30個(gè)注意事項(xiàng)規(guī)范農(nóng)電改造工作
——福建農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造有“章法”

歐逸敏

(福建省水利廳農(nóng)電處，福建 福州 350001)

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30個(gè)注意事項(xiàng)規(guī)范農(nóng)電改造工作
——福建農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造有“章法”

歐逸敏

(福建省水利廳農(nóng)電處，福建 福州 350001)

1 概 述

福建省水能資源蘊(yùn)藏量居華東之首，擁有近7 000座農(nóng)村水電站?；谒婇_(kāi)發(fā)率比較高的實(shí)際，近年來(lái)新建水電項(xiàng)目逐年減少，水利部門(mén)主要精力放在對(duì)已建水電站的日常監(jiān)管。面對(duì)如此較大規(guī)模，政策性專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，時(shí)間緊、要求高的增效擴(kuò)容改造任務(wù)，水利部門(mén)、項(xiàng)目單位有點(diǎn)不知所措。福建省在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)水利部、財(cái)政部一系列文件精神的基礎(chǔ)上，將其中所有相關(guān)規(guī)定和福建省有關(guān)增效擴(kuò)容規(guī)定有機(jī)結(jié)合并歸納，制定了《福建省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作應(yīng)注意的30個(gè)事項(xiàng)》(簡(jiǎn)稱(chēng)30個(gè)事項(xiàng))?！?0個(gè)事項(xiàng)》貫穿改造前、改造中、改造后三階段，對(duì)各階段水利部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做提出了全省統(tǒng)一硬性規(guī)定，要求各水利部門(mén)和各項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范運(yùn)作，以確保改造工作實(shí)現(xiàn)安全、增效、環(huán)保、惠農(nóng)之目的。

2 農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作應(yīng)注意的30個(gè)事項(xiàng)

2.1 改造前10個(gè)注意事項(xiàng)

(1)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部、財(cái)政部和福建省關(guān)于農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的一系列文件，準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策、規(guī)定和要求。

(2)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目應(yīng)完全符合《財(cái)政部、水利部農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定的各項(xiàng)條件，地方人民政府應(yīng)組織水利、財(cái)政、環(huán)保、土地等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，并為符合條件的項(xiàng)目出具證明。

(3)應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初設(shè)報(bào)告，初設(shè)報(bào)告編制工作依據(jù)《水利部農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《福建省水利廳農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制大綱》。初設(shè)報(bào)告應(yīng)按審批權(quán)限報(bào)水行政主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)聯(lián)合審批。

(4)應(yīng)按照《福建省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目前期工作的通知》做好前期工作，審查審批實(shí)行綠色通道。

(5)水利、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，做好指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管；項(xiàng)目單位應(yīng)成立改造工作組織機(jī)構(gòu)，制定改造工作實(shí)施方案(包括工作目標(biāo)、工作職責(zé)、管理制度、進(jìn)度計(jì)劃、安全質(zhì)量管理、保障措施等)，明確安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任人，妥善處理各方利益關(guān)系。

(6)應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目改造資金。改造項(xiàng)目中央財(cái)政、地方各級(jí)財(cái)政分別按改造后裝機(jī)容量每千瓦補(bǔ)助700元、100～300元不等，不足部分由項(xiàng)目單位自籌解決。

(7)施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、重要材料的采購(gòu)應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)，可采取邀標(biāo)、競(jìng)價(jià)比選、打捆招標(biāo)、工程總承包等方式進(jìn)行。簽訂工程合同應(yīng)同時(shí)簽訂廉政合同、安全合同，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)造，確保及時(shí)供貨。

(8)應(yīng)向水行政主管部門(mén)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督單位監(jiān)督。

(9)應(yīng)將增效擴(kuò)容工作所有審批文件、技術(shù)文件、招投標(biāo)文件、影像資料等整理成冊(cè)歸檔，列入改造的設(shè)備、設(shè)施要拍正面照片并逐一編號(hào)標(biāo)注名稱(chēng)，供有關(guān)部門(mén)檢查、工程驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)用。

(10)在汛期實(shí)施改造的應(yīng)編制工程度汛方案，并辦理報(bào)批手續(xù)。

2.2 改造中10個(gè)注意事項(xiàng)

(1)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水利部、財(cái)政部農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

(2)應(yīng)在改造現(xiàn)場(chǎng)入口處醒目并排設(shè)置三牌一圖：一是工程概況牌(內(nèi)容包括改造項(xiàng)目名稱(chēng)、改造前情況、改造內(nèi)容、改造后情況、開(kāi)工時(shí)間、計(jì)劃完工時(shí)間、工程總投資金額，其中中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助金額、自籌或貸款金額等)。二是工程管理人員名單和聯(lián)系電話牌(內(nèi)容包括項(xiàng)目法人單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)單位、施工單位、主要設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商名稱(chēng)和各負(fù)責(zé)人、安全員姓名、聯(lián)系電話等)。三是安全生產(chǎn)牌(內(nèi)容包括安全生產(chǎn)注意事項(xiàng))。四是施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖，可引用設(shè)計(jì)報(bào)告中的圖紙。

三牌一圖采用膠合板材，鋁合金框，藍(lán)底白字，字體為黑體，每個(gè)牌的高和寬不小于70 cm和50 cm。

(3)應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案改造，如有重大設(shè)計(jì)方案變更須由設(shè)計(jì)單位提出報(bào)告并報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)，系一般變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提出報(bào)告并報(bào)原審批部門(mén)備案，作為工程驗(yàn)收的依據(jù)。

(4)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)改造規(guī)模大小配備一個(gè)以上專(zhuān)職安全員(持證上崗)。安全員應(yīng)堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履職，及時(shí)糾正危害安全的行為。

(5)應(yīng)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，施工人員進(jìn)場(chǎng)戴安全帽，高空作業(yè)系安全繩，整體改造周?chē)O(shè)置封閉圍擋，局部改造設(shè)置隔離網(wǎng)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置3個(gè)以上臨時(shí)安全警示標(biāo)語(yǔ)，現(xiàn)場(chǎng)入口處、主要改造區(qū)域、危險(xiǎn)部等設(shè)置安全警示標(biāo)志牌，配置消防設(shè)備。

警示標(biāo)語(yǔ)為：①加強(qiáng)安全和質(zhì)量管理 確保水利部財(cái)政部增效擴(kuò)容項(xiàng)目改造順利實(shí)施。②安全第一 預(yù)防為主 綜合治理。③安全生產(chǎn) 人人有責(zé)。④落實(shí)安全規(guī)章制度 強(qiáng)化安全防范措施。⑤百年大計(jì) 質(zhì)量第一。⑥加強(qiáng)質(zhì)量管理 建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。其中第1條必用。

(6)應(yīng)文明施工，建筑材料、設(shè)備擺放有序，廢棄物及時(shí)處理，嚴(yán)禁吸煙。改造中應(yīng)采取措施確保河流生態(tài)流量，避免下游河段脫減水。

(7)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、水利部農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，中央和省級(jí)資金不得用于非生產(chǎn)性開(kāi)支。指定專(zhuān)人報(bào)送《___年___季度農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況表》，數(shù)據(jù)填報(bào)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確，不弄虛作假。

(8)應(yīng)按照《水利部農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)》及時(shí)組織機(jī)組啟動(dòng)、工程完工和竣工驗(yàn)收工作，完工驗(yàn)收前須提供財(cái)政補(bǔ)助資金使用審計(jì)報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收工作由初步設(shè)計(jì)報(bào)告審查批復(fù)的水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)或其委托的單位主持；改造后裝機(jī)容量5 000 kW及以上的項(xiàng)目完工驗(yàn)收應(yīng)通知省級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)派人參加。

(9)完工驗(yàn)收后應(yīng)按照《財(cái)政部、水利部農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》組織自查，并按照管理權(quán)限向水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)表。各級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織審核或復(fù)核，編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金安排直接掛鉤。

(10)應(yīng)按照水利部《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)》，在站(廠)門(mén)外墻醒目位置鑲嵌水利部、財(cái)政部統(tǒng)一設(shè)計(jì)的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)牌匾為不銹鋼，高和寬不小于50 cm。

2.3 改造后10個(gè)注意事項(xiàng)

(1)應(yīng)建立水電站管理組織機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，重視企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)施規(guī)范化管理，提高整體管理水平。

(2)應(yīng)重視安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任人明確，安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員按規(guī)定設(shè)置，制定事故處理應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常組織安全隱患排查和救援演習(xí)，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(3)應(yīng)開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)宣傳工作， 站 (廠) 內(nèi)設(shè)置多個(gè)永久性安全警示標(biāo)語(yǔ)牌，如安全生產(chǎn) 人人有責(zé)；安全第一 預(yù)防為主 綜合治理；落實(shí)安全規(guī)章制度 強(qiáng)化安全防范措施，等等。

(4)應(yīng)重視防汛防臺(tái)工作，落實(shí)汛情預(yù)警、信息傳輸、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等應(yīng)急措施，開(kāi)展度汛備汛檢查，確保各項(xiàng)防汛措施落實(shí)到位；每年還要編制汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃并辦理審查審批手續(xù)。

(5)應(yīng)按照《水利部農(nóng)村水電站崗位設(shè)置及定員標(biāo)準(zhǔn)(試行)》實(shí)行定員定編，開(kāi)展崗位培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，提高員工綜合素質(zhì)。

(6)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村水電站技術(shù)管理規(guī)程》，加強(qiáng)主要設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)。

(7)發(fā)電調(diào)度應(yīng)以確保電站大壩安全為前提，水庫(kù)大壩應(yīng)實(shí)行注冊(cè)登記，實(shí)行定期安全鑒定制度。

(8)應(yīng)規(guī)范醒目懸掛站(廠)名稱(chēng)牌，生產(chǎn)車(chē)間物品擺放有序，消防設(shè)備設(shè)施俱全，進(jìn)站(廠)道路平整，環(huán)境優(yōu)美整潔。生產(chǎn)車(chē)間與中控室、生產(chǎn)車(chē)間與生活區(qū)明顯隔離，設(shè)衛(wèi)生間并配備必要設(shè)施設(shè)備。

(9)運(yùn)行中應(yīng)采取措施確保河流生態(tài)下泄流量，避免下游河段脫減水。

(10)應(yīng)熱心公益活動(dòng)，促進(jìn)與當(dāng)?shù)卣腿罕姷拿芮新?lián)系，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。

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責(zé)任編輯 吳 昊

2015-05-29

歐逸敏(1960-)，男，工程師，主要從事農(nóng)村水電行業(yè)管理工作。E_mail：oym2186@126.com