公平正義與基層政府職能履行

徐文林 王曉梅（天祝藏族自治縣委黨校 甘肅天祝 733299）

公平正義與基層政府職能履行

徐文林 王曉梅（天祝藏族自治縣委黨校 甘肅天祝 733299）

公平正義是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是當(dāng)前增強(qiáng)我國社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，是政府作為公共部門最根本的價(jià)值取向?；鶎诱龠M(jìn)公平正義，就要將其融入職能履行，重點(diǎn)是要增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共享水平；加強(qiáng)市場監(jiān)管與服務(wù)，建設(shè)公平有序的市場環(huán)境；創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建公正和諧的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，要處理好兩個(gè)關(guān)系：處理好法治與德治的關(guān)系；處理好示范引領(lǐng)和社會(huì)協(xié)同的關(guān)系。

公平正義；基層政府；職能

公平正義是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，并提出“共享”發(fā)展理念，明確將公平正義融入發(fā)展原則。[1]這是我們黨立足國家目標(biāo)、人民需求、社會(huì)規(guī)律做出的重要部署，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。作為國家公共部門，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，是政府職能履行最根本的價(jià)值取向。

一、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要意義

1.促進(jìn)公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

馬克思主義起源于對資本主義社會(huì)不公正的批判，其經(jīng)典著作《資本論》是揭露資本主義社會(huì)不公正、不平等的宣言書，揭示了資本主義剝削的秘密，科學(xué)地論證了無產(chǎn)階級(jí)必然要為實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政和消滅人剝削人的現(xiàn)象而斗爭，指出社會(huì)主義革命的必然性和共產(chǎn)主義這一人類理想社會(huì)的必然性?！豆伯a(chǎn)黨宣言》以“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”來界定社會(huì)主義，深刻地表明了社會(huì)主義的本質(zhì)特征，從根本上把社會(huì)主義同一切舊社會(huì)區(qū)別開來。而個(gè)人自由發(fā)展的前提，是人人都有公平的機(jī)會(huì)，每個(gè)人的權(quán)利都能得到保護(hù)，這只有在一個(gè)公平正義的社會(huì)條件下才能實(shí)現(xiàn)。[2]因此，馬克思主義是倡導(dǎo)并致力于建設(shè)公平正義社會(huì)的學(xué)說。

中國共產(chǎn)黨，是建立在馬克思主義學(xué)說上的政黨，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是其最為核心的政治主張與奮斗目標(biāo)。從毛澤東于一九五三年在《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中首倡“共同富?！保洁囆∑教岢觥柏毟F不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義”，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”，[3]明確闡釋公平正義是社會(huì)主義本質(zhì)屬性后，歷代共產(chǎn)黨人都始終如一地將“促進(jìn)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富?！弊鰹樽詈诵牡膬r(jià)值取向。黨的十八后，更是將促進(jìn)社會(huì)公平正義擺在更為突出的位置：實(shí)施保障最低收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入系列政策，縮小居民收入差距；實(shí)施戶籍制度改革、把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策等，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)差距；實(shí)施西部開發(fā)、中部崛起、振興老工業(yè)基地區(qū)域發(fā)展政策，形成全方位發(fā)展格局；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展等等，都是從國家層面上著力于推進(jìn)社會(huì)公平正義。

2.促進(jìn)公平正義是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)在要求

人民是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量，堅(jiān)持以人民為中心，不僅是要發(fā)展為了人民，還要發(fā)展依靠人民，而人人共享的前提，也是人人參與、人人盡力。要積聚全民力量，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，”[4]激發(fā)大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)的社會(huì)活力與動(dòng)力，離就必須促進(jìn)公平正義。首先，權(quán)利的公平賦予，是每個(gè)人全面自由發(fā)展的前提，在促進(jìn)公平正義中，建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平及分配公平的公平保障體系，是民眾獲得生存與發(fā)展權(quán)利，提升其發(fā)展能力的保證，也是民眾平等參于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，同時(shí)規(guī)則公平也為民眾在平等參與基礎(chǔ)上的有序參與提供了保證。其次，促進(jìn)公平正義，讓民眾共享發(fā)展果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。再次，公平正義，作為社會(huì)制度最高價(jià)值，是人類共同向往的理想社會(huì)狀態(tài)，促進(jìn)公平正義，是在價(jià)值共識(shí)中形成制度共識(shí)、國家共識(shí)，從而凝聚人心、形成合力的重要手段。

3.促進(jìn)公平正義是構(gòu)建和諧的內(nèi)在要求

和諧，是人與自然、人與人之間相輔相成、互惠互利、共同發(fā)展的關(guān)系。早在幾千年前，中國古人就以構(gòu)建和諧社會(huì)為理想，從儒家的“君子和而不同，小人同而不和”、“仁者無敵”，到道家的“人法地，地法天，天法道，道法自然”，“天人合一”，及老子提出的“無欲”、“無為”、“無爭”，“去甚，去奢，去泰”，“知止”、“知足”等主張（《老子》第77章），都是豐富和諧思想的反映。而今，構(gòu)建和諧社會(huì)更是當(dāng)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的客觀要求和社會(huì)理想，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)后，十六屆六中全會(huì)專門做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更加突出的地位，黨的十八大報(bào)告又明確指出 “社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”。而公平正義反映的即是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，不同階層、群體、民族，各盡其能、各得其所的社會(huì)實(shí)踐關(guān)系，也是人與人、人與社會(huì)層面由社會(huì)價(jià)值的公正分配、公正索取而形成的相互融洽、和睦的共處的狀態(tài)，反映了人與人層面的和諧。因此，促進(jìn)社會(huì) “公平正義”，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的內(nèi)在要求。當(dāng)前，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題，就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，一些黨員干部消極腐敗問題，影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。[5]而問題的根源即是利益及社會(huì)價(jià)值的分配不公。構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須在維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公平正義中，妥善協(xié)調(diào)并平衡社會(huì)各方面的利益關(guān)系，預(yù)防并化解人民內(nèi)部的各類利益矛盾。

二、基層政府促進(jìn)公平正義的重點(diǎn)任務(wù)

十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵6]這就明確了政府作為公共部門，在國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)之下，最根本和核心的價(jià)值取向即是促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?；鶎诱龠M(jìn)公平正義，在于將其融入到市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)職能的履行之中。

1.增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共享水平

政府基本公共服務(wù)的供給，是社會(huì)利益的再分配過程，也是以國家供給方式，滿足民眾物質(zhì)及精神文化需求，保障其基本的生存與發(fā)展權(quán)利，從而維持國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的過程。共享與普惠是公共服務(wù)“公共”性的內(nèi)在要求，其共享水平，反映著人民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的共享水平，是社會(huì)利益再分配的公平水平的標(biāo)志。因此公共服務(wù)共享水平的提高，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要的途徑、形式和衡量標(biāo)準(zhǔn)。基層政府須以“均等”與“共享”的價(jià)值理念，提升公共服務(wù)的普惠性與可及性，一要綜合施策，通過加大稅收轉(zhuǎn)移、財(cái)政投入和社會(huì)力量引進(jìn)等，增加教育、醫(yī)療、住房、治安、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各方面公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；二要推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體建設(shè)，即以軟、硬件同步，整體改善農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，一方面將國家、省、市扶貧資源與政府投資、社會(huì)投資相結(jié)合，提升農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的硬支撐，另一方面要完善政策保障與制度激勵(lì)，引導(dǎo)干部、教師、醫(yī)生等人才力量下沉，提升強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量的軟支撐；三要以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為政策契機(jī)，以教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障為重點(diǎn)，著力改善城鄉(xiāng)、個(gè)體之間享有公共服務(wù)非均衡、不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，以“雪中送炭”的政策傾斜，增加貧困者的福利獲得，培養(yǎng)其“造血”功能，曾加其獲得升遷性社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，化解階層凝固問題中，增強(qiáng)低層貧困群的發(fā)展能力與動(dòng)力。

2.加強(qiáng)市場監(jiān)管與服務(wù)，建設(shè)公平有序的市場環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)力的有力杠桿，為實(shí)現(xiàn)分配公平提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，并實(shí)施收入的初次分配。公平與效率是市場經(jīng)濟(jì)中的兩種不同價(jià)值選擇，但二者并不彼此排拆，公平可促進(jìn)效率，效率又可促進(jìn)公平，在二者的相輔相成中，實(shí)現(xiàn)初次分配公平，是市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)效率最大化的保證，也是做大蛋糕中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)途徑。初次收入分配的公平不可能由市場自動(dòng)調(diào)節(jié)，要更好發(fā)揮政府作用----當(dāng)好市場規(guī)則的制定和裁判者，在加強(qiáng)市場監(jiān)管中，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序，公平維護(hù)各主體權(quán)益。

為實(shí)現(xiàn)初次分配公平，基層政府要以機(jī)會(huì)、權(quán)利和規(guī)則的公平為原則，立足建立平等參與、公平競爭、公平交易的現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管與服務(wù)：規(guī)范審批權(quán)限，完善公平的市場準(zhǔn)入機(jī)制，以法無禁止即可為，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人公平競爭，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、平等參與的權(quán)利與機(jī)會(huì)，同時(shí)，把好關(guān)系公共安全的食品、環(huán)境、衛(wèi)生等項(xiàng)目的審批關(guān)，以嚴(yán)審促強(qiáng)管；強(qiáng)化市場監(jiān)管，在完善行政執(zhí)法體制、健全行業(yè)、社會(huì)、公民監(jiān)督機(jī)制和信用監(jiān)管機(jī)制中，有效預(yù)防并依法制裁違法行為，切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的問題，維護(hù)市場秩序；依法依規(guī)調(diào)節(jié)初次收入分配，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。[7]促進(jìn)勞動(dòng)、技術(shù)、資本、管理等要素在初次分配中占比趨向公平合理。

3.創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建公正和諧的社會(huì)關(guān)系

社會(huì)管理是政府另一職能，其核心任務(wù)是對社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。而利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的核心，公正社會(huì)關(guān)系的建立，即是社會(huì)各群體在維護(hù)公正中構(gòu)建公正利益關(guān)系的過程。因此，政府在履行自身職能，促進(jìn)社會(huì)公平正義中，不僅要推進(jìn)公平有序的市場競爭和均等化的公共服務(wù)，也要在社會(huì)管理中，構(gòu)建公正和諧的社會(huì)關(guān)系。在我國治理現(xiàn)代化目標(biāo)下，從“管理”走主體多元、協(xié)商合作的動(dòng)態(tài)化、法治化“治理”，是對政府創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在要求，基層政府要以促進(jìn)公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，推進(jìn)系統(tǒng)冶理、依法治理、綜合治理和源頭治理，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。一要規(guī)范社會(huì)行為，通過培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)公民道德建設(shè)，培育現(xiàn)代公民意識(shí)，在增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)中更要增強(qiáng)法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而以良好積極的社會(huì)思潮指引社會(huì)行為，使社會(huì)成員間的關(guān)系協(xié)和有序。二要以強(qiáng)化基本公共服務(wù)和市場監(jiān)管為內(nèi)容，解決好關(guān)系民生的社會(huì)問題。三要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，公正化解利益矛盾；強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故；深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。[8]

三、促公平正義需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

1.處理好法治與德治的關(guān)系

制度是社會(huì)成員共同遵守的一系列規(guī)范體系，除了規(guī)范和調(diào)整人與人之間、群體之間的關(guān)系外，也是對公民權(quán)利、義務(wù)以及社會(huì)價(jià)值與利益分配關(guān)系的確定，而公正是其價(jià)值內(nèi)核。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，建立公正體制、機(jī)制和法律法規(guī)，是將公平正義的價(jià)值選擇落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐的根本保障。但制度的執(zhí)行離不開具體的人，沒了公正操守的人的執(zhí)行與維護(hù)，公正的制度也將在脫離現(xiàn)實(shí)土壤中，成為無根之木。因此，促進(jìn)社會(huì)公平正義，要法治與德治相統(tǒng)一，通過教育、輿論宣傳的引導(dǎo)和具體公正制度政策的落實(shí)，涵育全體公民公正的價(jià)值觀念和道德操守，進(jìn)而再以人的主觀能動(dòng)性，推進(jìn)社會(huì)公平制度的落實(shí)。

2.處理好示范引領(lǐng)和社會(huì)協(xié)同的關(guān)系

公平正義作為國家社會(huì)理想和價(jià)值追求，是社會(huì)公共福利。政府作為公共部門，其政治性、共公性、平等性和非營利性，決定了在促社會(huì)公平正義中的核心地位與主導(dǎo)責(zé)任，必須以行政公正維護(hù)社會(huì)公平正義，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。又因?yàn)?，要建立以?quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，涉及到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及到立法、行政、司法及黨的領(lǐng)導(dǎo)等黨政系統(tǒng)，這一體系的運(yùn)行過程又涉及到個(gè)人、市場和社會(huì)組織等各階層各群體，也涉及到人們的思想觀念、價(jià)值理想、主體意識(shí)和文化素質(zhì)。再者“孤舉者難起，眾行者易趨?！彼?，公平正義這一公共福利的實(shí)現(xiàn)，也要注重發(fā)揮民眾的主體作用，引導(dǎo)社會(huì)全體成員共同參與，依靠社會(huì)各領(lǐng)域、人民各階層的協(xié)同，整合社會(huì)合力，共同推進(jìn)公平正義，在共建中實(shí)現(xiàn)共享。

[1][7]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].人民網(wǎng)，http://house.people.com.cn/n/2015/1103/c164220-27772642-8.html

[2]田學(xué)斌.促進(jìn)社會(huì)公正增進(jìn)人民福祉——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于公平正義的重要論述[N].光明日報(bào)，2014－06－25（01）.

[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1993：373.

[4][6][8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-16（01）.

[5]胡錦濤堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗--在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)，http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm