論清末民國(guó)時(shí)期的電力保障

朱海嘉

（西南政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400031）

論清末民國(guó)時(shí)期的電力保障

朱海嘉

（西南政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400031）

電力是重要的能源工業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。梳理清末民國(guó)時(shí)期電力的發(fā)展軌跡，它是推動(dòng)近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。具體而言，這時(shí)期電力保障所取得的成效日漸顯著。一是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，電力保障的制度化建設(shè)得以逐步完善。二是在電網(wǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)從區(qū)域分布不均衡逐漸朝趨于均衡、覆蓋面更為廣泛的方向發(fā)展。三是在經(jīng)營(yíng)格局上實(shí)現(xiàn)從外資主導(dǎo)向自主經(jīng)營(yíng)、從民營(yíng)漸次向國(guó)營(yíng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。進(jìn)而言之，探討電力保障問題是從一個(gè)視角觀察近代中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的軌跡。

電力；清末；民國(guó)時(shí)期

一、“洋電”主導(dǎo)與清末民間電力的艱難發(fā)軔

電力是以電能作為動(dòng)力的能源，它的廣泛應(yīng)用使得人類從黑暗走向光明，從蒸汽時(shí)代跨入電氣時(shí)代，由此極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的變革與發(fā)展，徹底改變了人類的生產(chǎn)生活方式。人們?nèi)粘Ｉ钐幪庪x不開電，沒有電，或許人類的發(fā)展就將陷于停滯，其重要意義不言而喻。

但在中國(guó)，幾千年的專制皇權(quán)體制及其對(duì)社會(huì)的控制以及不尚“新奇”的傳統(tǒng)觀念抑制了科學(xué)技術(shù)的發(fā)明與發(fā)展。至近代，中國(guó)科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，就或多或少與“獨(dú)特的政治傳統(tǒng)有關(guān)”。［1］（P146）不僅如此，“科學(xué)精神只能是對(duì)傳統(tǒng)主義的一種顛覆”，而傳統(tǒng)主義在思想上與士大夫所遵循的儒家原則緊密聯(lián)系，［2］（P41）因而具有科學(xué)內(nèi)涵的電力技術(shù)即不太可能發(fā)端于內(nèi)。進(jìn)而言之，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)具有科學(xué)內(nèi)涵的電力一時(shí)難以接納。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)于“燭光燈影”的生活倒是安之若素，即使在電力發(fā)展之初期，人們對(duì)這一新生事物也是好奇和不安。例如清末重慶燭川電燈公司初次辦電，“亦受到舊勢(shì)力的重重阻擾，有過招股失敗的情況。電廠發(fā)電后，卻因當(dāng)時(shí)風(fēng)氣未開，廠設(shè)城內(nèi)，群見煙囪之高峙，聞機(jī)聲之震動(dòng)，始而驚異，繼而干涉，煞費(fèi)調(diào)解，始得相安。而電廠一立桿，即謂其妨礙風(fēng)水；見有電線，則謂招致盜賊；至于室內(nèi)裝置，則以任意移動(dòng)或玩弄，故因觸電傷人而起的興訟事件，每歲有之”。［3］（P2）可見，電力在近代國(guó)人眼里實(shí)為奇異之物，誤解頗多。

盡管如此，具有先進(jìn)動(dòng)力源的西方工業(yè)革命文明的產(chǎn)物——“電力”仍然隨著近代化程度的不斷加深而傳入，并率先在東部沿?？诎冻鞘腥缟虾５仁褂瞄_來。據(jù)史載：“1879年5月17日、18日在上海黃浦江外灘歡迎會(huì)上，使用了一臺(tái)10馬力引擎發(fā)電機(jī)，使弧光放射出耀眼的光亮，是電力在我國(guó)土地上的第一次應(yīng)用。”［4］（P20）在“1882年，英國(guó)人立德在上海公共租界創(chuàng)辦上海電光公司”，［5］（P326）標(biāo)志著中國(guó)電力企業(yè)的開啟。隨后電力在各地有所擴(kuò)展，如1888—1890年間，兩廣總督張之洞“批準(zhǔn)華僑黃秉常在廣州試辦發(fā)電廠，發(fā)電機(jī)系購自威斯汀豪斯電氣公司，包括兩座一百匹馬力的發(fā)電機(jī)和兩架一千弗打交流發(fā)電機(jī)，每駕供電燈750盞”。［6］（P1018～1019）但這時(shí)期開啟的電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)基本掌握在外國(guó)人手中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至辛亥前夕，“英、法、俄、德、日、比等國(guó)商人在其政府支持下，于我國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江商埠、城市集資開辦電燈廠（公司），經(jīng)營(yíng)電力事業(yè)。這時(shí)期，上海、香港、大連、天津、北京、青島、廣州、旅順、沈陽以及漢口等18個(gè)城市，相繼建了26座電燈廠”。［4］（P20）

1895年經(jīng)歷甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)遭受了慘痛的失敗，面臨嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在此境遇下，清政府開始重視并“提出以振興工商、發(fā)展實(shí)業(yè)為自強(qiáng)的首要措施”，［7］（P6）鼓勵(lì)民間開設(shè)工廠，發(fā)展新式工業(yè)。因此，民間加大了對(duì)電力的需求。清政府也于1903年成立商部，由通藝司管理電業(yè)，負(fù)責(zé)電燈公司注冊(cè)給照事項(xiàng)。1906年改由郵傳部負(fù)責(zé)電業(yè)立案事宜?！皩?duì)于省辦電氣事業(yè)，需地方長(zhǎng)官奏明，奉旨知道部中”，便可立案；而商辦電燈公司，需在農(nóng)工商部注冊(cè)、領(lǐng)照后，由地方長(zhǎng)官咨明郵傳部“股欵殷實(shí)，無羼外資，便于交通，才可以立案”。［8］（P1）此時(shí)期的國(guó)人亦認(rèn)為：“電燈一行，富者可以適用，即貧者亦可以省費(fèi)，國(guó)家之權(quán)力亦從此可以收矣！”［9］（P15A）因此，自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后各地遂紛紛自辦電力企業(yè)，并有一定的發(fā)展。具體而言，在部分大城市中比較典型的電力企業(yè)有：上海華商電氣公司，設(shè)立于光緒三十三年。北平華商電燈有限公司，設(shè)立于光緒三十一年。漢口商辦既濟(jì)水電股份有限公司，于前清光緒三十二年6月，呈準(zhǔn)兩湖總督張之洞開辦。南京電廠，創(chuàng)辦于宣統(tǒng)元年5月，初定名為金陵電燈官廠。［10］（P1～114）此外，一些民族資本工商業(yè)者“在上海、寧波、福州、汕頭、煙臺(tái)、鎮(zhèn)江、蕪湖、武昌、重慶、成都、昆明、長(zhǎng)沙、開封、太原、濟(jì)南、杭州、嘉興、蘇州以及吉林、齊齊哈爾等沿海、沿長(zhǎng)江和交通方便、商業(yè)繁榮的城市和省會(huì)開辦了約35座小型電燈廠，”［4］（P20）保障了各大城市電光的發(fā)軔。需要說明的是，中國(guó)初期電氣事業(yè)之創(chuàng)設(shè)，多為外商包辦。如以上海為代表的“英商李德出面組建的上海電力公司，及天津（天津比商電車電燈公司——筆者注）、漢口（英商漢口電燈電力公司——筆者注）等大工業(yè)城市的公用事業(yè)都操縱在外資手中，使中國(guó)各大城市的近代工業(yè)在動(dòng)力方面首先就被置于依存外國(guó)資本的地位”。［11］（P262）且“外人經(jīng)營(yíng)之電廠。不但資本雄厚，機(jī)量充足，而規(guī)模之大，效率之高。幾可左右全國(guó)之工業(yè)”。［10］（P115）相對(duì)而言，國(guó)人自辦電廠，雄厚者少，枯竭者多，多系當(dāng)?shù)丶澤虨榘l(fā)展地方實(shí)業(yè)而創(chuàng)辦，規(guī)模多為小型電廠。

二、專業(yè)與行政：北洋政府電力保障的政策引導(dǎo)

辛亥革命勝利后，人們感到“實(shí)業(yè)的最佳機(jī)會(huì)到來了”。［12］（P346）實(shí)業(yè)界紛紛要求當(dāng)局為發(fā)展實(shí)業(yè)提供條件，但革命政府尚未實(shí)施發(fā)展實(shí)業(yè)政策，國(guó)家就陷入了政治紛爭(zhēng)。北洋時(shí)代的北京政府，在名義上代表共和政府，也實(shí)施了一些資本主義工商經(jīng)濟(jì)的措施。當(dāng)局于1912年在北京組織工商界召開臨時(shí)工商會(huì)議，商討發(fā)展實(shí)業(yè)的各種計(jì)劃。隨之頒布了“暫行工藝品獎(jiǎng)勵(lì)章程”“公司條例”“勸業(yè)委員會(huì)”等法規(guī)，在制度層面上有效推動(dòng)了工商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在1914年頒布了《公司注冊(cè)規(guī)則》《商業(yè)注冊(cè)條例》后，工商經(jīng)濟(jì)業(yè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為最活躍的部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)“1919年，中國(guó)民族工業(yè)有新式工廠335家，資本總額達(dá)133228960元，平均資本為397698元”。工商經(jīng)濟(jì)活躍的態(tài)勢(shì)促進(jìn)了對(duì)電力需求的增加。由此當(dāng)局制定了一些包括電力保障的經(jīng)濟(jì)政策并予以實(shí)施。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在交通部下專設(shè)電政司主管全國(guó)電力事業(yè)。電政司“下又分為總務(wù)科、監(jiān)理科、營(yíng)業(yè)科、計(jì)核科、考工科、主計(jì)科六科，其中監(jiān)理科負(fù)責(zé)監(jiān)督電氣事業(yè)及請(qǐng)?jiān)噶?、調(diào)查審議電政改良，編纂電政統(tǒng)計(jì)、年報(bào)等事項(xiàng)。營(yíng)業(yè)科負(fù)責(zé)調(diào)查、審核官商電氣事業(yè)設(shè)計(jì)事項(xiàng)，”［13］旨在引導(dǎo)電業(yè)專業(yè)性發(fā)展。二是在發(fā)展格局上，這時(shí)期國(guó)內(nèi)對(duì)電力的需求相應(yīng)有所增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“民國(guó)初年全國(guó)有電廠60余家，其中民營(yíng)資本開設(shè)的有46家，分布在各大中城市，發(fā)電機(jī)容量?jī)H1.2萬千瓦，規(guī)模甚小?！保?4］（P148）到1924年全國(guó)民營(yíng)發(fā)電廠已增至219家，總裝機(jī)容量約8萬千瓦，再到1927年全國(guó)發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量增加至11.7萬千瓦，發(fā)電23萬度，增數(shù)明顯。也新建了部分電企，如“常州戚野堰電廠，原系商辦華震制造電機(jī)廠，于1921年在北京交通部以股份有限公司立案注冊(cè)。蘇州電氣廠，創(chuàng)立于1920年。”［10］（P99，107）

但從實(shí)踐效果看，“斯時(shí)公營(yíng)電廠殆屬絕無僅有，民營(yíng)者為數(shù)雖以百計(jì)，然自生自滅，政府固未遑有所監(jiān)督指導(dǎo)”。［15］（P135）相對(duì)少有的公營(yíng)電力企業(yè)而言，多數(shù)民營(yíng)電廠規(guī)模較小且多用于照明，“半由地方紳士或官府創(chuàng)辦，官紳空氣均極濃厚，”［10］（P116）以致經(jīng)營(yíng)方式欠佳。甚“嚴(yán)格之，其物權(quán)尚在各洋行之手?！保?0］（P115）而外資電廠卻占有較大比重，支配著電力經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“民國(guó)16年（1927年）國(guó)人經(jīng)營(yíng)電氣事業(yè)之總?cè)萘?，僅達(dá)12萬余千瓦。每年容量總數(shù)，均未能超過上海一隅外資經(jīng)營(yíng)電廠之容量?！保?6］（P356）值得一提的是，期間日本亦控制了我國(guó)電力主權(quán)?！?925年設(shè)立南滿州電氣株式會(huì)社；在哈爾濱經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦北滿電氣公司；1923年控股青島膠澳電氣股份有限公司。”［10］（P1～114）電企主要分布在“沿海各省，尤其是江蘇、上海等地?？梢姡麄€(gè)北洋時(shí)期的電力工業(yè)仍還在起步階段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響不大”。［17］（P30）

三、規(guī)制與實(shí)踐：國(guó)民政府電力保障的秩序建構(gòu)

自1927年南京國(guó)民政府成立后，“中央政權(quán)明顯增強(qiáng)，并陸續(xù)制定了統(tǒng)一發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和相應(yīng)的政策措施”，［18］（P366）力圖以國(guó)家權(quán)力強(qiáng)化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透與擴(kuò)張。其中比較顯著的是國(guó)民黨政權(quán)清理與整頓經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理，大力發(fā)展國(guó)家資本主義。史實(shí)表明：“1927年國(guó)民政府一成立，就宣布要通過建設(shè)國(guó)家資本的途徑，發(fā)展實(shí)業(yè)。1928年國(guó)民黨中央政治會(huì)議通過的《建設(shè)大綱草案》規(guī)定，鐵路、國(guó)道、電報(bào)、電話、無線電等全國(guó)交通及通訊事業(yè)，水利電力、商港、市街公共服務(wù)等‘獨(dú)占性質(zhì)’的公用事業(yè)，鋼鐵、基本化工、大煤礦、煤油礦、銅礦等‘關(guān)系國(guó)家前途’基本工業(yè)及礦業(yè)，‘悉由國(guó)家建設(shè)經(jīng)營(yíng)’?！保?］（P118～119）

國(guó)民政府認(rèn)為：“電氣事業(yè)為立國(guó)之命脈。凡百生產(chǎn)事業(yè)均利衡之?！保?9］（P121）“電力為各種工業(yè)之動(dòng)力源泉，欲工業(yè)化，必先電力化，故電力事業(yè)，實(shí)為工業(yè)建設(shè)中重要一環(huán)，政府須有一貫之政策法規(guī)，以資遵循。同時(shí)又為獨(dú)占性之公用事業(yè)，政府有監(jiān)督之職責(zé)”。［20］（P407）因而當(dāng)局對(duì)電力事業(yè)十分重視。在組織機(jī)構(gòu)方面，實(shí)行由中央統(tǒng)籌全局的策略。以1928年建設(shè)委員會(huì)在南京成立為標(biāo)志，主管全國(guó)電氣事業(yè)行政，技術(shù)及管理，并附設(shè)有全國(guó)電氣事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、電氣試驗(yàn)所、購料委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全國(guó)電業(yè)尤其是國(guó)資電業(yè)的發(fā)展，先后舉辦“首都、戚墅堰、西京、安慶等電廠，以為示范，經(jīng)數(shù)年之努力，規(guī)模略具?！保?1］（P252）此后，全國(guó)主要城市均設(shè)有電廠。在政策法規(guī)上相繼頒布了《電氣事業(yè)條例》《電業(yè)法規(guī)》《電氣事業(yè)取締規(guī)則》《注冊(cè)規(guī)則》等，對(duì)國(guó)內(nèi)各類電力企業(yè)加以整頓?！耙跃S護(hù)電業(yè)投資者和生產(chǎn)者的利益，保障電力生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行。對(duì)促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化有重要意義”。［5］（P336）初步實(shí)現(xiàn)了建設(shè)委員會(huì)對(duì)電力經(jīng)營(yíng)的規(guī)范運(yùn)行。數(shù)據(jù)顯示，“1928年華資電力生產(chǎn)為2.58億度，1935年為6.63億度，年平均增長(zhǎng)12.5%；裝機(jī)容量平均增長(zhǎng)率為10%。從發(fā)電容量與發(fā)電度數(shù)來講，這一時(shí)期中國(guó)華資電力均有穩(wěn)步的增長(zhǎng)，并逐步打破了外資對(duì)中國(guó)電力工業(yè)的壟斷”。［22］（P61～62）

在“國(guó)家化”能源政策的主導(dǎo)下，電力發(fā)展的成效顯著。一方面當(dāng)局對(duì)舊有公營(yíng)電廠加以整頓。如接辦了“原北京政府辦的南京電廠和常州戚墅堰電廠，加以擴(kuò)建?！保?4］（P371）其中南京電廠“自改隸建設(shè)委員會(huì)后，將陳舊不能用之機(jī)器拆除，并添置發(fā)電機(jī)多座。民國(guó)19年（1930年），用戶大增，乃擬擴(kuò)充計(jì)劃，發(fā)行8年短期電氣公債，進(jìn)行建立新廠，總共容量約57000千瓦。業(yè)務(wù)是逐步進(jìn)展”。［23］（P774～775）該廠“論擴(kuò)充之迅速及人才之集中，可稱國(guó)內(nèi)首屈一指。綜理工程事項(xiàng)，成績(jī)頗佳”。［19］（P140）經(jīng)營(yíng)績(jī)效也取得了成效：“至1931年12月，電燈用戶已從原來的3500戶增加到13700戶，月均增長(zhǎng)約300戶”。［24］（P52～53）成為國(guó)營(yíng)電力的示范。另一方面，也鼓勵(lì)民營(yíng)電廠的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公營(yíng)與民營(yíng)電業(yè)并重發(fā)展的格局。至抗戰(zhàn)前夕，“民營(yíng)電業(yè)，以數(shù)目言，占全國(guó)93%，以發(fā)電容量言，占72%（注一）。政府認(rèn)為，故在事實(shí)上政府向來采取民營(yíng)與國(guó)營(yíng)并重大之政策，以發(fā)展全國(guó)電業(yè)為目標(biāo)，以供求相應(yīng)為依歸，以監(jiān)督取締防其弊，指導(dǎo)扶植其成”。［20］（P408）這期間“根據(jù)《電氣事業(yè)條例》及《電氣事業(yè)取締規(guī)則》，將原北京政府交通部立案發(fā)照的民營(yíng)電廠加以清理整頓，進(jìn)行重新注冊(cè)?！保?5］（P371）以此引導(dǎo)按照國(guó)家電業(yè)政策的規(guī)范下經(jīng)營(yíng)發(fā)展。經(jīng)政府整頓后，民營(yíng)電企經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展相對(duì)較快的時(shí)期。數(shù)據(jù)表明：至“1932年止，全國(guó)計(jì)有民營(yíng)者470家（占91%），公營(yíng)者27家（占5%），外資者21家（占4%），合計(jì)518家；投資總額達(dá)311017670元。其中，民營(yíng)資本為80849970元。涌現(xiàn)了一些在全國(guó)較為知名的民營(yíng)電企，如杭州大有利官商合股商辦電氣有限公司、廣州市商辦電力股份有限公司、南昌開明新記電燈公司及武昌竟成電燈公司。”［16］（P348）在此進(jìn)程中，國(guó)民政府倡導(dǎo)電業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。建設(shè)委員會(huì)厘訂了相關(guān)規(guī)則，于“民國(guó)19年（1930年）9月公布施行后，所有新建電廠，限令采用交流五十周波方式及380或220之電壓，舊有之不合標(biāo)準(zhǔn)者，亦逐漸改正，以作各廠聯(lián)絡(luò)供電之必要準(zhǔn)備”。［20］（P408）在民國(guó)20年（1931年）合于標(biāo)準(zhǔn)者81.6%，至民國(guó)25年（1936年）則增至85.7%。在推動(dòng)電氣工業(yè)化方面，當(dāng)局要求經(jīng)營(yíng)電業(yè)者認(rèn)識(shí)：發(fā)展電業(yè)不僅僅是為了普通居民及城市建設(shè)的電光照明，而應(yīng)促進(jìn)工業(yè)電氣化?！半姀S為各種工業(yè)動(dòng)力之母，工業(yè)之繁榮，端賴于電廠之供電，而電廠之發(fā)展，亦有賴于工業(yè)之用電，相依為命，共存共榮。在投資電力上，須有遠(yuǎn)大之目光，不斷投資之能力，預(yù)計(jì)地方上之需要，擴(kuò)充機(jī)量，以期供電安全，達(dá)到為工眾服務(wù)之使命”。［20］（P448～449）

總之，國(guó)民政府前期對(duì)電力的建設(shè)與保障得以強(qiáng)化。如時(shí)人所肯：“經(jīng)九載之努力經(jīng)營(yíng)，至26年度（1937年），我國(guó)之電氣事業(yè)，隨達(dá)到了電力事業(yè)之階段。”［20］（P431）縱觀全國(guó)，“戰(zhàn)前10年間（1927—1937年），中國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)年均增長(zhǎng)率為7.6%，其中尤以電力工業(yè)最為突出。1926年電力占中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)11.2%，而1936年已占22.2%，電力為先行工業(yè)，大幅度上升，預(yù)兆工業(yè)化的蓬勃開展”。［26］（P474）

但從實(shí)際情況而言，中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的現(xiàn)實(shí)仍沒有改變，列強(qiáng)在華投資的特權(quán)依然享用，并加緊了對(duì)華商品與資本輸出，從而嚴(yán)重阻礙了民族資本的發(fā)展。在電業(yè)領(lǐng)域，從電企數(shù)量觀察，以1932年底建設(shè)委員會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為例，全國(guó)有519所發(fā)電廠，其中民營(yíng)電廠為472家，雖“占設(shè)廠總數(shù)的91%，但容量?jī)H占35%，投資僅26%。國(guó)家公營(yíng)電廠數(shù)占5%，容量占14%，投資占9%”。［25］（P370）但從容量與投資額分析，中國(guó)國(guó)內(nèi)電廠不占優(yōu)勢(shì)。相對(duì)而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)：“全國(guó)至少一半的電氣事業(yè)仍是外國(guó)人經(jīng)營(yíng)，外資數(shù)占4%，容量卻占51%，資本高達(dá)65%”。［27］（P876～877）從具體的資本額度看：“1932年全國(guó)估計(jì)電力工業(yè)總資本額4.25億元，其中營(yíng)業(yè)性電廠資本額約為3.36億元，占79%；中國(guó)資本電廠的資本額約1.65億元，其中民營(yíng)資本約為1.5億元，公營(yíng)資本約為1500萬元；外資電廠資本額約為2.6億元?！保?5］（P370）其中“華資電廠平均資本26.6萬元，而外資電廠平均達(dá)1880萬元，相當(dāng)華資電廠的70.7倍?！保?］（P332）再從地域的分布來看：“抗戰(zhàn)前一年即1936年，該年度全國(guó)總計(jì)

電廠461家，發(fā)電總?cè)萘繛?31165千瓦，發(fā)電度數(shù)為1725305千度。其中，江蘇省發(fā)電廠達(dá)107家，發(fā)電容量為125740千瓦，發(fā)電度數(shù)為318326千度。該省有33%的人在電氣照明營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，有機(jī)會(huì)用電燈或可以看到電燈?！保?8］其次為浙江、廣東、福建、湖北、山東、河北等省。相對(duì)而言，僻處內(nèi)地的省份如“四川電企22家、發(fā)電總?cè)萘?176千瓦；廣西電企12家，發(fā)電容量2858千瓦；甘肅電企僅4家、發(fā)電容量151千瓦；云南電企僅3家、發(fā)電容量1879千瓦。貴州電企僅1家、發(fā)電容量150千瓦，”［29］（P132～133）而寧夏、青海等省份尚無發(fā)電企業(yè)?！白阕C中國(guó)之電業(yè)大多分布于沿海沿江，內(nèi)地則寥寥無幾”。［27］（P873～874）內(nèi)地電業(yè)的滯后與民初政局動(dòng)蕩，民生凋敝的社會(huì)背景有較大的關(guān)聯(lián)。

四、危機(jī)與應(yīng)對(duì)：戰(zhàn)時(shí)國(guó)府電力保障的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)，國(guó)府西遷大后方。為挽救民族危機(jī)，發(fā)展國(guó)防工業(yè)，當(dāng)局十分重視電力事業(yè)。一是在電廠經(jīng)營(yíng)之方法上改變了“一般工商業(yè)純以營(yíng)利為目的之觀念，在抗戰(zhàn)發(fā)生后，對(duì)國(guó)防生產(chǎn)之主要一環(huán)始有確切認(rèn)識(shí)，”［16］（P346）將電業(yè)納入戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體系中統(tǒng)制與開發(fā)。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，戰(zhàn)時(shí)電氣事業(yè)系前建設(shè)委員會(huì)之電氣、行政部分改由“由經(jīng)濟(jì)部工業(yè)司主持之。按照《經(jīng)濟(jì)部組織法》的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)部對(duì)于已有電廠，及應(yīng)在充分適應(yīng)工業(yè)需要及地方公用之原則下，充實(shí)指導(dǎo)，尤其重于工務(wù)之整飭與電價(jià)之調(diào)整?！保?0］（P66）進(jìn)入抗戰(zhàn)中期后，由于“內(nèi)地工業(yè)突飛猛進(jìn)，動(dòng)力需要因以激增，本部（經(jīng)濟(jì)部——筆者注）爰于1940年7月設(shè)置電業(yè)司，專司電業(yè)行政、設(shè)計(jì)、并督促電氣事業(yè)之進(jìn)行”。［31］（P243）三是通過協(xié)作建設(shè)加強(qiáng)電力保障。采取的方式有：（1）“籌備電廠：針對(duì)抗戰(zhàn)以來，戰(zhàn)區(qū)及鄰近前方之工商業(yè)與居民均陸續(xù)向西南、西北各省遷移，政府重建之重工業(yè)亦在積極推進(jìn)，內(nèi)地舊有電氣事業(yè)自不足以應(yīng)此需求的現(xiàn)狀，籌建后方電廠?！保?）“調(diào)整電業(yè)工作，督促各地電廠擴(kuò)充機(jī)量，對(duì)各地因燃料價(jià)格高漲而準(zhǔn)酌予增電價(jià)。在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下實(shí)施特殊供電，針對(duì)首都重慶供電安全至關(guān)重要，現(xiàn)已由經(jīng)濟(jì)部與關(guān)系機(jī)關(guān)訂定辦法，克期完成，俾于空襲時(shí)減少危險(xiǎn)?！保?1］（P107）（3）“協(xié)助民營(yíng)籌建完成供電，敷設(shè)輸電網(wǎng)及水力電廠之創(chuàng)設(shè)于勘測(cè)，成績(jī)均裴然可觀”。［32］（P132）以此實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)部對(duì)電力應(yīng)有的管理職能。

值得關(guān)注的是，作為經(jīng)營(yíng)國(guó)營(yíng)事業(yè)的國(guó)民政府資源委員會(huì)（隸屬于經(jīng)濟(jì)部）在電力領(lǐng)域頗為用心?！白越ㄔO(shè)委員會(huì)撤銷后，發(fā)展全國(guó)國(guó)營(yíng)電業(yè)的任務(wù)改由資源委員會(huì)承擔(dān)。此后，電業(yè)成了資委會(huì)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)”。［33］（P243）資源委員會(huì)“鑒于電氣事業(yè)對(duì)于國(guó)防民生之重要，即把握時(shí)機(jī)，努力進(jìn)行，以造成重要電氣事業(yè)國(guó)營(yíng)之趨勢(shì)，”［34］（P289）特別加強(qiáng)電網(wǎng)的建設(shè)。具體而言，在制定政策時(shí)“首重在后方各地設(shè)置電廠，開發(fā)煤礦，廣為分布，以利于生產(chǎn)。在后方建設(shè)大電廠，供應(yīng)各工業(yè)中心。同時(shí)注意下列原則：以重要據(jù)點(diǎn)電力國(guó)營(yíng)開發(fā)水力資源、建設(shè)產(chǎn)煤區(qū)電廠、采用高壓長(zhǎng)距離輸電線路（例如四川井宜線及云南馬街子至噴水洞線）、示范邊疆電化（如西昌與西寧）、協(xié)助農(nóng)村電氣化（例如岷江清水溪灌溉電力網(wǎng)大計(jì)劃，盡管在戰(zhàn)時(shí)未能實(shí)現(xiàn)）”［35］（P37）的方式展開。正是在資委會(huì)的努力督促下，后方電業(yè)發(fā)展迅速并改變了“戰(zhàn)前內(nèi)地各省電廠既少，設(shè)備復(fù)多陳陋，發(fā)電容量約占全國(guó)總?cè)萘康?%”［32］（P132）的落后面貌。數(shù)據(jù)顯示：1938年，后方發(fā)電容量“25000千瓦，投資約1200萬元。至1940年發(fā)電容量達(dá)31740千瓦，1942年底增至64100余千瓦。”［31］（P107，197，353）至1943年上半年，后方國(guó)營(yíng)電廠發(fā)電度數(shù)達(dá)14692658度。［36］（P333）電力工程重點(diǎn)是在四川地區(qū)，除由經(jīng)濟(jì)部擴(kuò)建原有的重慶電力公司、成都啟明電燈公司外，資委會(huì)另興辦了長(zhǎng)壽龍溪河水力發(fā)電工程、萬縣電廠、四川岷江電廠、宜賓電廠、自貢自流井電廠、西昌電廠及瀘縣電廠等，發(fā)電度數(shù)占后方近40%。①數(shù)據(jù)顯示1944年，后方發(fā)電容量計(jì)64728千瓦，四川地區(qū)發(fā)電容量為27982千瓦。參閱［34］（P290）同時(shí)，對(duì)于“后方重要城市之原有電廠需要擴(kuò)充容量者，也幾全由資源委員會(huì)經(jīng)營(yíng)或由該會(huì)與他機(jī)關(guān)合營(yíng)?！保?0］（P352）相繼重組湖南電氣公司、改組設(shè)立貴陽電廠、成立云南昆湖電廠、接收成立柳州電廠、接管陜西西京電廠、與地方政府合辦蘭州及西寧電廠等共計(jì)21單位。［21］（P278）使得抗戰(zhàn)時(shí)期電氣區(qū)域覆蓋面更廣、分布更為均衡。以此逐步構(gòu)建了抗戰(zhàn)大后方電網(wǎng)建設(shè)的新格局。也表明自抗戰(zhàn)后，以資委會(huì)為核心主導(dǎo)下的國(guó)家電網(wǎng)保障體系初步形成，“勉可應(yīng)付目前后方工商之急切需要?！保?1］（P278）

五、余 論

觀察清末至民國(guó)時(shí)期電力發(fā)展的軌跡：它是置身于半殖民地半封建的社會(huì)語境，在西方物質(zhì)文明的帶動(dòng)下逐漸發(fā)軔，卻受制于外資獨(dú)大經(jīng)營(yíng)的歷史局限。但電力作為獨(dú)特的物質(zhì)，其壟斷性與專業(yè)性的表征及所擔(dān)負(fù)的重要意義也促使著國(guó)人著力從政策的制訂到實(shí)踐層面的建設(shè)上漸次實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主權(quán)。在此進(jìn)程中，電力的保障也實(shí)現(xiàn)了從晚清單一的電光照明到抗戰(zhàn)時(shí)期電力工業(yè)體系初步建立的跨越，繼而為近代中國(guó)工業(yè)化發(fā)展奠定了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。毋庸置疑，直至抗戰(zhàn)時(shí)期仍是“以吾國(guó)人口之多，幅員之廣，而本國(guó)經(jīng)營(yíng)電氣事業(yè)之發(fā)展度數(shù)，每年尚不及10億度，較之美國(guó)不及1%，較之日本亦相差甚遠(yuǎn)?！保?0］（P363）的現(xiàn)狀。在如此之懸殊下，我們并“不能認(rèn)為我國(guó)已走上電力國(guó)營(yíng)之途徑，”［20］（P377）而是仍然處較低的發(fā)展水平，進(jìn)而也制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展。但這在一定程度上卻是近代中國(guó)“電力夢(mèng)”的生動(dòng)寫照。

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Power Security from Late Qing Dynasty to the Period of the Republic of China

ZHU Hai-jia
（School of Marxism，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing，400031，China）

Power，an important energy industry，plays a vital role in the development of national economy.By a review of the power development track from late Qing dynasty to the period of the Republic of China，we find that powerwas amajor engine in promoting economic and social development ofmodern China.Specifically，increasingly prominent achievements had beenmade in this period.Firstly，under the guide of the national economic policy，the system construction of power security was gradually improved.Secondly，power grid construction was growing from the regional distribution imbalance to balance and broader coverage.Finally，management pattern achieved the transition from foreign fund-leading to independent and from private to state.In fact，to explore the power protection is to observe the development track of the energy economy ofmodern China from a new angle.

power；late Qing Dynasty；the period of the Republic of China

K254.2

：A

：1006-723X（2015）01-0048-06

〔責(zé)任編輯：李 官〕

重慶市社科規(guī)劃培育項(xiàng)目（2013PYZS01）；西南大學(xué)重慶中國(guó)抗戰(zhàn)大后方研究中心培育項(xiàng)目（CQKZ20130315）

朱海嘉，男，西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。