美國(guó)第9066號(hào)行政命令出臺(tái)之戰(zhàn)時(shí)因素探析

陳景彥，柴金璐，2

(1.吉林大學(xué) 東北亞研究院，長(zhǎng)春 130012；2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

美國(guó)第9066號(hào)行政命令出臺(tái)之戰(zhàn)時(shí)因素探析

陳景彥1，柴金璐1，2

(1.吉林大學(xué) 東北亞研究院，長(zhǎng)春 130012；2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

“二戰(zhàn)”期間，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福簽署了第9066號(hào)行政命令，這一舉措使得約12萬(wàn)日裔居民被強(qiáng)制遷移出其定居已久的美國(guó)西海岸，使得日裔在經(jīng)濟(jì)上蒙受了巨大損失，在心理上也受到重挫，因而遷移日裔的軍事必要性在戰(zhàn)后備受爭(zhēng)議。第9066號(hào)行政命令出臺(tái)前美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)日裔間諜活動(dòng)的掌握情況、當(dāng)時(shí)美國(guó)政府與軍方對(duì)日裔忠誠(chéng)度所做的幾次秘密調(diào)查、珍珠港事件后日本對(duì)美國(guó)西海岸的持續(xù)騷擾式襲擊及其引發(fā)的民眾戰(zhàn)爭(zhēng)恐慌心理、美國(guó)軍方與司法部就集體強(qiáng)制遷移日裔的協(xié)商過(guò)程，這多方面因素構(gòu)成了影響第9066號(hào)行政命令出臺(tái)的戰(zhàn)時(shí)因素。

美國(guó)；第9066號(hào)行政命令；日裔；軍事必要性;戰(zhàn)時(shí)因素

1942年2月19日，美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福簽署了第9066號(hào)行政命令，其內(nèi)容大致可概括如下：(1)美國(guó)總統(tǒng)，將利用自身被賦予的權(quán)力，特授權(quán)并指派戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)以及戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)所指派的軍事指揮官們，無(wú)論何時(shí)，只要認(rèn)為具有軍事必要性，即可將某些地區(qū)劃分為軍事區(qū)域，并可以制定相關(guān)人員進(jìn)入、停留或者必須離開(kāi)這些區(qū)域的限制條例；(2)特授權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)為被遷移的居民安排交通運(yùn)輸，為其提供食物、住所以及其他必要的膳宿安排，直到這些人能夠被妥善安排為止；(3)此行政命令的頒發(fā)將意味著在這些將被重新劃分的軍事區(qū)域內(nèi)，司法部長(zhǎng)原有的職責(zé)與權(quán)力將失效，戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)及當(dāng)?shù)剀娛聟^(qū)的指揮官們可以采取必要的步驟，強(qiáng)制軍事區(qū)域內(nèi)的人員遵守指令；(4)總統(tǒng)命令美國(guó)所有行政部門(mén)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)以及其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)協(xié)助戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)及相應(yīng)負(fù)責(zé)的軍官執(zhí)行這項(xiàng)行政命令，為被遷移人員提供醫(yī)療救護(hù)、住院治療、食物、衣服、運(yùn)輸工具、土地使用、住所以及其他物資、設(shè)備、器材、工具等協(xié)助性工作[1]。根據(jù)這一命令，西部防區(qū)司令部總指揮約翰·德維特將軍決定將西海岸約12萬(wàn)日裔居民遷移出西部軍事區(qū)。因?yàn)楸粡?qiáng)制遷移日裔中約2/3是美籍公民，且遷移使得日裔蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，所以第9066號(hào)行政命令的頒發(fā)在當(dāng)時(shí)是否具有軍事必要性一直備受各界爭(zhēng)議，以至于戰(zhàn)后美國(guó)先后有兩任總統(tǒng)(1988年里根正式簽署文件，就“二戰(zhàn)”中日裔美國(guó)人被集體遷移并拘禁一事正式道歉；2006年布什簽署法案，撥款3 800萬(wàn)美元，用于維護(hù)日裔拘禁地的舊址，并對(duì)當(dāng)年那段歷史進(jìn)行了反思)出面解釋、處理此事。

有美國(guó)史學(xué)家認(rèn)為，強(qiáng)制遷移日裔在當(dāng)時(shí)并非出于軍事必要性，而是種族主義與戰(zhàn)爭(zhēng)報(bào)復(fù)心理作祟，如羅杰·丹尼爾斯的《重新安置日裔美國(guó)人的決定》、培智·史密斯的《民主的審判》就持這種立場(chǎng)。雖然總體上學(xué)界對(duì)此事件持批判態(tài)度者居多，但也不乏為此事件辯護(hù)的學(xué)者，如米歇爾·瑪爾金的《為拘禁事件而辯護(hù)》，書(shū)中列舉了大量鮮為人知的軍事情報(bào)信息，佐證第9066號(hào)行政命令出臺(tái)的軍事必要性。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)美國(guó)第9066號(hào)行政命令深入研究者不多。本文將著重分析此行政命令出臺(tái)前美國(guó)獲得的軍事情報(bào)資料以及相關(guān)史實(shí)，多角度、客觀地探討第9066號(hào)行政命令出臺(tái)的戰(zhàn)時(shí)因素。

一、“魔法”情報(bào)與對(duì)日裔忠誠(chéng)度的秘密調(diào)查

美國(guó)民眾一直以來(lái)都認(rèn)為日裔是很難歸化的黃種人，加州也確實(shí)通過(guò)一系列法案排斥過(guò)日本移民。珍珠港事件使得美國(guó)民眾反日、仇日情緒高漲，很多人懷疑夏威夷的某些日裔扮演了“第五縱隊(duì)”角色，幫助日本成功偷襲了美軍珍珠港基地。此時(shí)，美國(guó)到處充斥著反日輿論，各排外組織也借此機(jī)會(huì)呼吁將西海岸的日裔遷往內(nèi)陸，加州的16個(gè)縣甚至集體通過(guò)決議要求遷移日本人[2]。由此不難看出珍珠港事件使得美國(guó)民眾、特別是西海岸民眾對(duì)日裔失去了信任，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)反日種族主義情緒高漲。不可否認(rèn)，輿論導(dǎo)向勢(shì)必會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)者的決策，但是，可以肯定的是，以羅斯福為代表的決策者們并非僅是因?yàn)檩浾摵兔癖姷囊庠?，而是在掌握了一些關(guān)于日裔的具體情報(bào)后才頒布第9066號(hào)行政命令的。

(一)“魔法”情報(bào)

“二戰(zhàn)”期間，美國(guó)破譯了日本外務(wù)省的情報(bào)密碼，獲得了“魔法”情報(bào)。雖然“魔法”情報(bào)只是提供外交情報(bào)信息，不如其他密碼情報(bào)那么惹人關(guān)注，但是它透露了很多日本布置在美國(guó)的間諜網(wǎng)絡(luò)信息，是美國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)者掌握日裔間諜動(dòng)態(tài)的主要途徑、是制定與日裔相關(guān)決策時(shí)的主要參考依據(jù)，“不充分了解魔法情報(bào)，你就無(wú)法正確理解將日裔從西海岸撤出的決策”[3]41。1941年1月30日，東京發(fā)出兩封電文，命令其駐美大使館與駐北美各領(lǐng)事館著手建立間諜網(wǎng)絡(luò)，以備戰(zhàn)時(shí)所需，并隨后發(fā)電文附有詳細(xì)的招募間諜指示，明確將二代日裔或者說(shuō)日裔美籍公民納入發(fā)展對(duì)象[4]。這份情報(bào)于一周后被破譯，陸軍情報(bào)處和海軍情報(bào)處紛紛寫(xiě)出備忘錄，總結(jié)情報(bào)的要點(diǎn)內(nèi)容，隨后陸軍情報(bào)處將此作為可靠、高度機(jī)密信息發(fā)往其九大軍區(qū)，包括德維特將軍在內(nèi)的許多軍區(qū)指揮官都收到了這個(gè)信息指示[3]42?？梢钥闯雒绹?guó)早在1941年年初就已經(jīng)知曉日本積極擴(kuò)建日裔間諜網(wǎng)絡(luò)一事，當(dāng)時(shí)美軍各情報(bào)處也都很重視“魔法”情報(bào)內(nèi)容，二代日裔的忠誠(chéng)度已經(jīng)開(kāi)始被質(zhì)疑。

1941年2月15日，東京方面給華盛頓日裔情報(bào)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)發(fā)了一封有關(guān)收集各種與軍事相關(guān)的包括12項(xiàng)具體內(nèi)容的指示電文[3]181，這個(gè)電文的副本作為“首相指示”被送往紐約、舊金山、洛杉磯、西雅圖、波特蘭、溫哥華、渥太華以及檀香山各地的日裔情報(bào)人員手中。這份情報(bào)更加清晰地展示出日本政府在利用所有間諜力量對(duì)美國(guó)的軍事實(shí)力做出總體估測(cè)；電文被發(fā)往西海岸的各主要城市，說(shuō)明當(dāng)時(shí)日本的間諜網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成；而電文強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)各個(gè)行業(yè)的日裔移民收集相關(guān)信息，可知日本政府還在積極擴(kuò)展其在美間諜網(wǎng)絡(luò)體系。

1941年的“魔法”情報(bào)透漏出美籍日裔是日方招募開(kāi)展情報(bào)工作的重點(diǎn)對(duì)象，美國(guó)各行業(yè)甚至部隊(duì)中都已經(jīng)存在日裔間諜，日本的大范圍間諜網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在美建立并且正在運(yùn)轉(zhuǎn)。

1941年12月6日，從檀香山發(fā)往東京的電文描述道：“5日晚上，觀測(cè)到一些駛?cè)敫劭诘膽?zhàn)艦以及一艘潛艇航母。6日發(fā)現(xiàn)停泊的船只有：9艘戰(zhàn)艦，3艘輕型巡洋艦，3艘潛艇航母，17艘驅(qū)逐艦；此外，還有4艘輕型巡洋艦和2艘驅(qū)逐艦停在碼頭(重巡洋艦和航空母艦都已經(jīng)離開(kāi))；似乎海軍航空兵沒(méi)有進(jìn)行航空偵察工作?！盵3]2071942年1月23日，從東京發(fā)往利馬的電文：“我們部隊(duì)在珍珠港的卓越表現(xiàn)主要是基于我們當(dāng)?shù)厍閳?bào)人員的匯報(bào)才完成的”，“我們很難期待對(duì)英國(guó)和美國(guó)造成決定性的重創(chuàng)，但我們的努力成功與否完全取決于你們情報(bào)部門(mén)給我們提供的情報(bào)。”[5]從這兩份報(bào)告中，可以明確看出珍珠港事件中日裔情報(bào)人員起了很大作用，日本還以此為成功的案例，對(duì)其他地區(qū)的情報(bào)工作寄予厚望，希望在每一次襲擊前都能做好充分的戰(zhàn)前情報(bào)準(zhǔn)備工作。

綜上所述，美國(guó)早在1941年年初就已經(jīng)知曉日本間諜網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)狀況，只是低估了日本的偷襲野心，因而付出了慘重的代價(jià)。雖然美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局在珍珠港事件后立即根據(jù)所掌握的情報(bào)逮捕了一批有嫌疑的日裔敵僑，但是此前的“魔法”情報(bào)顯示涉及各行業(yè)的日裔民間間諜網(wǎng)絡(luò)已形成，如果不將其徹底摧毀，美國(guó)的安全無(wú)疑會(huì)受到威脅。因此，“魔法”情報(bào)是導(dǎo)致美國(guó)決策制定者懷疑日裔并對(duì)這個(gè)群體采取行動(dòng)的重要原因之一，正如1984年約翰·麥克洛伊在國(guó)會(huì)出庭作證之時(shí)所說(shuō)的那樣：他每天都會(huì)閱讀“魔法”情報(bào)，這些信息在制定日裔遷移計(jì)劃中起著非常重要的作用[3]77。

(二)對(duì)日裔忠誠(chéng)度的秘密調(diào)查

(1)芒森報(bào)告。1941年秋季，羅斯福從破譯的“魔法”情報(bào)獲知日本正在美國(guó)創(chuàng)建間諜網(wǎng)絡(luò)后，特派心腹人員對(duì)西海岸及夏威夷的日裔展開(kāi)秘密調(diào)查，分析他們是否會(huì)從事間諜活動(dòng)、是否會(huì)不忠于美國(guó)、是否會(huì)在美日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)情況下選擇支持日本。羅斯福的心腹約翰·富蘭克林·卡將這項(xiàng)任務(wù)交給了柯蒂斯·芒森，一位芝加哥的富裕平民商人。在西海岸調(diào)查期間，芒森與當(dāng)?shù)厝私徽劻私馇闆r，并約見(jiàn)了一些地區(qū)級(jí)情報(bào)人員，1941年11月芒森向卡特提交了一份報(bào)告，此報(bào)告隨后被轉(zhuǎn)交給羅斯福。

一是水資源總量的約束日趨突出。我國(guó)目前的年用水總量已經(jīng)突破6 000億m3，約占水資源可開(kāi)發(fā)利用量的74%。前面已談到，很多地方水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，已經(jīng)接近或者突破水資源可以支撐的限度，如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施，就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動(dòng)局面。

芒森報(bào)告內(nèi)容大致可以總結(jié)如下：“如果排除在日本接受過(guò)教育的二代日裔(Kibei), 基本上90%到98%的二代日裔(Nisei)對(duì)美國(guó)是忠誠(chéng)的。”據(jù)此推理，西海岸還有超過(guò)9 000名日裔對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)度是值得懷疑的，他們中有些人會(huì)為了支持日本的戰(zhàn)爭(zhēng)而獻(xiàn)出自己的生命。報(bào)告還指出有一小撮日裔是被日本政府收買(mǎi)的間諜或者是對(duì)日本天皇的瘋狂膜拜者，他們可能會(huì)對(duì)美國(guó)的一些主要軍事戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)動(dòng)自殺式炸彈襲擊。芒森表示西海岸某些設(shè)施的防御狀況堪憂，某些大壩、橋梁、港口以及電站都無(wú)人看管把守，如若四個(gè)人帶著手榴彈一個(gè)晚上就可以把圣佩德羅的港口用大火夷為平地，如果大壩被炸毀，那么下游的加利福尼亞州就會(huì)因缺水不戰(zhàn)而亡。最后芒森總結(jié)說(shuō)：“雖然日裔群體總體來(lái)說(shuō)是忠誠(chéng)的……我們的西海岸還是處于極易被破壞的處境中，只要這一境況沒(méi)有改善，我就不能不負(fù)責(zé)任地說(shuō)居住在美國(guó)的日裔群體對(duì)于我們是沒(méi)有危害的。”[6]

雖然美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)于芒森報(bào)告評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為“他不知道什么是調(diào)查工作，他的報(bào)告沒(méi)有什么實(shí)用價(jià)值，他對(duì)于日裔忠誠(chéng)度判斷完全是基于理論上的主觀臆測(cè)的結(jié)果”，但是此報(bào)告中提到的西海岸極易遭到敵僑間諜蓄意破壞一事馬上引起了羅斯?？偨y(tǒng)的警惕，他立即匆忙寫(xiě)下便條，指示戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)史汀生馬上調(diào)查此事[3]67。由此可見(jiàn)，芒森報(bào)告指出的西海岸防御設(shè)施保護(hù)環(huán)節(jié)薄弱問(wèn)題確實(shí)令羅斯?？偨y(tǒng)震驚，而關(guān)于日裔忠誠(chéng)度的分析也確實(shí)發(fā)人深?。杭词?8%的日裔忠誠(chéng)于美國(guó)，那么剩余的2%也足以對(duì)這些保護(hù)環(huán)節(jié)薄弱的設(shè)施構(gòu)成威脅。因此，為了盡可能降低戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家安全，所有的日裔的忠誠(chéng)度都被畫(huà)上了問(wèn)號(hào)。

(2)歐文·羅伯特的調(diào)查報(bào)告。珍珠港事件使得“美國(guó)人蒙受了有史以來(lái)最大的慘敗”，且當(dāng)“這次偷襲發(fā)生時(shí)，日本外交官正在華盛頓扮演和平使者角色”[7]181。羅斯?？偨y(tǒng)立即指派最高法院法官歐文·羅伯特去調(diào)查美軍為什么會(huì)在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下遭到突襲。羅伯特經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為：居住在夏威夷的日裔是強(qiáng)烈支持日本的，一些與外交部門(mén)無(wú)公開(kāi)聯(lián)絡(luò)的人員參與了間諜與破壞活動(dòng)，這才使得日軍能夠有效地進(jìn)行了突襲。此外，認(rèn)為夏威夷戰(zhàn)前的反間諜工作不到位，暗示由于太重視憲法規(guī)章制度，聯(lián)邦調(diào)查局辦事效率不高。羅伯特最終得出結(jié)論：如果在夏威夷采取了嚴(yán)厲的反間諜措施，至少可以減少或者降低美方在突襲事件中受損的程度，因此西海岸必須采取措施避免類似的事件再次出現(xiàn)[8]。羅伯特的這份報(bào)告于1942年1月25日公布于眾，使得西海岸的人們更加恐慌，很多人擔(dān)心大型恐怖破壞活動(dòng)隨時(shí)可能會(huì)發(fā)生在自己的身邊。此時(shí)的美國(guó)已經(jīng)無(wú)法再承受被偷襲之痛了，羅伯特的調(diào)查報(bào)告無(wú)疑堅(jiān)定了羅斯福遷移日裔的決心。

(3)麥克洛伊的調(diào)查報(bào)告。羅斯福簽署9066號(hào)行政命令之前，指示陸軍部長(zhǎng)助理約翰·麥克洛伊最后核實(shí)一下西海岸的局勢(shì)。陸軍副總參謀長(zhǎng)馬克·克拉克向麥克洛伊提供了一份陸軍情報(bào)處的最新情報(bào)——1942年1月21日對(duì)于日本間諜活動(dòng)的評(píng)測(cè)報(bào)告。根據(jù)這份最新情報(bào)，麥克洛伊進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查分析并提交總統(tǒng)一份報(bào)告，其結(jié)論是日本的間諜網(wǎng)絡(luò)既包含一代日裔也包括二代日裔，他們的組織嚴(yán)密，正在秘密活動(dòng)[3]82。在此次調(diào)查前，羅斯福已經(jīng)決定對(duì)日裔采取行動(dòng)，從陸軍情報(bào)處反饋回來(lái)的信息無(wú)疑加快了羅斯福頒布第9066號(hào)行政命令的步伐。

根據(jù)以上的分析，我們可以說(shuō)羅斯福是在掌握了一定的事實(shí)依據(jù)后才對(duì)日裔采取的行動(dòng)。法國(guó)淪陷后，羅斯福就開(kāi)始對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)是否也存在第五縱隊(duì)持警惕態(tài)度，此后“魔法”情報(bào)顯示美國(guó)境內(nèi)確實(shí)有大范圍的日裔間諜網(wǎng)絡(luò)存在，而1941年末至1942年初對(duì)日裔忠誠(chéng)度的三次調(diào)查最終堅(jiān)定了他下達(dá)9066號(hào)行政命令的決心。在經(jīng)歷了珍珠港事件的慘痛教訓(xùn)后，作為最高軍事統(tǒng)帥的羅斯?？赡芤庾R(shí)到：在戰(zhàn)爭(zhēng)中高估而不是低估敵人的能力是上策，為避免一些不必要的損失，必須嚴(yán)格控制潛在敵人的破壞活動(dòng)，遷移日裔的決策是可取的。

二、 美國(guó)西海岸面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)壓力

珍珠港事件爆發(fā)后，美國(guó)司法部以1798年法案*美國(guó)1798制定的《敵僑法案》中明確規(guī)定：當(dāng)美國(guó)與任何一個(gè)國(guó)家或者政府宣戰(zhàn)后，或者當(dāng)美國(guó)面臨任何外國(guó)政府可能的入侵，美國(guó)的領(lǐng)土受到威脅之際，那么所有未入籍的男性敵方僑民，年齡在14周歲以上者，可能會(huì)被逮捕、限制自由、受到保護(hù)或者被遷出某個(gè)地區(qū)。為依據(jù)，首先逮捕了一些敵僑。但是，隨后戰(zhàn)爭(zhēng)事態(tài)的變化使得美國(guó)軍界及政界領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為美國(guó)本土西海岸極易遭到攻擊，正如戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)亨利·史汀生所說(shuō)：“突襲不僅是可能的，而且可能在戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的最初幾個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)，同時(shí)我們完全沒(méi)法確定的是這些突襲者是否會(huì)得到日裔的援助。”[3]12而日軍隨后對(duì)西海岸的騷擾使得美國(guó)決策者們愈發(fā)覺(jué)得有必要更嚴(yán)厲地對(duì)待可能潛在的敵人，排除一切戰(zhàn)爭(zhēng)隱患。

雖然日本在偷襲珍珠港后沒(méi)有對(duì)美國(guó)西海岸繼續(xù)采取大規(guī)模攻擊行動(dòng)，但是1941年末至1942年初，日本潛艇不斷對(duì)美國(guó)西海岸展開(kāi)騷擾式襲擊，使得西海岸民眾陷入戰(zhàn)爭(zhēng)恐慌中，美國(guó)軍方也倍感來(lái)自日本的戰(zhàn)爭(zhēng)壓力。

從1941年12月17日，日軍潛艇I-76在夏威夷海域擊沉馬尼尼號(hào)游輪開(kāi)始，日軍潛艇不斷攻擊他國(guó)貨船、油輪[3]9-10。按照德維特將軍的說(shuō)法即是“從12月7日以來(lái)的數(shù)個(gè)星期內(nèi)，幾乎每一艘離開(kāi)西海岸港口的船只都遭到了敵人潛水艇的襲擊，這足以表明日方存在美國(guó)岸上與日方潛艇之間的秘密聯(lián)系”[9]。這種騷擾使得當(dāng)時(shí)美國(guó)西海岸船只幾乎無(wú)法正常航行。

1942年 2月3日，日軍潛艇浮出加州的戈利塔附近海域，對(duì)準(zhǔn)埃爾伍德油田發(fā)射炮彈展開(kāi)襲擊，煉油廠頓時(shí)火光沖天。這是美國(guó)本土自1812年以來(lái)首次遭遇到的外來(lái)襲擊事件。這次日軍襲擊在寧?kù)o的西海岸持續(xù)了半個(gè)小時(shí)，日軍的I-17潛水艇隨后毫發(fā)無(wú)損地離開(kāi)。雖然此次襲擊事件中，日軍只是以煉油廠的一個(gè)鉆油塔為目標(biāo)發(fā)射炮彈，美方只有一人受傷，財(cái)產(chǎn)損失也并不嚴(yán)重，然而，襲擊造成的心理創(chuàng)傷不可忽視。正如東京電臺(tái)所吹噓的，“美國(guó)人應(yīng)該知道這次襲擊只是一次警告，華盛頓所創(chuàng)建的天堂已經(jīng)處于被摧毀的邊緣”[10]。埃爾伍德油田襲擊事件后，美國(guó)民眾驚慌失措，各種關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的猜測(cè)謠言四起，駐守在麥克阿瑟堡的美軍甚至一度誤認(rèn)為日本空襲到來(lái)，向天空發(fā)射了1 400多發(fā)炮彈。而事實(shí)上，日軍隨后又在太平洋北部擊沉一艘貨船與兩艘油輪，并派出水上飛機(jī)在俄勒岡州西南部森林丟下炮彈，引發(fā)了森林大火[3]10。

雖然與美國(guó)東海岸遭受到的德國(guó)潛艇攻擊相比，日本對(duì)西海岸的持續(xù)騷擾與襲擊造成的傷亡損失并不嚴(yán)重，甚至可以說(shuō)是微不足道的，但是這種騷擾式襲擊給西海岸人們?cè)斐尚睦碇貏?chuàng)，人們生活在戰(zhàn)爭(zhēng)可能隨時(shí)到來(lái)的恐慌中，為了排除一切可能的內(nèi)在隱患，美國(guó)高層最終決定強(qiáng)制性將全部日裔遷移出西海岸。

三、西部防區(qū)司令部與司法部的矛盾與協(xié)調(diào)

在強(qiáng)制遷移日裔事件中，西部防區(qū)司令部總指揮約翰·德維特將軍一直被認(rèn)為是始作俑者，因而戰(zhàn)后備受輿論攻擊。然而，史料顯示德維特最初并非想將日裔集體遷移，只是當(dāng)軍方的多種排查方案都行不通的情況下才逐步確立了這一方案。

德維特最初對(duì)整體遷移日裔計(jì)劃很是猶豫，他與憲兵總司令艾倫·古力恩通電話時(shí)曾這樣說(shuō)道：“我對(duì)試圖在戰(zhàn)區(qū)拘禁117 000名日裔的合理性深感懷疑……我跟相關(guān)州長(zhǎng)說(shuō)這些人最好被當(dāng)?shù)鼐旌蜕鐓^(qū)群眾嚴(yán)格監(jiān)視……一旦有什么可疑行徑，立即通知聯(lián)邦調(diào)查局或者軍方來(lái)處置……而不是把他們不論男女老少全部置于軍方的控制和監(jiān)管之下……我認(rèn)為這么做不是很明智……美國(guó)公民畢竟是美國(guó)公民。雖然他們中有人可能會(huì)不忠，我們可以把他們清除，把那部分人關(guān)押起來(lái)?！盵11]這足以表明德維特早期對(duì)待美籍日裔的態(tài)度，他是寧愿做詳細(xì)的排查工作，也不愿意將所有日裔一并遷移的。

但是，日軍對(duì)西海岸的不斷騷擾，以及軍方情報(bào)人員不斷截獲非法短波傳送，讓德維特決定必須對(duì)某些地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的突襲檢查，查找可能隱藏的槍械、炸彈、無(wú)線電接收器等相關(guān)的違禁物品，可是大規(guī)模的突擊檢查屬于司法部的職權(quán)范圍，更確切地說(shuō)是聯(lián)邦調(diào)查局的任務(wù)，因而軍方在未被授權(quán)的情況下不能擅自采取行動(dòng)。

1942年1月4日，在戰(zhàn)爭(zhēng)部、司法部與聯(lián)邦調(diào)查局共同召開(kāi)的會(huì)議上，德維特強(qiáng)調(diào)他特別擔(dān)心敵僑(尤其是日裔)對(duì)西海岸的威脅，因?yàn)槲骱０队泻苤匾姆烙O(shè)施，不僅有海軍工廠，還有波音客機(jī)工廠分布在圣地亞哥與洛杉磯一帶，雖然軍方已經(jīng)派部隊(duì)看守這些設(shè)施，但是威脅一直存在，而且形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。德維特認(rèn)為要排除這種潛在的威脅，軍方需要被準(zhǔn)許在未履行完法律程序的情況下就可以直接進(jìn)入有嫌疑的處所，進(jìn)行搜查和逮捕可疑人員[12]。德維特還向司法部代表詹姆士·羅解釋了申請(qǐng)大規(guī)模搜捕令的不可行性——假設(shè)發(fā)現(xiàn)某個(gè)非法發(fā)射無(wú)線電波的大致地點(diǎn)，但是無(wú)法確切到具體位置，那么申請(qǐng)搜捕令將耽擱時(shí)間，使得敵人警覺(jué)繼而轉(zhuǎn)移或者銷毀非法設(shè)備[12]。但是無(wú)論怎么勸說(shuō)，司法部都堅(jiān)持 “沒(méi)有搜捕令就不許突擊搜捕，不許隨意逮捕任何人”[13]108。司法部長(zhǎng)比德?tīng)柕闹终材肥俊ち_在會(huì)上宣讀了比德?tīng)柕膫渫?，“司法部在任何條件下都不會(huì)同意對(duì)居住在西海岸戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的敵僑進(jìn)行大規(guī)模搜捕的；如果總統(tǒng)否決司法部的這種做法，司法部將要求軍方取代司法部在西部戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的職能。”[13]109也就是說(shuō)，除非軍方實(shí)行戒嚴(yán)狀態(tài)，否則軍方別想在司法部的管轄下獲得大規(guī)模的突擊搜捕令。

司法部拒絕配合軍方進(jìn)行大規(guī)模的搜捕排查行動(dòng)，使得德維特很焦慮，他不得不考慮把某些居住在防御薄弱區(qū)域的敵僑整體遷移出去的方案。西部防區(qū)司令部的幾名將軍經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)查研究后，建議在加州確立99個(gè)禁區(qū)、2個(gè)限制性區(qū)域。德維特將軍以書(shū)信的形式將在加州劃分軍事禁區(qū)的建議于1942年1月21日遞交給戰(zhàn)爭(zhēng)部，戰(zhàn)爭(zhēng)部旋即將此信件轉(zhuǎn)交給司法部長(zhǎng)。比德?tīng)柛嬖V戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)史汀生，如果德維特堅(jiān)持這種大規(guī)模遷移，那么他必須提供證據(jù)證實(shí)這種行動(dòng)是必要的軍事行動(dòng)，而且需要軍方執(zhí)行這樣的行動(dòng)。比德?tīng)柕娜沼洷砻髁怂膱?jiān)定立場(chǎng)：“司法部不會(huì)縱容干涉民權(quán)的事件發(fā)生，或者取消人身保護(hù)令現(xiàn)象的出現(xiàn)?！盵13]115由此可見(jiàn)，以比德?tīng)枮榇淼乃痉ú扛静粫?huì)準(zhǔn)許軍方對(duì)美籍日裔居民采取限制行動(dòng)，即使有軍事必要性，司法部也不會(huì)卷入此類違憲行動(dòng)，軍方需要為此負(fù)責(zé)。

然而，此時(shí)日本在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)正不斷取得勝利，人們普遍擔(dān)心如果不能馬上采取措施防患于未然，另一個(gè)珍珠港事件很可能會(huì)再次上演。1942年 2月11日，洛杉磯市長(zhǎng)弗萊徹·鮑倫在林肯紀(jì)念日發(fā)表演講，聲稱如果林肯在世，這個(gè)脾氣溫和的人也會(huì)做出決策將日裔集中起來(lái)，安置到不能給公眾帶來(lái)傷害的地方去[13]119。

此時(shí)，比德?tīng)柡芮宄麄€(gè)事態(tài)的發(fā)展方向，知道搬遷日裔的計(jì)劃似乎已不可逆轉(zhuǎn)，他就此事咨詢了三個(gè)新政律師本杰明·科恩、奧斯卡·考克斯和約瑟夫·勞，詢問(wèn)他們?cè)趪?guó)家安全受到威脅的情況下，將某個(gè)群體集體遷出某個(gè)區(qū)域是否違背憲法準(zhǔn)則。這三個(gè)人于1942年2月10日公布了他們的意見(jiàn)：“只要被劃分出來(lái)的群體是與真正的戰(zhàn)爭(zhēng)需要相關(guān)的、只要不是在國(guó)防目的遮掩下而采取的與國(guó)防無(wú)關(guān)的歧視某一群體的行為，那么這種行為就不是違憲的?！盵13]119這三個(gè)人措辭嚴(yán)謹(jǐn)，指出是否是真正的戰(zhàn)爭(zhēng)需要是判斷遷移日裔是否違憲的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所以在軍方堅(jiān)持認(rèn)為遷移日裔是戰(zhàn)爭(zhēng)需要的前提下，糾結(jié)的比德?tīng)栒业搅酥芜w移日裔做法的理論依據(jù)。

隨后，比德?tīng)栔滦攀吠∩?，“從軍事角度考慮，可以合法撤離某一特定區(qū)域內(nèi)的所有居民，但是美籍日本公民不能被單獨(dú)挑選出來(lái)與其他日僑一起遷移?！笔吠∩拥奖鹊?tīng)柕男偶笈扇巳フ{(diào)查西海岸的整體局勢(shì)，最后得到的建議是：必須馬上想辦法促使聯(lián)邦政府同意將所有軍事敏感區(qū)域內(nèi)的日裔遷出去。史汀生通過(guò)電話與總統(tǒng)溝通此事，羅斯福表示支持史汀生的做法，告訴他可以按照他認(rèn)為最合適的方式去做，但要盡可能合情理地去執(zhí)行任務(wù)[13]122。獲得了總統(tǒng)的支持后，麥克洛伊馬上向德維特將軍致電，“總統(tǒng)已經(jīng)授權(quán)我們?nèi)グ凑瘴覀兊囊庠覆扇⌒袆?dòng)”。當(dāng)晚，麥克洛伊、古利恩以及本特森就相約在比德?tīng)柤抑袝?huì)面，比德?tīng)栔兰热豢偨y(tǒng)已經(jīng)下了決心，那么再反對(duì)這個(gè)決策已經(jīng)毫無(wú)意義，于是最終默許了遷移決策，并于1942年2月18日簽署了由麥克洛伊、馬克·克拉克、古利恩以及本特森共同起草的撤離日裔的法案[13]122。

四、結(jié) 語(yǔ)

縱觀9066號(hào)行政命令簽署前后美國(guó)國(guó)內(nèi)外的各種因素，可以得出以下結(jié)論。

第一，種族主義歧視不是推動(dòng)9066號(hào)行政命令出臺(tái)的主導(dǎo)因素。雖然美國(guó)西海岸有根深蒂固的種族主義歧視史，日裔也一直備受歧視之苦，但是種族主義歧視絕對(duì)不是推動(dòng)遷移日裔的主導(dǎo)因素。首先，美國(guó)政府歷史上也采取過(guò)對(duì)其他國(guó)家敵僑拘禁的做法。在1812年美英戰(zhàn)爭(zhēng)之際，美國(guó)將英國(guó)僑民從東海岸遷移出來(lái)并拘禁在附近的城鎮(zhèn)；“一戰(zhàn)”時(shí)，美國(guó)拘禁了大概6 300名德國(guó)、奧地利、希臘、荷蘭、法國(guó)、比利時(shí)以及其他歐洲裔的僑民[3]55。其次，德裔和意大利裔雖未被要求與日裔一并遷移出西海岸，也不能說(shuō)日裔是因受到歧視而被強(qiáng)制遷移的，因?yàn)椋浩湟唬?dāng)時(shí)美國(guó)西海岸面臨的主要敵人是日本，西海岸受到的各種騷擾襲擊也都來(lái)自日本，因此美國(guó)軍方擔(dān)憂的主要是日本隱藏的第五縱隊(duì)可能對(duì)美國(guó)造成的危害；其二，德裔未被遷移，是因?yàn)樗麄內(nèi)藬?shù)眾多，居住地點(diǎn)分散，且多已被徹底同化，他們?cè)谡紊虾吞峁┍捶矫鎸?duì)美國(guó)而言都是非常重要的[14]，而意大利裔雖未被強(qiáng)制遷移，也受到了戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，大約有1 600名意大利人被拘留，1萬(wàn)多名意大利裔美國(guó)人被迫從在加利福尼亞的住所搬遷至美國(guó)內(nèi)地[14]。最后，在日本對(duì)美國(guó)偷襲不宣而戰(zhàn)的情況下、在兩國(guó)已經(jīng)開(kāi)戰(zhàn)的狀態(tài)下，媒體輿論對(duì)敵國(guó)僑民的倒戈是可以理解的。不可否認(rèn)輿論對(duì)總統(tǒng)的決策制定也是有一定影響力的，但不能由此就認(rèn)為羅斯福簡(jiǎn)單地為了安撫加州官員們、為了撫平民眾的憤慨而簽署了9066號(hào)行政命令，也不能將種族主義歧視界定為推動(dòng)簽署9066號(hào)行政命令的主導(dǎo)因素。

第二，日裔的情報(bào)活動(dòng)和日軍對(duì)西海岸的騷擾是遷移日裔決策出臺(tái)的主導(dǎo)因素。羅斯?？偨y(tǒng)在珍珠港事件前就已經(jīng)掌握了“魔法”情報(bào)信息，知曉日本正在構(gòu)建秘密的日裔間諜體系。鑒于“第五縱隊(duì)”的可怕威力，吸取了法國(guó)淪陷的教訓(xùn)，他曾先后三次安排心腹人員對(duì)日裔的忠誠(chéng)度展開(kāi)調(diào)查，而芒森報(bào)告、歐文·羅伯特的調(diào)查報(bào)告以及麥克洛伊對(duì)西海岸局勢(shì)的最后核查報(bào)告都顯示對(duì)美不忠日裔確實(shí)存在，雖然人數(shù)不多，卻隱患無(wú)窮，因?yàn)樗麄兛赡軐?duì)防御薄弱的重要軍事基地、民用設(shè)施造成不堪設(shè)想的后果。而珍珠港被突襲的慘痛教訓(xùn)也使美國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到切斷日本情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的重要性。此外，日本在珍珠港事件后對(duì)美國(guó)西海岸持續(xù)騷擾，雖然沒(méi)有造成很大的傷亡，卻給負(fù)責(zé)保衛(wèi)西海岸的軍方造成很大的壓力，讓軍方以及美國(guó)西海岸的民眾生活在戰(zhàn)爭(zhēng)隨時(shí)會(huì)到來(lái)的恐慌之下。所以，羅斯福最終才會(huì)力排司法部的異議，簽發(fā)了第9066號(hào)行政命令。

第三，遷移日裔是在當(dāng)時(shí)的客觀條件下維護(hù)國(guó)家安全的一種必要選擇。西部防區(qū)司令部總指揮德維特將軍最初是不愿意集體遷移日裔的，他堅(jiān)持采用大規(guī)模突襲檢查的方式排除不忠誠(chéng)的危險(xiǎn)日裔，然而司法部拒絕配合他的行動(dòng)計(jì)劃，使得德維特的突襲檢查方案無(wú)法實(shí)施，延誤了處理日裔問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。隨后戰(zhàn)爭(zhēng)形式愈發(fā)緊迫，有關(guān)日裔進(jìn)行間諜或破壞活動(dòng)的情報(bào)不斷匯集，日本對(duì)西海岸的騷擾不斷，軍方最后不得已提出整體遷移日裔的行動(dòng)方案。雖然司法部長(zhǎng)比德?tīng)柧S護(hù)日裔美國(guó)公民權(quán)益的做法無(wú)可厚非，但是如果美國(guó)政府在最初就能夠協(xié)調(diào)好司法部與軍方的行動(dòng)方案，如果軍方在早期就被準(zhǔn)許對(duì)日裔采取大規(guī)模突襲檢查，那么軍方就可能就掌控的情報(bào)排除某些來(lái)自日裔的危險(xiǎn)，那么日裔在美國(guó)人心中的信任度也可能會(huì)增加，集體遷移日裔的方案也許就不會(huì)被實(shí)施。雖然突襲檢查也會(huì)侵犯日裔的某些權(quán)益，但是卻不會(huì)給日裔造成如集體遷移那樣嚴(yán)重的精神創(chuàng)傷與巨額經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)美國(guó)政府自己估計(jì)，以1942年的價(jià)格折算，大規(guī)模拘留使得日裔美國(guó)人遭受的經(jīng)濟(jì)損失在4億美元左右[7]182。但是，在沒(méi)有更好的方案的前提下，整體遷移日裔、犧牲少部分人的權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全，在戰(zhàn)時(shí)是必要的選擇。正如本杰明·科恩、奧斯卡·考克斯以及約瑟夫·洛爾這三位新政法律顧問(wèn)寫(xiě)給羅斯福的信中所述：“在國(guó)家處于危險(xiǎn)之時(shí)，任何合理的懷疑都要以國(guó)家安全為先予以排除解決，這樣做不是為了懲罰那些自由暫時(shí)受到影響的人，而是為了保障整個(gè)國(guó)家的自由免遭長(zhǎng)期侵犯?！盵3]82

總之，雖然戰(zhàn)時(shí)大規(guī)模拘留日裔的決策對(duì)日裔確實(shí)造成了巨大的物質(zhì)損失和精神傷害，在沒(méi)有確切犯罪證據(jù)的前提下對(duì)日裔美國(guó)公民的強(qiáng)制遷移、拘禁也的確是違背美國(guó)憲法的行為，但是正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿喬治·馬歇爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的那樣，“當(dāng)判斷一個(gè)抉擇是否正確時(shí)，我們要看當(dāng)時(shí)是什么歷史環(huán)境以及都有什么樣的選項(xiàng)可選。”

[1] 羅斯福圖書(shū)館[EB/OL].http://www.fdrlibrary.marist.edu/archives/pdfs/internment.pdf.

[2] 戴超武.美國(guó)移民政策與亞洲移民[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1999:116.

[3] 瑪爾金 米.為拘禁事件而辯護(hù)[M].Washington：Regnery,2001.

[4] 魔法情報(bào)，2-7-41，#44[EB/OL].http://en.wikipedia.org/wiki/Magic_(cryptography).

[5] 魔法情報(bào)，1-29-42，#153[EB/OL].http://home.comcast.net/～eo9066/MAGIC.html.

[6] 芒森報(bào)告[EB/OL].http://home.comcast.net/～eo9066/1941/41-11/Munson.html.

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[10] 斯蒂芬 約.太陽(yáng)旗幟下的夏威夷：日本在珍珠港事件后的征服計(jì)劃[M].檀香山：夏威夷大學(xué)出版社,1984:85.

[11] 康恩 斯.將日裔從西海岸撤離的決定[G]//指揮決策.華盛頓：美國(guó)政府印刷局,1943：117.

[12] 1942年1月4日德維特將軍辦公室召開(kāi)的會(huì)議內(nèi)容簡(jiǎn)要296057號(hào)文件[EB/OL].美國(guó)檔案館http://www.archives.gov/education/lessons/japanese-relocation.

[13] 史密斯 培.民主的審判[M].紐約:西蒙&舒斯特公司,1995.

[14] 潘亞玲.美國(guó)愛(ài)國(guó)主義與對(duì)外政策[M].上海：上海人民出版社，2008：159.

[15] 喬治·馬歇爾在美國(guó)參議會(huì)就武裝服役與美國(guó)的外交關(guān)系所做的聽(tīng)證會(huì)上的講話[G]//指揮決策.華盛頓：美國(guó)政府印刷局，2007：382.

[責(zé)任編輯：那曉波]

2014-09-27

陳景彥(1955—)，男，教授，博士生導(dǎo)師，從事東北亞國(guó)際關(guān)系史研究；柴金璐(1976—)，女，講師，博士研究生，從事東北亞國(guó)際關(guān)系史研究。

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