重點項目是拉動河北經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎
——省政協(xié)常委會議專題議政“加強重點項目建設”

文/王洪海

重點項目是拉動河北經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎
——省政協(xié)常委會議專題議政“加強重點項目建設”

文/王洪海

［策劃人語］項目建設是經(jīng)濟工作的核心。在當前我省經(jīng)濟下行壓力的形勢下，投資拉動是經(jīng)濟增長的當務之急，重大項目是實現(xiàn)投資拉動的重要載體。在省政協(xié)十一屆十三次常委會議上，與會人員普遍認為，河北的發(fā)展離不開重點項目建設，如果抓不住重點項目這個關(guān)鍵，河北就會落后。

2015年7月28日，省政協(xié)召開十一屆十三次常委會議進行專題議政，中心議題是“加快重點項目建設”。

為什么要選擇這個題目呢？

打蛇打七寸。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題突出、大氣污染嚴重。在這種情況下，抓好重點項目建設，既是我省調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展后勁的必由之路，更是拉動投資、穩(wěn)定增長、應對當前經(jīng)濟形勢的有力舉措。

由此，今年年初，省政協(xié)主席付志方親自選定了這個題目。他認為，政協(xié)履行職能要選準角度，結(jié)合實際，有的放矢，最好能圍繞省委、省政府中心工作，敏銳地把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的前瞻性問題。“政協(xié)履行參政議政職能，重要的是要參到關(guān)鍵處、議出效果來?！彼f。

常委會議議題一經(jīng)公布，包括廣大省政協(xié)委員、常委在內(nèi)，各市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、省直各部門都認為這個題目出得好，切中了省委、省政府經(jīng)濟發(fā)展工作的脈搏，表示愿意投入其中就此展開調(diào)查研究。

省政協(xié)常委蘆新菊是來自保定的一位企業(yè)家，她的企業(yè)參與了當?shù)睾脦讉€重點項目建設。由于有親身體驗，她積極撰寫了發(fā)言材料，坦陳了自己最大的感受和期望：“必須充分認識加快重點項目建設的重大意義，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，將重點項目工作作為經(jīng)濟和社會建設的有力抓手，作為事關(guān)發(fā)展全局的頭等大事，切實加強領導，提高項目工作水平?！?/p>

“從某種意義上講，一個地方引進項目的多少和項目質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到該地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗?！笔≌f(xié)副主席郭華說得更加“直白”，項目是發(fā)展的載體，有項目的地方，領導就有底氣；有項目的地方，百姓就有希望。

我省重點項目建設情況到底如何呢？

“十二五”以來，省委、省政府堅持把重點項目建設作為拉動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，不斷加大項目建設力度，取得明顯成效。據(jù)省發(fā)改委重點項目辦提供的數(shù)據(jù)顯示：我省2015年安排投資10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目1562項，1-5月完成投資2693.4億元，占年度計劃的42.7%，實現(xiàn)開工333項，開工率69.2%；全省固定資產(chǎn)投資完成8782.3億元。

不久前，全省開展了“重點項目拉練”活動，對我省北片5個設區(qū)市的重點項目進行了觀摩拉練。從冀東到京南，我們看到——

通過對接央企名企，開放晚、基礎差、底子薄的張家口造出“全球十佳發(fā)動機”。承德利用生態(tài)優(yōu)勢，欲把長城河谷項目建成我國首個物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新示范城鎮(zhèn)。秦皇島發(fā)力高端制造、智能制造，整個城市變得越來越“智慧”。唐山擺脫資源依賴的老路徑，在曹妃甸建設全球單廠產(chǎn)能最大的薄膜太陽能電池產(chǎn)品研發(fā)制造基地。廊坊則用市場化的運作模式建園區(qū)，找到了一條吸引優(yōu)質(zhì)京津企業(yè)進駐的捷徑。

“對于河北來說，我們太需要這些大項目了?！币粭l條先進生產(chǎn)線，一項項產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，一件件高端新產(chǎn)品，令觀摩者備感振奮。

讓人欣喜的同時，我們又不得不有“自知”：與先進省區(qū)相比，我們的重點項目在總體數(shù)量、投資規(guī)模和建設水平等方面仍存在較大差距。

差距的根子在哪里？

關(guān)鍵在人。通過調(diào)研，常委們大都有這樣的感受，不是項目不找你，而是你沒有本事留項目。

有的地方對項目建設重視程度和工作力度還不夠，在營造良好環(huán)境、解決難題上辦法還不夠多、成效還不夠大，一些地方還存在阻工擾工、干擾項目建設的非法行為；有的地方思想觀念還不夠解放，在為企業(yè)和項目建設服務上，不夠積極主動，上通下阻、上熱下冷的現(xiàn)象還時有發(fā)生，重招商、輕安商的問題還在一定范圍內(nèi)存在。

本次常委會議上，威縣作為先進典型作了發(fā)言。是什么讓這個遠離北京的小縣，搭上了京津冀協(xié)同發(fā)展的快車？威縣縣委常委、常務副縣長商瑞英說，不談別的，光這半年，我們縣委書記呂志成就十多次帶隊到北京順義區(qū)對接，最終我們雙方簽訂了共建“威縣·順義產(chǎn)業(yè)園”協(xié)議，使得一大批好項目簽約落戶。

香河縣委書記王凱軍與呂志成一樣剛剛獲評全國優(yōu)秀縣委書記，身上也有一股跑項目鍥而不舍的勁頭。今年4月，他在北京學習期間，聽說中糧可口可樂華北項目已與外省某地達成合作意向，他決定“拼一把”，利用休息時間跑到中糧可口可樂總部“蹲守”，最終靠誠意打動了投資方。短短一個多月時間，可口可樂就在香河簽約落地。

事在人為。讓更多的大項目、好項目落地，需要各級干部敢于擔當、真抓實干。

具體又該怎么做呢？

——環(huán)境是第一位的

種好梧桐樹，引得鳳凰來。

投資者最善于“用腳”選擇適合企業(yè)發(fā)展的“筑巢之地”。

“一個城市的商務接待能力和水平，一定程度上是這個城市經(jīng)濟發(fā)展情況尤其是外向型經(jīng)濟發(fā)展情況的直觀體現(xiàn)，并且也是城市品位、商業(yè)發(fā)展程度的重要體現(xiàn)。”省政協(xié)委員林玉鳳希望，河北省有關(guān)城市建設要注重整體規(guī)劃與細節(jié)結(jié)合，不斷提高城市規(guī)劃水平、管理水品、發(fā)展水平，并及早籌劃，透過市場模式引入國際認可的商業(yè)品牌、商業(yè)模式作為城市發(fā)展和商務的配套，讓人家放心來，喜歡來。

硬件是一方面，軟件更為重要。只有營造公平公正、規(guī)范有序的寬松市場環(huán)境，投資者才會青睞河北、選擇河北。

民盟河北省委認為，要推進政策創(chuàng)新，堅持用足用好國家經(jīng)濟政策，在充分運用、靈活運用上下功夫，對之前制定的政策規(guī)定要進行集中清理，廢止那些不合時宜、制約經(jīng)濟發(fā)展的“土政策”，最大限度挖掘政策的“含金量”，使之轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的動力。應進一步嚴格規(guī)范土地市場、有形建筑市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、中介市場的操作規(guī)則，建立市場秩序責任追究制度，對商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、欺行霸市、強買強賣等違法行為，通過建立“黑名單”和公開披露制度，嚴肅查處、嚴厲整治，通過引導企業(yè)推進管理和技術(shù)創(chuàng)新，不斷形成更高層次良性競爭的市場環(huán)境。

——機遇不容錯過

京津成為河北項目落地的富礦。今年以來，河北從京津引進的項目達到1787個，資金519.5億元。比如，唐山以曹妃甸為重點，全面承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北控集團曹妃甸海水淡化等41個10億元以上項目納入了省級重大產(chǎn)業(yè)項目計劃。保定打造了16個重點承接平臺，投資10億元以上的京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目達到38個。

“借助京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景，各地要主動對接，打造平臺，促成一批重大項目落地生根?！笔≌f(xié)常委郭玉紅認為，河北最大的機遇就是京津冀協(xié)同發(fā)展，落實好《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，必須把項目建設作為最核心的載體和抓手，以項目謀劃帶動提升我省專項規(guī)劃水平，以項目建設加快推動我省重點領域率先突破，以項目合作打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。

民建河北省委建議，要認真打好“沿海”“京津”兩張牌，進一步強化沿海臨港思維，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，主動對接北京和天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，定向發(fā)力，力促沿海產(chǎn)業(yè)騰飛。比如，可以北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)為載體，加快承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極引導裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、船舶海工、高鐵零部件、鋼鐵深加工、通用航空、商貿(mào)物流、交通運輸、信息服務以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向試驗區(qū)聚集，形成以高端裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。同時，可以曹妃甸中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設為依托，促進科技成果在曹妃甸轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。吸引中關(guān)村科技中介服務機構(gòu)、科技園區(qū)開發(fā)建設機構(gòu)等，以多種方式參與產(chǎn)業(yè)基地的建設、運營和管理。支持有意愿的中關(guān)村企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體，在產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

——項目選擇很重要

對那些不符合長遠發(fā)展、科學發(fā)展的項目，要敢于說“不”，特別要把落實環(huán)保第一審批權(quán)、嚴格節(jié)能評估審查作為項目建設的強制性準入門檻，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟的快速發(fā)展。

這其中的關(guān)鍵就是對項目實行風險評估。省政協(xié)常委王會平認為，必須進一步探索完善評估模式，當前主要是創(chuàng)建“第三方”評估模式?！帮L險評估既需要相關(guān)的專業(yè)知識，又需要發(fā)現(xiàn)矛盾隱患的能力，理想模式應該是‘專司加專業(yè)’，這就需要引入有專業(yè)優(yōu)勢的第三方——專業(yè)的評估機構(gòu)參與。這樣做出來的評估報告更具公信力和可行性?！彼ㄗh各地應該加大探索力度，在第三方資質(zhì)界定、日常管理、費用征收，以及評估責任等操作層面，拿出合理的辦法。

在省政協(xié)常委周文夫看來，各地必須大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，要進一步探索園區(qū)項目管理市場化的組織形式，推進污水集中處理、垃圾分類利用和環(huán)保設施管理的市場化運作，不斷提高園區(qū)環(huán)境管理水平，樹立園區(qū)整體綠色形象，形成園區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境良性循環(huán)。

總之，對于如何找準重點項目建設中的存在的問題，以便對癥下藥，及時化解問題，繼續(xù)發(fā)揮重點項目建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的驅(qū)動作用，常委們進行了認真的思考和討論，提出了不少真知灼見。

受邀出席會議的省委常委、常務副省長楊崇勇評價本次常委會議，“既扣住了省委、省政府工作的中心，又搭建了常委、委員建言獻策的舞臺，更主要的是提高了人民政協(xié)參政議政的社會影響力。”