貴州省小水電代燃料存在的困難、問題及建議

石轈

(貴州省黔東南州水利局，貴州 凱里 556000)

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貴州省小水電代燃料存在的困難、問題及建議

石轈

(貴州省黔東南州水利局，貴州 凱里 556000)

從基層的角度總結(jié)了貴州省“十二五”期間小水電代燃料項目存在的借網(wǎng)難以協(xié)調(diào)、實施項目“重代燃料電站建設(shè)、輕代燃料項目區(qū)建設(shè)”和項目運行管理中仍然缺乏有力的監(jiān)管等困難和問題，提出了相關(guān)建議。應(yīng)由部委層面出臺小水電代燃料項目借網(wǎng)供電專門的相關(guān)意見或辦法，加強對西部地區(qū)相關(guān)人員的技術(shù)和管理培訓(xùn)，進一步明確監(jiān)管責任和相關(guān)部門對小水電代燃料用戶協(xié)會的引導(dǎo)職責、創(chuàng)建小水電代燃料項目網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，加大對代燃料項目區(qū)的投資，從省級層面來統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金項目。

小水電代燃料項目；代燃料項目區(qū)；運行管理；貴州省

0 引 言

貴州省是全國首批小水電代燃料試點省份之一，有73個項目列入全國2009—2015年小水電代燃料工程規(guī)劃，共涉及全省31個縣(市、區(qū))，新增代燃料總裝機11.38萬kW，總投資8.02億元，使12.44萬戶、49.75萬農(nóng)村居民實現(xiàn)小水電代燃料供電，鞏固退耕還林面積3.7萬hm2，保護森林植被面積10.1萬hm2。

1 存在的困難和問題

1.1 借網(wǎng)困難

目前貴州省大多數(shù)小水電代燃料項目都是采取借網(wǎng)過路的代燃料供電方式，即代燃料電站全額上網(wǎng)，電網(wǎng)公司收取一定過網(wǎng)費后再按協(xié)商的代燃料到戶電價向代燃料戶供電；但是，現(xiàn)在借網(wǎng)存在較大困難。

(1)部分地方借網(wǎng)供電難以協(xié)調(diào)。由于借網(wǎng)的代燃料項目區(qū)本身就是地方電網(wǎng)公司的供區(qū)，而代燃料到戶電價低于地方電網(wǎng)公司的供電價格，如果只收取過網(wǎng)費，這個供區(qū)的電費收入就會大幅減少，所以部分地方電網(wǎng)公司給予的借網(wǎng)阻力很大，借網(wǎng)供電協(xié)議較難落實，影響了工程順利實施。特別是作為基層水行政主管部門，即使得到地方政府支持，也難以與地方電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)出成效。一些小水電代燃料電站直接選擇采取“電費直補”的方式來達到補貼代燃料戶生活用電的目的。

(2)目前地方電網(wǎng)公司收取的過網(wǎng)費過高。代燃料項目區(qū)本身就選取在小水電站代燃料項目附近，一般在幾十公里以內(nèi)，借網(wǎng)電壓等級也低，其轉(zhuǎn)供電成本遠比大電網(wǎng)長距離輸送多變電環(huán)節(jié)要低。但是目前在貴州省，地方電網(wǎng)公司對小水電代燃料項目收取的過網(wǎng)費直接參照國家關(guān)于大電網(wǎng)過網(wǎng)費收取的有關(guān)規(guī)定，不僅費用過高，而且具體定價較為隨意，沒有細則標準；所以部分借網(wǎng)供電的代燃料電站較難實現(xiàn)在“保本微利”的基礎(chǔ)上長期穩(wěn)定的向代燃料項目區(qū)廉價供電。

1.2 重代燃料電站，輕代燃料項目區(qū)

因為一些縣級水行政主管部門對小水電代燃料項目認識不到位，相關(guān)經(jīng)驗和專業(yè)人員也缺乏，比起小水電代燃料電站的建設(shè)，對代燃料項目區(qū)建設(shè)管理的重視明顯不足。

(1)前期工作中關(guān)于代燃料項目區(qū)部分的工作深度不足，個別小水電代燃料項目因前期未充分調(diào)研情況和與項目區(qū)群眾溝通，建成后經(jīng)常有群眾因為代燃料戶的認定、進戶線改造和特困戶戶內(nèi)線改造及贈送代燃料器具標準等問題扯皮。

(2)實施方案中項目區(qū)改造部分編制得較為簡單，代燃料項目區(qū)的建設(shè)也相對滯后，未能及時發(fā)揮效益。

1.3 代燃料項目區(qū)運行管理缺乏有力的監(jiān)管

按照規(guī)定，小水電代燃料項目要組建以代燃料用戶代表為主體、有關(guān)部門代表參加的小水電代燃料用戶協(xié)會，對代燃料項目建設(shè)、運營和代燃料電量、電價以及森林植被保護等進行監(jiān)督，維護代燃料戶的正當權(quán)益。但在實際操作中，往往在有關(guān)部門組織代燃料戶成立小水電代燃料用戶協(xié)會理事會后，就很少再具體參與代燃料項目區(qū)的管理；而缺乏了有關(guān)單位的組織和協(xié)調(diào)，僅由代燃料戶組成的小水電代燃料用戶協(xié)會不但難較好地對項目建設(shè)、運營以及供電、用電進行監(jiān)管，而且也很難有效自律代燃料戶做好周邊森林植被的保護。另一方面，作為承擔小水電代燃料項目國家投資出資人監(jiān)管資格和職責的縣級水行政主管部門把監(jiān)管重心放在了代燃料電站本身的運營管理上，這造成小水電代燃料項目的項目區(qū)在運行上缺乏有力的監(jiān)管，難以保障小水電代燃料項目長期高效發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益。

2 建 議

2.1 出臺小水電代燃料借網(wǎng)專項意見或辦法

既然國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合出臺的《小水電代燃料項目管理辦法》中已經(jīng)明確了“地方政府和有關(guān)部門要支持代燃料就近供電。”“采取借網(wǎng)過路方式供電的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先提供過網(wǎng)服務(wù)，以成本價收取過網(wǎng)費?！睉?yīng)該由部委層面出臺更具體的小水電代燃料項目借網(wǎng)供電相關(guān)指導(dǎo)意見或辦法，要求地方電網(wǎng)公司支持符合條件的小水電代燃料項目借網(wǎng)供電，并且有可操作可依據(jù)又符合實際的計費標準，而不是被隨意套用國家大電網(wǎng)間的過網(wǎng)收費標準來收取過高費用，讓小水電代燃料電站能夠保證長期穩(wěn)定的發(fā)展和對項目區(qū)代燃料戶的廉價代燃料供電。

2.2 加強技術(shù)和管理培訓(xùn)

加強對西部地區(qū)縣(市)級專業(yè)人員和管理人員的培訓(xùn)支持，特別是在小水電代燃料項目的前期工作和運行管理方面。組織申報小水電代燃料項目的地區(qū)有關(guān)人員到實施得比較好的代燃料項目區(qū)觀摩學(xué)習經(jīng)驗，真正認識到建設(shè)和運行管理好代燃料項目區(qū)的重要性。讓大家能夠在小水電代燃料項目工作中，真正把項目區(qū)建設(shè)和運行管理也重視起來。

2.3 進一步明確責任，創(chuàng)建小水電代燃料項目網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫

一是進一步明確有關(guān)部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在小水電代燃料用戶協(xié)會中的具體作用，要求縣級水行政主管部門對小水電代燃料用戶協(xié)會加強指導(dǎo)和協(xié)助。二是創(chuàng)建小水電代燃料項目管理網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，或者結(jié)合《全國農(nóng)村水電統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)》管理，讓小水電代燃料的運行管理變得更加透明規(guī)范。讓小水電代燃料項目實施縣的縣級水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至單個小水電代燃料用戶協(xié)會能實時填報小水電代燃料項目運行管理情況，包括小水電代燃料電站的發(fā)電供電情況、代燃料戶變動情況、代燃料電價與代燃料戶電量使用情況、矛盾糾紛等信息。這樣能通過實時反映的小水電代燃料項目運行數(shù)據(jù)，讓小水電代燃料項目的運行管理更加透明，也方便上級部門的監(jiān)管。

2.4 加大對代燃料項目區(qū)的建設(shè)投資

代燃料戶原本用電條件就較差、耗電量較少，為了切實提高他們的生活用電水平和總量、減少燃料能源，需要更多的資金支持來給更多的貧困代燃料戶購置生活電器，才能更快更好地發(fā)揮代燃料效益。2014年，貴州省小水電代燃料項目的項目區(qū)投資都在總投資的6%～9%，顯得有些“拮據(jù)”。比如，從江縣秀塘代燃料項目，建成后將有2 056戶代燃料戶，覆蓋13個村，而且其中大多數(shù)為貧困戶甚至特困戶，需要資助戶內(nèi)線路改造和基本生活電器購買；此外，大部分農(nóng)戶的低壓進戶線需進一步改造，局部區(qū)域還需要增加10 kV電網(wǎng)及配套變壓器，而項目區(qū)建設(shè)投資概算只有200萬元。

2.5 需要在省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目資金

應(yīng)該在省級層面上先把小水電代燃料項目與其他扶持“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策和資金項目整合起來。代燃料供電對農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了較大的改善，保護了生態(tài)環(huán)境，但是單一小水電代燃料項目對農(nóng)民生存環(huán)境的全面改善、整體水平的提高仍然有限。所以《小水電代燃料項目管理辦法》中第三條也已經(jīng)明確：“各地應(yīng)以小水電代燃料項目建設(shè)為切入點，積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進項目區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！钡且恢笔怯煽h(市)級水行政主管部門自己在協(xié)調(diào)縣(市)政府來幫助整合其他部門的政策和資金。一是有的縣(市)級水行政主管部門缺乏協(xié)調(diào)能力，成效比較差。二是有的雖然整合下來，但是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)整合效果不是很好，本質(zhì)上還是“單兵作戰(zhàn)”。所以由省水利部門去對接省內(nèi)相關(guān)政策和資金項目，應(yīng)從省一級把小水電代燃料項目的建設(shè)，特別是項目區(qū)的建設(shè)與其他“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”融合。如貴州省每年財政投入小水電代燃料項目的資金有限，在新的小水電代燃料項目實施選擇上，就可以優(yōu)先考慮規(guī)劃重點實施“四在農(nóng)家”(富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家)工程的點，從布局上先行優(yōu)化；然后通過省級直接協(xié)調(diào)至縣(市)政府，就能高效的整合資金和建設(shè)內(nèi)容，明確主管部門和協(xié)助部門，確定分工和責任。再把“五通”(通水、通路、通電、通電話、通廣播電視)、“三改”(改灶、改廁、改善環(huán)境)、“三建”(建圖書閱覽室、建文體場所、建宣傳欄)等工程有效地結(jié)合起來，有序推進，綜合實施，不僅可以把代燃料項目區(qū)建設(shè)好，還能把項目區(qū)努力打造成真正的“新農(nóng)村”。

3 結(jié) 語

小水電代燃料項目是公益項目，也是民心工程、德政工程，是解決山區(qū)“三農(nóng)”問題、保護生態(tài)環(huán)境的有效途徑。雖然在實施中仍存在著個別問題，但是不能掩蓋的是它廣受群眾歡迎，給代燃料項目區(qū)帶來了實實在在的好處。貴州省小水電資源豐富，退耕還林區(qū)、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)和水土流失治理區(qū)眾多，通過積累經(jīng)驗、不斷完善建設(shè)和運行管理體制，小水電代燃料項目將在貴州有更大的發(fā)展和貢獻。

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責任編輯 吳 昊

2015-06-01

石轈(1987-)，男，主要從事農(nóng)村小水電站規(guī)劃、建設(shè)及安全管理工作。 E_mail：355763027@qq.com