾而謀劃的，目的是通過(guò)通道建設(shè)吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源，進(jìn)一步推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一，要以“龍江絲路帶”建設(shè)牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“龍江絲路帶”建設(shè)，最重要的是吸引生產(chǎn)要素向通道沿線(xiàn)轉(zhuǎn)移和集聚，構(gòu)建發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造面向東北亞的貿(mào)易大通道、加工大基地、物流大平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在“龍江絲路帶”建設(shè)中，必須做強(qiáng)“出口加工”，做實(shí)“進(jìn)口落地”，加強(qiáng)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建上下游銜接、境內(nèi)外互動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)體系；依托東部通道和主要交通干線(xiàn)，以中心城市和交通商貿(mào)重鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加快構(gòu)建以哈爾濱都市圈為“一核”，哈大齊、哈牡綏東、哈綏北黑、哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶為“四帶”，沿邊環(huán)形開(kāi)放帶為“一環(huán)”，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“一外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局；大力發(fā)展信息、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等服務(wù)方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

第二，要以“龍江絲路帶”建設(shè)牽動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！褒埥z路帶”建設(shè)，關(guān)鍵是貿(mào)易暢通，形成安全、穩(wěn)定、便捷的大通道，共建大交通、大物流、大市場(chǎng)，而貿(mào)易暢通的前提是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在“龍江絲路帶”建設(shè)中，必須加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)、蒙古國(guó)草原之路等重要規(guī)劃，以及東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效對(duì)接；抓住關(guān)鍵通道、重要口岸和重點(diǎn)工程，打通缺失路段，暢通瓶頸通道，完善口岸功能，改善通關(guān)條件，提升通達(dá)水平；建設(shè)以大哈佳同、綏滿(mǎn)、哈黑和沿邊鐵路為骨架，以周邊公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、光纜為輔助，以相關(guān)車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，聯(lián)結(jié)亞歐的國(guó)際貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

第三，要以“龍江絲路帶”建設(shè)牽動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，是“龍江絲路帶”建設(shè)的基本要義。在“龍江絲路帶”建設(shè)中，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等高新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力和科技競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，使科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)；進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全省干部群眾的創(chuàng)新激情和創(chuàng)造活力，在龍江大地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的熱潮；要大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育跨境電商平臺(tái)，壯大電商主體規(guī)模，創(chuàng)建電商示范城市，打造跨境電商品牌，拓展電商物流業(yè)務(wù)。

第四，要以“龍江絲路帶”建設(shè)牽動(dòng)資源配置高效優(yōu)化?！褒埥z路帶”建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，通過(guò)深化雙邊和多邊合作，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，有效激發(fā)黑龍江資源優(yōu)化配置潛力，進(jìn)一步提高東北亞區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、利用和配置效率。在“龍江絲路帶”建設(shè)中，必須深化能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等深加工產(chǎn)業(yè)鏈及生態(tài)保護(hù)的合作，鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)多種方式到東北亞各國(guó)開(kāi)發(fā)能源、資源，進(jìn)入資源勘探開(kāi)發(fā)和深加工領(lǐng)域，建立資源轉(zhuǎn)化體系，形成利益共享機(jī)制；大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓寬合作領(lǐng)域、推進(jìn)技術(shù)合作，發(fā)揮大型企業(yè)開(kāi)發(fā)境外農(nóng)業(yè)和林業(yè)資源的帶動(dòng)作用，加快建設(shè)境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)和木材加工基地；加強(qiáng)與東北亞各國(guó)在森林、濕地和草原保護(hù)，以及界河和跨境河流水污染防治等領(lǐng)域的合作，共同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，積極開(kāi)展界河水文測(cè)驗(yàn)與水文報(bào)訊合作。

三、扎實(shí)推動(dòng)“龍江絲路帶”建設(shè)取得新成效

“龍江絲路帶”建設(shè)必須立足實(shí)際、放眼國(guó)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、形成合力，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，確保取得最佳效果。

第一，要著力落實(shí)政策措施。國(guó)務(wù)院已將建設(shè)黑龍江沿邊鐵路納入《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委也已確定將“龍江絲路帶”部分內(nèi)容納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。要牢牢把握“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的宗旨、原則和重點(diǎn)，深入研究國(guó)家的政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資方向，切實(shí)做好“龍江絲路帶”與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接。要搶抓政策機(jī)遇，釋放最大紅利，爭(zhēng)取把“龍江絲路帶”配套政策和重點(diǎn)項(xiàng)目納入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)，搞好政策和項(xiàng)目對(duì)接，密切關(guān)注國(guó)家資金安排，努力爭(zhēng)取優(yōu)先獲得政策和資金支持。要緊扣中央部署接任務(wù)、定規(guī)劃，緊隨中央要求建機(jī)制、定措施，做到貫徹不落項(xiàng)、落實(shí)有力度。

第二，要著力匯聚強(qiáng)大力量?！褒埥z路帶”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要匯聚各方面的智慧和力量，需要全省上下戮力同心、奮力拼搏、全力以赴抓好推進(jìn)落實(shí)。社科理論界要圍繞中心、服務(wù)大局，以“敢立潮頭揚(yáng)帆遠(yuǎn)，遍涉層巒辟新天”的勇氣和毅力，不斷強(qiáng)化理論探索和實(shí)踐引領(lǐng)，當(dāng)好省委、省政府科學(xué)決策的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”，在理論創(chuàng)新、決策咨詢(xún)、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮重要職能作用。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，突出主題和特色，有針對(duì)性地開(kāi)展多層次、多角度的系列宣傳活動(dòng)，當(dāng)好記錄者講好絲路故事、當(dāng)好闡釋者傳揚(yáng)絲路精神、當(dāng)好推動(dòng)者促進(jìn)絲路合作，營(yíng)造全省上下貫徹建設(shè)“龍江絲路帶”的濃厚氛圍。要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)”，“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)”。

第三，要著力改善發(fā)展環(huán)境。改善發(fā)展環(huán)境事關(guān)黑龍江發(fā)展大局，事關(guān)對(duì)外形象和法治化進(jìn)程，事關(guān)“龍江絲路帶”建設(shè)能否順利推進(jìn)實(shí)施。要用求真務(wù)實(shí)作風(fēng)解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的突出問(wèn)題，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，實(shí)打?qū)嵉刈ズ弥攸c(diǎn)整治，解決好服務(wù)不優(yōu)和效率不高、不作為和亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公、不講誠(chéng)信和不踐承諾等問(wèn)題。要擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)，從制度建設(shè)入手，著力破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步健全和完善行政審批、服務(wù)承諾、企業(yè)投訴等制度，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力、防止利益固化、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。要依法依規(guī)從嚴(yán)整治發(fā)展環(huán)境，突出問(wèn)題導(dǎo)向，敢于較真碰硬，加大懲處力度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，切實(shí)營(yíng)造 “龍江絲路帶”建設(shè)的良好環(huán)境。

[1] 習(xí)近平.加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)[EB/OL].(2014-11-06)[2015-10-28].http://news.xin huanet.com/politics/2014-11/06/c-1113146840.htm.

[責(zé)任編輯：房宏琳]

2015-10-13

張效廉(1964—)，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共黑龍江省委常委、宣傳部長(zhǎng)，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F127

：A

：1002-462X(2015)11-0001-03

① 本文系中共黑龍江省委常委、宣傳部長(zhǎng)張效廉同志在《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊—黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)高層論壇》上的講話(huà)，略有刪改。