嘉峪關(guān)市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展展望

單麗輝，張柱庭，袁保安，王戰(zhàn)權(quán)

(1.交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院，北京 101601；2.嘉峪關(guān)市交通運(yùn)輸局，甘肅 嘉峪關(guān) 735100)

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嘉峪關(guān)市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展展望

單麗輝1，張柱庭1，袁保安2，王戰(zhàn)權(quán)1

(1.交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院，北京 101601；2.嘉峪關(guān)市交通運(yùn)輸局，甘肅 嘉峪關(guān) 735100)

文章通過(guò)分析嘉峪關(guān)市交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)家大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇，明確了嘉峪關(guān)市交通運(yùn)輸需求和交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)，提出建立嘉峪關(guān)市綜合交通運(yùn)輸體系，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通名城、建成西部物流中心及對(duì)外開(kāi)放內(nèi)陸口岸、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸資源節(jié)約環(huán)境友好型發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，為打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段和推進(jìn)生態(tài)城市戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)保障。

嘉峪關(guān)；綜合交通運(yùn)輸；發(fā)展；策略

0 引言

2013年11月，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。中央關(guān)于擴(kuò)大向西開(kāi)放的戰(zhàn)略決策和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作部署，都要求加快構(gòu)建西部地區(qū)綜合交通體系，推進(jìn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，其為嘉峪關(guān)市交通持續(xù)發(fā)展提供了新的契機(jī)，本文結(jié)合嘉峪關(guān)市良好的交通發(fā)展形勢(shì)對(duì)其綜合交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)行展望。

1 交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

1.1 交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，特別是“十一五”期間交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，嘉峪關(guān)市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，使得交通樞紐地位日益突出，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，行業(yè)服務(wù)和行政能力顯著增強(qiáng)，交通文化建設(shè)取得明顯成效，干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。

目前嘉峪關(guān)市公路、鐵路、民航運(yùn)輸四通八達(dá)，呈立體交通格局。既有蘭新鐵路(復(fù)線)、新建蘭新鐵路第二雙線和連(云港)霍(爾果斯)高速公路(G30)貫通市域全境，建成了民航嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)為4D級(jí)(兼顧E類(lèi))國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)，清嘉高速、嘉瓜高速公路和嘉(峪關(guān))酒(泉)公路輔樞紐已將嘉峪關(guān)及周邊市縣構(gòu)成了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。截止到2012年年底，全市建成運(yùn)營(yíng)汽車(chē)客運(yùn)站28個(gè)，其中一級(jí)站1個(gè)，四級(jí)站2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)汽車(chē)站4個(gè)，村級(jí)?？空?1個(gè)；汽車(chē)貨運(yùn)站1個(gè)。初步形成了以嘉峪關(guān)汽車(chē)客運(yùn)站為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，集疏便捷、輻射城鄉(xiāng)的多層次客貨運(yùn)場(chǎng)站布局體系。全市道路運(yùn)輸發(fā)展良好，截止到2012年年底，全市營(yíng)運(yùn)車(chē)輛擁有量為2 464輛，其中營(yíng)運(yùn)貨車(chē)1 492輛，危運(yùn)車(chē)輛104輛，營(yíng)運(yùn)客車(chē)886輛。有客運(yùn)班線26條，其中市際班線15條、農(nóng)村班線4條，市內(nèi)10條。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車(chē)率達(dá)到100%，行政村通班車(chē)率達(dá)到95%。駕校4所，維修企業(yè)325戶。

1.2 交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)

作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的“戈壁明珠”城市，嘉峪關(guān)市的交通運(yùn)輸發(fā)展在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中起著重要作用?！敖z綢之路”是一個(gè)以開(kāi)拓交通運(yùn)輸通道為主軸，實(shí)現(xiàn)東西方“人”和“物”的交流，并在此基礎(chǔ)上形成的文化交融的經(jīng)濟(jì)文化帶，是一條“交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)帶”。發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”同樣是一個(gè)以現(xiàn)代交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)、中亞、歐洲新興產(chǎn)業(yè)集聚和傳承發(fā)展歷史文化的帶狀發(fā)展大通道。因此，嘉峪關(guān)市在新的發(fā)展機(jī)遇下，需要加快建立綜合運(yùn)輸體系，規(guī)劃各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)布局與優(yōu)化發(fā)展，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶中“交通運(yùn)輸?shù)狞S金結(jié)點(diǎn)”和“物流經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)”，更好地服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)發(fā)展。

2 綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略

在充分分析嘉峪關(guān)市交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運(yùn)輸發(fā)展需求，確定嘉峪關(guān)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 建立綜合交通運(yùn)輸體系，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通名城

建設(shè)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善、樞紐布局合理、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綜合交通運(yùn)輸體系，全面形成對(duì)外交通聯(lián)系高效暢通、內(nèi)部交通往來(lái)經(jīng)濟(jì)便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以加快發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，將嘉峪關(guān)市打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的“交通運(yùn)輸?shù)臉屑~結(jié)點(diǎn)”和“物流經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)”；以滿足嘉峪關(guān)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以服務(wù)于工業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以引領(lǐng)城市發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)構(gòu)建“六個(gè)交通”——“綜合交通、民生交通、平安交通、綠色交通、智能交通、人文交通”，將嘉峪關(guān)市打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通名城。

2.2 加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)，建成西部物流中心及對(duì)外開(kāi)放內(nèi)陸口岸

加強(qiáng)嘉峪關(guān)市綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展鐵路客、貨運(yùn)輸，優(yōu)化和提升航空運(yùn)輸，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善、交通方式齊全、樞紐服務(wù)便捷的西北重要運(yùn)輸通道，服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和西北咽喉要道及區(qū)域一體化發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化與周邊高等級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接，加強(qiáng)與區(qū)域主要交通樞紐、中心城市的交通運(yùn)輸聯(lián)系，建立運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)便捷的物流園區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐和物流中心及對(duì)外開(kāi)放口岸。

2.3 轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸資源節(jié)約環(huán)境友好型發(fā)展

要順應(yīng)國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)和要求，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理，提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，提高行業(yè)科技與信息化水平，增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處理能力，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，使交通運(yùn)輸與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，為嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

3 綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

3.1 綜合交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)

嘉峪關(guān)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)為：到2030年，全面建成適應(yīng)嘉峪關(guān)城市發(fā)展需要，并引領(lǐng)嘉峪關(guān)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善、樞紐功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、高效暢通、綠色安全、經(jīng)濟(jì)便捷的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，現(xiàn)代化服務(wù)水平顯著提升，服務(wù)方式更加科學(xué)化、人性化和智能化，交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“安全、便捷、綠色、高效”發(fā)展，滿足嘉峪關(guān)市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

結(jié)合嘉峪關(guān)市交通發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上“交通運(yùn)輸?shù)臉屑~結(jié)點(diǎn)”和“物流經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)”；打造嘉峪關(guān)市“綜合交通、民生交通、平安交通、綠色交通、智能交通、人文交通”六個(gè)交通；重點(diǎn)建設(shè)“基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市公交網(wǎng)絡(luò)”三個(gè)網(wǎng)絡(luò)；圍繞“兩個(gè)結(jié)點(diǎn)、六個(gè)交通、三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”做好保障工程。著力加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系；強(qiáng)化區(qū)域中心城區(qū)道路交通系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)快速通道、主干道的全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)分級(jí)銜接、交通設(shè)施共享、客貨運(yùn)輸一體化；努力提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平和管理水平，著力構(gòu)建交通運(yùn)輸公共服務(wù)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.2 綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的具體措施

3.2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善嘉峪關(guān)市路網(wǎng)布局，優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)縱橫交叉的高速公路，擴(kuò)大干線公路網(wǎng)布局，改建國(guó)省道，提升公路等級(jí)，形成以嘉峪關(guān)市區(qū)為核心，放射形通達(dá)周邊地區(qū)的干線公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)酒嘉快速路、長(zhǎng)城旅游公路、機(jī)場(chǎng)快速路、嘉峪關(guān)中心城區(qū)與城鎮(zhèn)之間的快速路，實(shí)現(xiàn)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的通達(dá)目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)“綜合客運(yùn)樞紐+公路客運(yùn)站+城鄉(xiāng)客運(yùn)站”和“物流園區(qū)+物流中心+貨運(yùn)站(配送中心)”模式的多層次客貨運(yùn)樞紐，提升樞紐站場(chǎng)的客貨運(yùn)輸能力。規(guī)劃建設(shè)立足于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)西部地區(qū)、輻射西亞國(guó)家的現(xiàn)代物流基地，依托貨運(yùn)樞紐和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和物流中心。

3.2.2 完善運(yùn)輸服務(wù)體系

大力發(fā)展現(xiàn)代物流，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)向物流業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)村物流設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)城市客運(yùn)管理，建立多層次的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范城市公交運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)出租汽車(chē)市場(chǎng)管理，開(kāi)展運(yùn)輸市場(chǎng)和運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化建設(shè)；加快郵政服務(wù)體系建設(shè)，完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，規(guī)范快遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)互補(bǔ)合作。

3.2.3 完善公共交通服務(wù)體系

規(guī)劃城際聯(lián)系公交系統(tǒng)(大運(yùn)量公交)、區(qū)間聯(lián)系公交系統(tǒng)(中運(yùn)量公交與常規(guī)公交)、組團(tuán)內(nèi)部公交系統(tǒng)(常規(guī)公交)三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，公交車(chē)數(shù)量增加至300標(biāo)臺(tái)，合理規(guī)劃公交線路和公交站點(diǎn)；基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)市域全覆蓋、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站”“村村有亭”，滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。

3.2.4 加快交通運(yùn)輸信息化建設(shè)

整合行業(yè)信息資源，建設(shè)交通運(yùn)輸科技數(shù)據(jù)中心，規(guī)劃建設(shè)覆蓋全市的交通運(yùn)輸科技信息資源共享體系；加強(qiáng)道路運(yùn)輸信息化管理，建設(shè)安全監(jiān)管和應(yīng)急處理的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)和行業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行檢測(cè)預(yù)警與決策分析建設(shè)。

3.2.5 推進(jìn)綠色交通發(fā)展

提高路網(wǎng)通行能力和效率，推進(jìn)交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)替代能源在營(yíng)運(yùn)車(chē)輛中的應(yīng)用；積極推廣節(jié)能減排技術(shù)及科技成果在行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用，積極采用混合動(dòng)力汽車(chē)、替代燃料車(chē)等節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，推廣隧道智能通風(fēng)照明控制技術(shù)，推廣高速公路不停車(chē)收費(fèi)(ETC)系統(tǒng)；建立公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，提高運(yùn)輸效率，降低能源消耗，積極推進(jìn)節(jié)能減排；增強(qiáng)節(jié)能減排的管理能力，發(fā)展先進(jìn)的公路運(yùn)輸組織方式，推動(dòng)建立綠色汽車(chē)維修體制機(jī)制，建立較完善的駕培行業(yè)節(jié)能減排體系，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)完善能源管理體系，推廣能源合同管理；節(jié)約土地資源，積極探索交通運(yùn)輸資源循環(huán)利用的發(fā)展模式，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理。

3.2.6 加強(qiáng)安全應(yīng)急管理

加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化交通運(yùn)輸從業(yè)人員的安全管理，加強(qiáng)交通運(yùn)輸工具的安全管理；加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管體系的建設(shè)，提升交通運(yùn)輸治安保障水平，加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急監(jiān)測(cè)和管理能力。

4 結(jié)語(yǔ)

嘉峪關(guān)市是我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展建設(shè)中典型的中小城市之一，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展環(huán)境，在國(guó)家大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇下，嘉峪關(guān)市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展也面臨著良好的發(fā)展形勢(shì)。因此，本文提出建立嘉峪關(guān)市綜合交通運(yùn)輸體系，明確綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)和具體措施，為嘉峪關(guān)市打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段和推進(jìn)生態(tài)城市戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)保障。

[1]嘉峪關(guān)市統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].2013.

[2]嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃(2012-2030)[Z].2012.

[3]嘉峪關(guān)市綜合交通發(fā)展十二五發(fā)展規(guī)劃修編[Z].2013.

[4]嘉峪關(guān)市綜合交通發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告[Z].2014.

Development Prospect of Integrated Transport in Jiayuguan

SHAN Li-hui1，ZHANG Zhu-ting1，YUAN Bao-an2，WANG Zhan-quan1

(1.Management College of Ministry of Transport，Beijing，101601；2.Jiayuguan Transport Bureau，Jiayuguan，Gansu，735100)

Through analyzing the transport development status of Jiayuguan City and the historical op-portunity brought due to the state’s vigorous development of Silk Road Economic Belt，this article clari-fied the transport needs and transport development goals of Jiayuguan City，proposed the establish-ment of an integrated transport system in Jiayuguan City，so as to create the famous traffic city in Silk Road Economic Belt，build into the western logistics center and inland opening-up port，and realize the development strategy of transportation resource-saving and environment-friendly development，thereby providing the solid transport infrastructure protection for building the golden segment of Silk Road Eco-nomic Belt and promoting the implementation of eco-city strategy.

Jiayuguan；Integrated transport；Development；Strategy

單麗輝(1979—)，女，博士，助理研究員，主要研究方向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸規(guī)劃與管理，交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程;

張柱庭(1963—)，男，教授，主要研究方向?yàn)榻煌ㄕ吲c法律;

袁保安(1963—)，男，研究方向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸規(guī)劃與管理;

王占權(quán)(1967—)，男，博士，副教授，主要研究方向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸規(guī)劃與管理。

課題項(xiàng)目

嘉峪關(guān)市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃研究”(項(xiàng)目編號(hào)：20130313)

U121

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.01.017

1673-4874(2015)01-0078-04

2014-10-15