利用網(wǎng)絡化信息傳輸推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法探討

徐遠玲

(廣西交通工程建設保障中心，廣西 南寧 530012)

利用網(wǎng)絡化信息傳輸推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法探討

徐遠玲

(廣西交通工程建設保障中心，廣西 南寧 530012)

貨物運輸車輛違法超限超載運輸行為對公路、橋梁造成嚴重損害，同時危害道路交通安全和公路路網(wǎng)運行秩序。在治理車輛違法超限超載運輸工作中，為加強對逃逸車輛的打擊，保障一線執(zhí)法人員安全，交通運輸部門利用公路計重收費系統(tǒng)采集貨運車輛違法超限運輸信息開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作。文章從系統(tǒng)網(wǎng)絡構建、違法超限運輸車輛信息采集、車輛違法超限運輸證據(jù)確認及執(zhí)法機構后續(xù)處理等方面，介紹了利用科技化網(wǎng)絡信息開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作的具體舉措與實施效果，為全國車輛違法超限運輸治理工作提供經(jīng)驗借鑒。

貨物運輸；超限超載；非現(xiàn)場執(zhí)法；網(wǎng)絡化信息

0 引言

貨物運輸車輛違法超限超載運輸行為對公路造成嚴重損害和安全威脅，并且極易引發(fā)重大交通事故，造成人民生命財產(chǎn)損失。同時，違法超限超載運輸行為導致貨運市場輸惡性循環(huán)，不利于經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。 2004年起， 國家開始專項治理貨運車輛違法超限超載行為， 有效保障了公路基礎設施和人民生命財產(chǎn)的安全。 在長達11年艱辛的車輛超限超載治理過程中， 為建立長期有效的執(zhí)法手段及工作機制， 全國各地在治理形式上不斷探索，如載貨類汽車計重收費、貨運裝載源頭單位監(jiān)管、高速公路入口預檢勸返等，但大多由于地方政府不支持、部門未能形成聯(lián)動、主要的執(zhí)法手段單一、暴力抗法事件頻發(fā)、貨運源頭分散難以監(jiān)管等原因，均未能從根本上有效控制車輛的違法超限超載運輸行為。

為真正有效地推動車輛超限超載治理工作，全國各地都開始探索治超非現(xiàn)場執(zhí)法模式，如廣西利用違法超限運輸車輛通行全區(qū)公路計重收費站的監(jiān)測信息，依托計算機信息系統(tǒng)網(wǎng)絡完成執(zhí)法數(shù)據(jù)自動采集、電子化辦案、跨部門案件移送辦理等非現(xiàn)場的執(zhí)法工作流程。利用科技化網(wǎng)絡開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法，從根本上扭轉了長期以來車輛違法超限超載治理工作的被動局面。

1 國內(nèi)利用非現(xiàn)場執(zhí)法模式開展執(zhí)法工作的情況

近幾年來，非現(xiàn)場執(zhí)法在公安執(zhí)法、交通運輸執(zhí)法中的運用越來越廣泛，這種執(zhí)法模式之所以被稱之為“非現(xiàn)場”是相對于執(zhí)法者身處于現(xiàn)場對違法者進行行政處罰而言的。非現(xiàn)場執(zhí)法一般是利用現(xiàn)代化科技手段，根據(jù)技術監(jiān)控記錄資料對交通運輸違法行為進行查處的一種執(zhí)法手段。作為一種新型執(zhí)法模式，在公安交通管理工作中被廣泛應用，自2012年國務院出臺《關于加強道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30號)提出“將車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，定期進行檢查，依法嚴格處罰”的要求后，各地交通運輸部門就借鑒這一執(zhí)法模式，充分利用信息化手段，探索從現(xiàn)場接觸式、即時處理的傳統(tǒng)執(zhí)法方式向非現(xiàn)場的、事后的、智能化執(zhí)法方式的轉變。

為解決基層執(zhí)法機構執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段單一以及違法超限車輛通過繞行、暴力闖關以逃避執(zhí)法檢查等治超執(zhí)法困難，根據(jù)交通運輸部提出探索實行非現(xiàn)場執(zhí)法的公路治超方式的總體要求，廣西交通運輸系統(tǒng)在完善省級交通治超管理信息系統(tǒng)與各公路管理機構、道路運輸管理機構、公路運營單位已建設的信息系統(tǒng)資源整合的同時，也在積極研究探索治超違法行為證據(jù)利用非現(xiàn)場采集的方式，將全區(qū)公路計重收費站的違法超限超載車輛通行信息作為有關部門依法進行后續(xù)監(jiān)管和查處的證據(jù)，推行治超非現(xiàn)場執(zhí)法。

2 公路計重收費數(shù)據(jù)網(wǎng)絡與治超工作信息化網(wǎng)絡的有效整合

目前廣西的治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作是依托網(wǎng)絡化信息傳輸實現(xiàn)的，整個治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡的構建是在各基層公路管理機構、道路運輸管理機構和各公路計重收費站已實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的基礎條件下，按照交通運輸部“關于開展全國治理非法超限運輸信息聯(lián)網(wǎng)管理工作的通知”(交公路發(fā)〔2009〕528號)的總體要求，有效整合了省級交通運輸主管部門、各級公路管理機構、道路運輸管理機構和公路計重收費站的信息資源。另外，整個系統(tǒng)網(wǎng)絡也考慮到了其他未接入SDH專用線路的單位或者移動治超執(zhí)法的實際情況，可通過VPN加密的傳輸網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?、高效、暢通?/p>

3 非現(xiàn)場執(zhí)法模式下的車輛違法超限運輸信息采集

在推行治超非現(xiàn)場執(zhí)法的工作中，車輛違法超限運輸相關數(shù)據(jù)信息的采集工作至關重要，數(shù)據(jù)采集的完整性及準確性將直接影響到后期違法行為及行政處罰的證據(jù)的認定。車輛超限運輸監(jiān)控信息數(shù)據(jù)采集范圍包括高速公路和普通國省干線公路計重收費站監(jiān)測采集的車輛超限通行數(shù)據(jù)、超限現(xiàn)場查處數(shù)據(jù)、超限運輸車輛通行證信息數(shù)據(jù)、貨運輸車輛及從業(yè)人員基礎數(shù)據(jù)等。

廣西高速公路和普通國省干線公路計重收費站監(jiān)測采集的車輛超限通行數(shù)據(jù)包含全區(qū)所有實行了聯(lián)網(wǎng)收費的公路計重收費站名稱、車輛通行收費站的時間、車牌號碼、車型、車軸數(shù)、車貨總重、車輛標重、超限質量、超限率以及計重收費車道攝像機所抓拍的車輛號牌圖、車輛正面圖等信息。計重收費站具有全路面布設、全斷面檢測的優(yōu)越性，故通過公路計重收費站收集的數(shù)據(jù)較為全面、無遺漏。

超限現(xiàn)場查處案件數(shù)據(jù)是指公路管理機構的路政執(zhí)法人員在執(zhí)行路面執(zhí)法任務時查處的治超案件信息，包括當事人基本信息、違法車輛基本信息、貨物運輸信息、案件處理基本信息等。該項信息的采集主要是為了保證對同一違法行為只作出一次處罰，確保執(zhí)法程序合法。

超限運輸車輛通行證信息是指超限運輸車輛依法申請辦理的超限運輸車輛通行證時所申報的信息數(shù)據(jù)，包括承運人信息、出證日期、通告證號碼、車牌號碼、車型、車軸數(shù)、車輪數(shù)、車貨總重、車貨總長、車貨總寬、車貨總高、申請通知時間、申請行駛路線、運輸貨物、經(jīng)辦人等信息。該項信息的采集主要是為了后期排除已依法辦理了合法超限運輸手續(xù)車輛的相關通行信息。

貨運車輛基礎數(shù)據(jù)是由車籍地道路運輸管理機構負責采集，包括車牌號碼、品牌型號、發(fā)動機號、車輛所有人、所有人證件類型、證件號碼、道路運輸證號、車輛標記總質量、核定載質量、車長、車寬、車高、軸數(shù)、車輪數(shù)、歸屬地。

貨運車輛從業(yè)人員基礎數(shù)據(jù)是由車籍地道路運輸管理機構負責采集，包括駕駛人員姓名、性別、出生日期、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話、從業(yè)資格證號、有效開始日期、有效截止日期等。

貨運車輛及從業(yè)人員基礎數(shù)據(jù)的采集主要是為了準確地將違法行為的相關告知及處罰文書送達到正確的當事人。

4 車輛違法超限運輸證據(jù)的科學確認

為保證治超執(zhí)法工作的公平、公開、公正，在推行治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作時，重點工作放在采集匯總后的車輛違法超限運輸相關信息數(shù)據(jù)的校驗及核對，對每條違法超限車輛的信息都將通過兩級嚴格審核，針對各種可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復的情形，設定校驗排除的條件，確保車輛違法信息的唯一性。

公路計重收費站監(jiān)測采集的車輛超限通行數(shù)據(jù)實時傳輸至省級數(shù)據(jù)中心，由數(shù)據(jù)中心將車輛超限通行數(shù)據(jù)分類實時發(fā)送至違法行為發(fā)生地有管轄權的公路管理機構進行初審。審核過程中如果出現(xiàn)車輛檢測信息不完整、車輛牌照號碼不清晰或者被記錄的車輛已辦理超限運輸通行證，并且該車輛超限通行數(shù)據(jù)與超限運輸車輛通行證信息相符的數(shù)據(jù)，便作為不合格信息，不予上傳到省級系統(tǒng)。

每月的月初，省級交通運輸主管部門將復核發(fā)布上月各公路管理機構完成初步審核的車輛超限運輸通行信息。在審核過程中會將可能出現(xiàn)重復的記錄利用系統(tǒng)程序進行剔除，如果同一車輛牌號在24 h內(nèi)通行不同公路計重收費站有車貨總重相差≤±10%的多條記錄，視為同一車輛的同一次超限行為，只保留多條記錄中的首次記錄為最終記錄；如果該車輛在有通行公路計重收費站記錄的24 h內(nèi)，另有超限現(xiàn)場查處案件數(shù)據(jù)的，只保留現(xiàn)場查處案件記錄。經(jīng)復核確定后的數(shù)據(jù)會通報相關部門作為依法進行后續(xù)監(jiān)管和查處的證據(jù)，同時將違法行為通報結果向社會公布，并在政府部門門戶網(wǎng)站上提供違法超限行為的公開查詢服務，方便當事人接受處理。

5 車輛違法超限運輸后續(xù)處理工作的信息化運用

對已進行了通報的車輛違法超限運輸行為，由違法行為發(fā)生地有管轄權的公路管理機構實施行政處罰。負責實施行政處罰的公路管理機構在收到經(jīng)過通報的車輛違法超限通行數(shù)據(jù)之日起按照有關規(guī)定進行立案并制作相關法律文書，完成行政處罰的執(zhí)法流程。公路管理機構向當事人送達法律文書可采取直接送達、郵寄送達、公告送達等方式。案件辦理完成后，公路管理機構會將車輛違法超限運輸案件信息通過治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)傳至車籍地道路運輸管理機構，由車籍地道路運輸管理機構根據(jù)《公路安全保護條例》和相關法律的規(guī)定，對存在違法超限運輸行為的車輛、駕駛員及道路運輸企業(yè)作出相應處罰。

推行治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作后，各公路管理機構每月處理的貨運車輛違法超限運輸案件數(shù)量將大幅增加，為了提高后續(xù)處理工作的效率，方便運輸企業(yè)或車主處理違法超限運輸案件，各地車主、司機接受處理，公路管理機構負責協(xié)調(diào)自治區(qū)郵政管理部門，協(xié)商郵寄送達事宜。通過各級路政聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)收集匯總所轄各公路管理機構郵寄送達的需求，運用網(wǎng)絡技術和信息交換手段，統(tǒng)一委托省級郵政部門郵寄送達。

違法司機、車主可向車輛籍所在地或省內(nèi)任一公路管理機構申請預約集中處理車輛違法行為。集中預約處理是在同一省份不同的地區(qū)有一次或多次違法行為，違法司機、車主可就近向公路管理機構申請預約一次性集中處理所有違法行為的便民措施。辦理預約處理時，公路管理機構將已登記的預約信息，通過網(wǎng)絡自動發(fā)送到違法行為發(fā)生地公路管理機構，該公路管理機構制作相應的法律文書發(fā)送到郵政部門，郵政部門根據(jù)登記的預約信息統(tǒng)一寄送到預約處理經(jīng)辦單位，由預約處理經(jīng)辦單位通知預約運輸企業(yè)經(jīng)辦人或車主前來處理違法行為，送達相應的法律文書。辦理結案后，預約處理經(jīng)辦單位再將案件相應文書掃描存入聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，可供全區(qū)公路管理機構按照需要進行調(diào)閱，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享。

6 結語

廣西交通運輸系統(tǒng)積極推動非現(xiàn)場執(zhí)法的執(zhí)法模式，在治超工作方面初顯成效。自2014年7月1日實行違法超限超載運輸車輛動態(tài)監(jiān)管及后續(xù)處理工作以來，按月將全區(qū)公路計重收費站的違法超限超載車輛通行信息作為執(zhí)法證據(jù)通報給相關部門依法進行后續(xù)處理，進一步加大了交通運輸行政執(zhí)法的信息化程度，提高了執(zhí)法工作效率。目前，治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)與全區(qū)各公路計重收費站互聯(lián)，已經(jīng)實現(xiàn)超限貨運車輛數(shù)據(jù)的實時傳送，同時該系統(tǒng)與道路運輸管理、公安、政務服務中心(超限運輸證辦理窗口)等部門進行信息交換與資源共享，為認定、查扣違法超限運輸車輛和有針對性的部署開展治超專項整治工作提供了準確的數(shù)據(jù)。

自開展治超動態(tài)監(jiān)管及后續(xù)處理工作以來，通行廣西各公路計重收費站的違法超限運輸車輛數(shù)大幅下降。許多本地違法超限運輸車輛車主和司機收到違法行為告知書后，主動到公路管理機構接受處理，許多本地貨物運輸企業(yè)、司機和貨主對運輸車輛采取了自行拆除違法加裝的超高邊板、淘汰超標大容積水泥罐體等措施，實現(xiàn)自覺合法運輸、守法經(jīng)營；對于違法超限運輸行駛廣西區(qū)內(nèi)公路的外省籍貨運車輛，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳也將相關違法信息抄送車籍所在地交通運輸主管部門，請求依法進行后續(xù)處理，也得到了周邊省市的大力支持。

在利用科技推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法的同時，廣西充分運用了云數(shù)據(jù)技術，在不改變各執(zhí)法機構原有執(zhí)法信息系統(tǒng)架構的情況下，有效整合全區(qū)治超數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了交通治超信息跨地域聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享；統(tǒng)一和規(guī)范治超執(zhí)法管理手段，實現(xiàn)所有治超執(zhí)法業(yè)務網(wǎng)上運行，提高執(zhí)法效率，增加執(zhí)法透明度，對執(zhí)法全過程有效監(jiān)督；在全國率先順利實施車輛違法超限運輸動態(tài)監(jiān)控和后續(xù)處理的新治超執(zhí)法模式，并取得初步成效。今后，通過對治超動態(tài)監(jiān)管和后續(xù)處理工作流程的不斷完善，及配套治超信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的不斷升級改造，廣西的治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作將面向執(zhí)法信息網(wǎng)絡互聯(lián)實現(xiàn)省際共享、部門間共享做進一步研究和探索，逐步實現(xiàn)與各周邊省市及公安交通管理、工商、安監(jiān)等部門的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換功能，使治超管理水平再上新臺階。

[1]廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳.廣西收費公路載貨類汽車計重收費實施方案(桂交財務發(fā)〔2009〕66號)[Z].

[2]廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳.廣西壯族自治區(qū)車輛違法超限運輸監(jiān)控及后續(xù)處理辦法(桂交法規(guī)發(fā)〔2014〕72號)[Z].

Discussions on Non-site Overloading Enforcement Promotion by Using the Networked Information Transfer

XU Yuan-ling

(Guangxi Traffic engineering Construction Assurance Center，Nanning，Guangxi，530012)

The illegal overloading behavior of cargo transport vehicles caused the serious damage to the highways and bridges，and also threatened the road traffic safety and highway network running order.During the vehicle control work of illegal overloading transportation，in order to strengthen the combat against esca-ping vehicles and to protect the safety of front-line enforcement personnel，the transportation authorities uti-lized the highway weighing toll system to collect the illegal overloading transportation information of cargo ve-hicles and to carry out the non-site overloading enforcement work.From the system network construction，in-formation gathering of illegal overloading vehicles，overloading transportation evidence confirmation of vehicles，follow-up treatment of law enforcement authorities，and other aspects，this article introduced the specific initiatives and implementation effect of non-site overloading enforcement work by using the technological network information，thereby providing the experience reference for the national governance work of illegal vehicle overloading transportation.

Cargo transport；Overloading；Non-site enforcement；Networked information

U

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.06.026

1673-4874(2015)06-0102-04

2015-05-02

徐遠玲，工程碩士，主要從事交通運輸法制工作、行政執(zhí)法管理和公路治超等工作。