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    吉安市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的幾點(diǎn)認(rèn)識

    2015-02-25 11:52:09廖健萍
    小水電 2015年5期
    關(guān)鍵詞:吉安市水利局電站

    廖健萍

    (吉安市水利局,江西 吉安 343000)

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    吉安市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的幾點(diǎn)認(rèn)識

    廖健萍

    (吉安市水利局,江西 吉安 343000)

    1 概 述

    吉安市位于江西省中部,贛江從北至南縱貫全市,水力資源豐富,理論蘊(yùn)藏量為102萬kW,技術(shù)可開發(fā)利用的水能資源為85萬kW。全市共建有農(nóng)村水電站518座,裝機(jī)容量54.45萬kW,年發(fā)電量16.2億kW·h,農(nóng)村水電在支持全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,方便農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活,改善保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。2013年財(cái)政部、水利部啟動農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造工作以來,全市先后實(shí)施了73座農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目,改造裝機(jī)容量12.37萬kW,總投資近3.4億元,為全省之最。

    截至2012年底,全市共有國有電站77座,占總座數(shù)的15.65%,裝機(jī)容量17.69萬kW,占總裝機(jī)的32.66%;集體電站40座,占總座數(shù)的8%,裝機(jī)容量1.67萬kW,占總裝機(jī)的3%;兩者基本都是1995年以前投產(chǎn)的。這些電站由于設(shè)備老化、年久失修、管理不善等原因,不僅不能發(fā)揮應(yīng)有的效益,還白白浪費(fèi)了珍貴的水能資源,且存在較多的安全隱患。如市水利局下屬的白云山水電站,于1978年起開始陸續(xù)建成并投產(chǎn)發(fā)電,改造前裝機(jī)容量為20 770 kW,由于設(shè)備陳舊老化,還經(jīng)常故障性停產(chǎn),其實(shí)際年發(fā)電量與當(dāng)初的設(shè)計(jì)的年發(fā)電量差距越來越大;設(shè)計(jì)年發(fā)電量為6 786萬kW·h,改造前3年白云山水電站的年平均發(fā)電量為5 168萬kW·h,與設(shè)計(jì)年發(fā)電量相差23%。在這種現(xiàn)實(shí)情況下,如不加快電站更新步伐,可能出現(xiàn)機(jī)組“關(guān)停修”狀況,直接影響到全市農(nóng)村和部分城區(qū)、工業(yè)園區(qū)的供電服務(wù)。

    但更新改造面臨許多困難,其中最主要的問題是建設(shè)資金的籌措,尤其是國有電站,不僅要承擔(dān)防洪、灌溉等社會公益性職能,還要承擔(dān)職工工資福利、醫(yī)療費(fèi)用等職責(zé),在電費(fèi)收入增長幅度有限的情況下,維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難重重,更不用說騰出資金來進(jìn)行更新改造。農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造政策的下發(fā),為廣大基層電站帶來了一場及時(shí)雨,為電站的體制機(jī)制改革和職工生活待遇改善帶來了巨大的變化。白云山水電站改造后裝機(jī)達(dá)23 050 kW,設(shè)計(jì)年發(fā)電量為7 620萬kW·h,年發(fā)電收入增加760萬元,電站職工人均收入增加近40%,電站自動化水平大幅提高,實(shí)現(xiàn)了減員增效,也為人事改革的順利進(jìn)行打下了基礎(chǔ),國有老電站也煥發(fā)出了新的生機(jī)。

    從全市來說,改造的實(shí)施,主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益雙豐收。一是新增裝機(jī)容量1.46萬kW,將新增年發(fā)電量11 872萬kW·h,年發(fā)電收入增加3 680萬元;通過改造,大多數(shù)電站消除了安全隱患,提高了電站安全運(yùn)行的可靠性。二是通過小水電上網(wǎng)競價(jià),既減輕了火電站發(fā)電負(fù)荷,降低了碳排放量,又保護(hù)了環(huán)境,生態(tài)效益顯著。因此,農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造是一項(xiàng)利國利民的民生工程。

    2 具體實(shí)踐

    為保障工作的順利實(shí)施,市領(lǐng)導(dǎo)高度重視,市水利局作為主管部門,進(jìn)行了責(zé)任分工,按照政府統(tǒng)籌、責(zé)任落實(shí)、共同參與的原則開展了各項(xiàng)工作。

    (1)成立機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任。2013年8月底,吉安市政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加了全省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造會議并作典型發(fā)言。會后,立即貫徹會議精神,及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,召開了工作布置會、推進(jìn)會,層層簽訂責(zé)任狀,并將這項(xiàng)工作列為年度考核目標(biāo)。充分利用各種媒介,大力宣傳增效擴(kuò)容改造工作的必要性和重要性,同時(shí)建立“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一支隊(duì)伍、一抓到底”的“五個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制,真正做到責(zé)任落實(shí)到位,宣傳發(fā)動到位,任務(wù)分解到位,制度落實(shí)到位,確保組織得力、措施有力、工作給力。

    (2)規(guī)范管理,跟蹤服務(wù),緊扣改造要求。目標(biāo)明才能方向正,要求各業(yè)主緊扣財(cái)政部和水利部提出的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收要求,逐項(xiàng)對照實(shí)施。為確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)績效目標(biāo),市水利局還專門組織專家對業(yè)主編制的實(shí)施方案進(jìn)行評審,并在生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)農(nóng)惠民、安全生產(chǎn)及資金籌措等方面進(jìn)行量化打分。

    ①準(zhǔn)確把握政策。責(zé)任部門必須政策明、業(yè)務(wù)精、程序熟。為此,市水利局派員參加了水利部和省廳主辦的增效擴(kuò)容工作培訓(xùn)班,并在全市以會代訓(xùn)傳授輔導(dǎo),要求按政策規(guī)范程序、規(guī)范資料、規(guī)范動作。

    ②主動跟蹤項(xiàng)目。邀請業(yè)主單位參加會議,將工作要求落實(shí)到基層,確保標(biāo)準(zhǔn)不走樣;加強(qiáng)與項(xiàng)目法人的聯(lián)系,要求明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù),確保進(jìn)度安全雙推進(jìn)、兩不誤。

    ③加強(qiáng)部門協(xié)作。積極與相關(guān)部門溝通,及時(shí)解決建設(shè)過程中遇到的困難和問題。與財(cái)政部門溝通,確保項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到位;白云山和螺灘2座大型電站,從資金申請到資金撥付只用了2 d時(shí)間。

    (3)把握重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管。招標(biāo)采購階段,對招標(biāo)采購文件進(jìn)行嚴(yán)格審查,對招標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督,確保合法、公正、公平。為加快招標(biāo)進(jìn)度,采取了打捆、分期、分批次招標(biāo),積極和分管財(cái)政的縣領(lǐng)導(dǎo)溝通,協(xié)調(diào)解決政府采購過程中出現(xiàn)的問題。工程建設(shè)階段,要求項(xiàng)目法人按時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),對進(jìn)展情況一旬一調(diào)度,一季一通報(bào),并發(fā)至各縣(市、區(qū))委及政府分管領(lǐng)導(dǎo)。對未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的項(xiàng)目采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)約談等形式,督促整改。改造關(guān)鍵時(shí)期,由市水利局分管同志帶隊(duì),深入企業(yè),現(xiàn)場督導(dǎo)。將管理技術(shù)力量薄弱、技術(shù)較復(fù)雜的改造項(xiàng)目列為督查重點(diǎn),對質(zhì)量、安全、文明施工等進(jìn)行督查,不符合要求的,及時(shí)整改,整改不到位的,不予撥付資金,不予驗(yàn)收。

    (4)準(zhǔn)確調(diào)度,提升素質(zhì)。針對管理水平低、技術(shù)力量弱的現(xiàn)狀,主管部門及時(shí)調(diào)度資源,完成改造工作。一是鼓勵(lì)各項(xiàng)目單位以增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目實(shí)施培養(yǎng)一批技術(shù)和管理骨干,以提高職工隊(duì)伍素質(zhì);如在螺灘、井岡沖等基礎(chǔ)較好的國有老電站,靠自己的技術(shù)力量進(jìn)行老機(jī)組的拆卸,在實(shí)踐中培養(yǎng)人才;新設(shè)備運(yùn)抵后,在廠家技術(shù)人員的指導(dǎo)下,由電站工作人員自主安裝,學(xué)習(xí)了先進(jìn)技術(shù)。二是交流學(xué)習(xí),培養(yǎng)一批技術(shù)人員,在一些基礎(chǔ)差的電站,積極創(chuàng)造條件,通過到其他電站學(xué)習(xí),到外培訓(xùn)等方式,培養(yǎng)技術(shù)人才。項(xiàng)目單位通過改造,不僅做到設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn),管理水平和人員素質(zhì)也得到了整體的提升,實(shí)現(xiàn)了長期穩(wěn)定運(yùn)行和良性發(fā)展。

    3 主要問題

    (1)項(xiàng)目過于集中,改造效果受到影響。全市73個(gè)項(xiàng)目中有71個(gè)項(xiàng)目是2013年開始實(shí)施的,項(xiàng)目過多,給設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購帶來壓力。如設(shè)計(jì)階段,71個(gè)項(xiàng)目要同時(shí)完成初步設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)人員人數(shù)及精力有限,雖反復(fù)修改,仍存在一部分電站設(shè)計(jì)深度不夠的問題。在招標(biāo)階段,不僅全市,甚至全省全國都在設(shè)備招投標(biāo)階段,由于招投標(biāo)重疊,使得很多中小電站開標(biāo)時(shí),投標(biāo)單位經(jīng)常少于3家,出現(xiàn)較多的流標(biāo);就是較大電站也有常有標(biāo)段流標(biāo),有的甚至反復(fù)流標(biāo),耽誤了工期。在設(shè)備采購階段,廠家生產(chǎn)能力有限,突然接到比平常業(yè)務(wù)量翻幾倍的業(yè)務(wù),生產(chǎn)能力受限導(dǎo)致交付時(shí)間延后。同時(shí),廠家為搶占市場,中標(biāo)后不急于簽合同,簽訂合同后不急于生產(chǎn),而是將主要精力放在推銷上,直到市場搶無可搶才集中精力組織生產(chǎn),無形中又縮短了設(shè)備的制造時(shí)間。因此,盡管改造時(shí)間看起來比較充裕,但從初步設(shè)計(jì)到建設(shè)到設(shè)備生產(chǎn)都處于一個(gè)相對集中的時(shí)間,各階段的擁堵,人為造成了時(shí)間浪費(fèi);而為了搶工期,又忽略了質(zhì)量的保證,特別是設(shè)備制造階段,從設(shè)備的原材料到設(shè)備的精準(zhǔn)生產(chǎn)都難以得到保證。因此,項(xiàng)目的過于集中在一定程度上影響了改造效果。

    (2)相關(guān)建設(shè)環(huán)節(jié)主體單位人手緊缺,經(jīng)驗(yàn)不足。在招投標(biāo)階段,招標(biāo)代理公司對機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)不熟悉,招標(biāo)文件往往只能依靠有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主把關(guān),如果業(yè)主方經(jīng)驗(yàn)不足,往往會造成很多后遺癥。在改造階段,有水利資質(zhì)的監(jiān)理公司往往缺乏機(jī)電專業(yè)的監(jiān)理工程師,對設(shè)備制造也不具備監(jiān)制的能力,只能依靠技術(shù)力量比較強(qiáng)的業(yè)主自行派出技術(shù)人員赴廠家進(jìn)行設(shè)備監(jiān)制,對單位工程分部分項(xiàng)很多也不符合相關(guān)要求。在質(zhì)量監(jiān)督方面,按照管理權(quán)限,裝機(jī)10 000 kW以上的電站由省水利工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督,裝機(jī)2 000~10 000 kW的電站由市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督,裝機(jī)2 000 kW以下的電站由縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督。除省質(zhì)監(jiān)站有專業(yè)機(jī)電人員外,市、縣兩級的質(zhì)監(jiān)站主要都是水工專業(yè)人員,而沒有機(jī)電專業(yè)人才,因此,在質(zhì)量把關(guān)方面存在一定的困難。

    (3)機(jī)組安裝隊(duì)伍不規(guī)范。大部分主機(jī)生產(chǎn)廠家無機(jī)組設(shè)備安裝資質(zhì),但在簽訂合同時(shí),都承諾包安裝,而廠家也派不出這么多安裝技術(shù)人員,只好外聘或由電站自行組織安裝,給機(jī)組安裝工作帶來一定的質(zhì)量及安全隱患。

    4 建 議

    (1)分期分批實(shí)施改造項(xiàng)目,將實(shí)施年限拉長,科學(xué)安排項(xiàng)目的實(shí)施年度。以設(shè)區(qū)市為單位,合理安排項(xiàng)目的實(shí)施年度,以避免項(xiàng)目過于集中,造成擁堵現(xiàn)象,影響工期和質(zhì)量。

    (2)增加中央投資的比例。吉安市“十二五”期間的增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目,按照中部標(biāo)準(zhǔn),即1 kW中央補(bǔ)助1 000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,改造資金缺口較大,業(yè)主也難以自籌到位;建議提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),特別是對國有獨(dú)資電站及集體獨(dú)資電站,

    (3)這批增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目完成后,對這次增效擴(kuò)容改造的供貨廠家存在的問題進(jìn)行一個(gè)調(diào)查,優(yōu)勝劣汰。對設(shè)備生產(chǎn)廠家存在的問題進(jìn)行歸類,將存在較大、較多問題的廠家列入黑名單,將信譽(yù)良好、質(zhì)量過關(guān)的廠家列入設(shè)備供應(yīng)單位名冊,允許其參加以后的增效擴(kuò)容改造投標(biāo)活動。

    責(zé)任編輯 吳 昊

    2015-06-01

    廖健萍(1972-),女,高級工程師,主要從事農(nóng)村水電站管理工作。E_mail:jxjaljp@163.com

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