西寧市人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見

西寧市人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見

寧政〔2015〕199號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

為促進全市旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和《青海省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（青政〔2015〕41號），結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞國家“一帶一路”和全國旅游業(yè)“515”戰(zhàn)略實施，按照全省“持續(xù)打造大美青海，努力建成旅游名省”的總要求，牢固樹立大旅游發(fā)展理念，把旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手和對外開放與合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，突出項目帶動，強化集散功能，提升服務(wù)品質(zhì)，打造品牌形象。推動旅游資源由多頭管理向整體“一盤棋”轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)觀光游覽向休閑度假、娛樂體驗并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)由低質(zhì)單一向精細(xì)多元轉(zhuǎn)變，持續(xù)打造“中國夏都”旅游品牌，不斷提升旅游業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化水平，努力把旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際旅游名城。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，擴大向西開放，促進交流融合，深入挖掘古絲綢之路及唐蕃古道等歷史文化內(nèi)涵，將西寧打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶上一座獨具城市風(fēng)格、自然生態(tài)、歷史人文、清涼避暑、民俗文化、精細(xì)服務(wù)特色的國際旅游城市。

建設(shè)中國西部區(qū)域旅游集散中心。充分依托鐵路、高速公路、航空大通道，立足西寧承東啟西、聯(lián)結(jié)南北的樞紐地位，積極順應(yīng)自駕游等新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，提升城市聚集度，通過交通集散帶動旅游集散，有效發(fā)揮中國西部重要門戶樞紐集散作用，努力建設(shè)中國西部區(qū)域旅游集散中心。

建成青藏高原特色旅游服務(wù)基地。依托青藏高原壯美的自然風(fēng)光、神秘的宗教歷史文化、獨特的民族民俗風(fēng)情等，充分發(fā)揮西寧作為青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市及相對低海拔、服務(wù)要素齊全的優(yōu)勢，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系，打造配套設(shè)施完善、行業(yè)要素齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)全面、環(huán)境優(yōu)美舒適的青藏高原特色旅游服務(wù)基地。

到2020年，實現(xiàn)旅游人數(shù)和旅游綜合收入“倍增”目標(biāo)，全市接待國內(nèi)外游客達到2800萬人次，旅游綜合收入達到380億元，年均分別增長13%和20%，入境游客人數(shù)達13萬人次，旅游業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。全市建設(shè)旅游集散中心5個以上，旅游信息咨詢中心15個以上。全市特色旅游商業(yè)街區(qū)達7處，特色A級景區(qū)達30家，星級賓館達100家，自駕車營地15座。

三、重點任務(wù)

（一）著力提升城市特色風(fēng)貌

1.不斷彰顯城市特色。圍繞城市特色挖掘和塑造，加大歷史文化遺跡保護和開發(fā)利用力度，將城市特色風(fēng)貌區(qū)、標(biāo)志性建筑、城市亮化美化、城市特色塑造納入城市規(guī)劃管理范疇，打造獨具特色城市精品景觀和城區(qū)到景區(qū)的景觀帶，充分展示高原都市文化新特色。積極發(fā)展夜市和文化娛樂街區(qū)，推進新華聯(lián)商業(yè)綜合體、萬達商業(yè)綜合體、水井巷中央商務(wù)區(qū)、力盟特色商街、門源路商務(wù)綜合區(qū)、新千特色商圈、建國路商圈等城市現(xiàn)代商務(wù)休閑街區(qū)建設(shè)，不斷突顯城市景觀、生態(tài)、服務(wù)、文化和風(fēng)貌特色。

2.突出城市生態(tài)特色。充分依托西寧山水河谷城市特質(zhì)，立足南北兩山、三河六岸的山水稟賦，狠抓生態(tài)建設(shè)，在規(guī)劃引領(lǐng)下，“山、水、路、橋、樓”五位并抓，“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”五化并進，努力彰顯西寧厚重、質(zhì)樸、大氣、自然的特質(zhì)。重點推進南北山景區(qū)、南川河休閑帶、北川河濱河旅游帶、城市綠芯森林公園等城市生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)，使城市與山水共存、同綠色共依，構(gòu)建青山環(huán)城、碧水穿城、森林擁城、城園一體的絲綢之路經(jīng)濟帶特色旅游名城。

（二）增強城市旅游集散功能

1.優(yōu)化旅游交通體系。加大骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，完善以公路、鐵路、航空為支撐的交通通達系統(tǒng)。支持開通主要入境客源地航線，緊抓西寧至成都鐵路建設(shè)開通契機，精心打造承東啟西、聯(lián)結(jié)南北的絲綢之路重要交通樞紐和旅游集散服務(wù)基地。加快西寧外環(huán)公路、主城高速環(huán)線及城市路網(wǎng)工程建設(shè)，建設(shè)城市軌道交通，調(diào)整和完善全市系統(tǒng)性交通組織方案，構(gòu)建涵蓋飛機、鐵路、高速公路、旅游租車、公共交通、自行車、步行道的交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強機場、火車站、城市客運樞紐之間的接駁和換乘便利性，真正實現(xiàn)“進得來、走得順、出得去”的集散功能。

2.增加旅游交通承載力。大力改善城市交通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)，加快區(qū)域性交通樞紐建設(shè)，提升通往重點景區(qū)的干線公路網(wǎng)通行能力和通達深度。推進旅游交通無障礙設(shè)施建設(shè)與改造，新增、擴建停車場，完善交通沿線服務(wù)區(qū)、加油站、加氣站、電動汽車充電樁、便利店等設(shè)施和功能，不斷增強服務(wù)游客的能力。穩(wěn)步增加旅游客運車輛數(shù)量，合理布局通往景區(qū)的客運線路，優(yōu)化旅游客運車輛配置結(jié)構(gòu)，制定游客為本、合理有序的旅游大巴市內(nèi)通行方案，全面提升全市道路交通通達能力。

3.加快自駕車服務(wù)設(shè)施建設(shè)。抓住國家支持少數(shù)民族地區(qū)和絲綢之路沿線等重點旅游地區(qū)建設(shè)自駕車營地的機遇，制定出臺全市自駕車營地建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進中國絲路自駕車營地為主的自駕車服務(wù)基地建設(shè)，培育國道109線、227線等自駕游線路，努力形成以2-3個規(guī)模較大、設(shè)施完善、要素齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的自駕車營地為龍頭，三縣小型、分散、特色的自駕車營地為補充，涵蓋車輛維修、宿營餐飲、供應(yīng)補給等綜合服務(wù)，布局合理、交通便捷、符合標(biāo)準(zhǔn)的自駕車營地發(fā)展格局。

（三）完善旅游公共服務(wù)功能

1.完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。進一步加強旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，按照特色、美觀、標(biāo)準(zhǔn)、實用的原則，在市內(nèi)高架路、國省主干線增設(shè)和完善交通道路、旅游景點指示牌，在城市游客密集區(qū)、集散地、重要交通節(jié)點和主要景區(qū)設(shè)立便于游客查詢的交通導(dǎo)覽圖，為游客提供周到、全面、準(zhǔn)確的交通導(dǎo)向等服務(wù)。

2.加強集散咨詢中心建設(shè)。完善全市游客集散、信息咨詢、停車場、應(yīng)急救援、旅游產(chǎn)品宣傳營銷等公共服務(wù)設(shè)施，在西寧火車站、汽車客運中心站等交通樞紐、各區(qū)縣重點景區(qū)及交通樞紐配套建設(shè)絲路和青藏旅游集散中心、分中心及旅游信息咨詢點，全面提升旅游集散功能。

3.全力推進“廁所革命”。將廁所建設(shè)與管理作為推進旅游公共服務(wù)建設(shè)的重點和突破口，采取“建、改、擴、管”相結(jié)合的方式，按照優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，提升城市品位，打造城市景觀的總體要求，重點在旅游景區(qū)、交通服務(wù)區(qū)、加油站、旅游餐館、娛樂場所、休閑步行區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等區(qū)域合理布局建設(shè)旅游廁所。不斷優(yōu)化城市公廁布局，推進臨街公共場所內(nèi)廁所及收費公廁對社會免費開放工作，完善公廁導(dǎo)向系統(tǒng)，提升服務(wù)檔次，滿足游客如廁需求。

（四）加快推進“智慧旅游”建設(shè)

1.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展。圍繞“智慧西寧”建設(shè)，推進旅游商務(wù)、服務(wù)、政務(wù)信息化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互動共贏的協(xié)同效應(yīng)，為游客、企業(yè)和行業(yè)部門提供產(chǎn)品、服務(wù)和資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的跨地區(qū)、跨行業(yè)、多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。積極探索旅游咨詢宣傳推廣、大數(shù)據(jù)研究及應(yīng)用、線上線下聯(lián)合營銷模式，推動建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)和企業(yè)。推行旅游惠民年卡（一卡通），加速旅游支付電子化和便利化進程，實現(xiàn)消費便利化。

2.不斷提升旅游信息化水平。加快以在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付等為主的旅游商務(wù)平臺和以市場動態(tài)監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測、應(yīng)急救援、投訴受理等為主的數(shù)字管理服務(wù)平臺建設(shè)，為游客提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等信息和咨詢服務(wù)。到2020年，全市星級飯店、A級景區(qū)、特色旅游商業(yè)街區(qū)、旅游集散中心等主要旅游服務(wù)場所免費無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全市4A級以上景區(qū)全部建成智慧旅游景區(qū)。

（五）推進品牌景區(qū)建設(shè)

1.做精塔爾寺文化旅游產(chǎn)業(yè)園。以建成國際精品旅游目的地為目標(biāo)，加強塔爾寺文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進塔爾寺大景區(qū)建設(shè)，充實完善景區(qū)內(nèi)涵，強化大景區(qū)公共服務(wù)、宗教文化旅游、商業(yè)休閑、蓮花湖休閑旅游、山地生態(tài)保護、文化產(chǎn)業(yè)展示體驗功能，繼續(xù)抓好陳家灘旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮“八瓣蓮花”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗中心示范帶動作用，大力開發(fā)具有民族地域特色的文化旅游產(chǎn)品，推動旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成綜合性、復(fù)合型的王牌民族文化旅游區(qū)。

2.推進重點項目和特色品牌景區(qū)建設(shè)。優(yōu)化項目布局，增強集聚效應(yīng)，突出在城市南北布設(shè)旅游要素、布局旅游項目，拉動城市南北貫通連接，存量上調(diào)整，增量上布局。爭取建設(shè)海洋館、冰球館、印象西寧等一批有規(guī)模、上檔次、影響大、帶動性強的旅游項目。加快城東為主的民族特色旅游聚集區(qū)、城中和城西為主的現(xiàn)代商務(wù)休閑旅游聚集區(qū)、城北及三縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、塔爾寺王牌景區(qū)為核心的民族文化旅游聚集區(qū)、絲綢之路和唐蕃古道茶馬文化為核心的歷史民俗絲路旅游聚集區(qū)建設(shè)。深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，突出景區(qū)特色，著力完善景觀景點、旅游道路、停車場、游客中心、休閑服務(wù)、環(huán)衛(wèi)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批特色多元的品牌景區(qū)。大力推進東關(guān)清真大寺、日月山、丹噶爾古城等民族民俗特色品牌景區(qū)建設(shè)；加快大南山景區(qū)、南川河休閑帶、北川河濱河旅游帶、城市綠芯森林公園、湟中群加、南佛山、湟源大黑溝、大通鷂子溝、察汗河等城市休閑自然生態(tài)旅游品牌景區(qū)建設(shè)；加大博物館群5A級景區(qū)、馨廬、香水園、城隍廟、北山土樓觀、沈那遺址開發(fā)等歷史人文旅游品牌景區(qū)建設(shè)，打造一批設(shè)施完善、內(nèi)涵豐富的城市旅游精品。

（六）完善提升旅游服務(wù)要素

1.不斷優(yōu)化住宿業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固和提升星級飯店軟硬件水平，鼓勵和扶持主題酒店建設(shè)，提供精致化服務(wù)，滿足個性化需求。加快整合全市住宿行業(yè)資源，積極引進知名酒店及管理企業(yè)，吸引國內(nèi)外品牌連鎖酒店入駐西寧，規(guī)范和提高社會賓館服務(wù)質(zhì)量。到2020年，全市星級賓館達100家。

2.開發(fā)旅游特色美食。深度挖掘西寧乃至全省民族餐飲文化、青海地方菜系內(nèi)涵，推出特色旅游套餐、美食小吃系列，做精做細(xì)做優(yōu)本地特色餐飲，提高本土特色美食的吸引力，滿足不同層次游客的用餐需求。

3.開發(fā)特色旅游商品。將推進旅游商品研發(fā)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相結(jié)合，以游客購買需求為導(dǎo)向，積極打造水井巷、金玉南關(guān)、新千、八瓣蓮花、中華枸杞養(yǎng)生苑等大中型旅游商品購物場所。培育和支持一批特色旅游商品研發(fā)企業(yè)、生產(chǎn)基地，大力開發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品，推出“西寧旅游熱購商品”，滿足游客多樣化購物需求。積極申請設(shè)立西寧綜合保稅區(qū)，開拓旅游消費空間。引導(dǎo)商貿(mào)流通經(jīng)營主體合理布局旅游商品專營點，支持在線旅游商品銷售，千方百計帶動旅游購物消費。

4.豐富文化娛樂產(chǎn)品。充分挖掘歷史文化資源，不斷豐富提升旅游文化內(nèi)涵，推進文化旅游融合發(fā)展。依托青海大劇院等公共文化場所，打造觀賞性、參與性強的大型文化旅游演藝節(jié)目。鼓勵各類文化演藝企業(yè)依托景區(qū)、酒店、特色商業(yè)街區(qū)，積極推出特色鮮明、雅俗共賞的中小型演藝節(jié)目，開展“西北花兒”、“皮影”等“非遺”進景區(qū)活動，提供多樣化的文化旅游產(chǎn)品。加快主題公園、游樂園建設(shè)，豐富游覽內(nèi)容，帶動旅游消費。

（七）做優(yōu)旅游服務(wù)品質(zhì)

1.推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。以創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市為抓手，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游產(chǎn)品、配套標(biāo)準(zhǔn)化的旅游設(shè)施、提供標(biāo)準(zhǔn)化的旅游服務(wù)，逐步建立與國際慣例接軌、與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，體現(xiàn)西寧特色，滿足現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的旅游標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋“吃、住、行、游、購、娛”旅游全要素的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系和服務(wù)規(guī)范，推動我市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、品質(zhì)化。

2.加強旅游誠信建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，強化旅游從業(yè)人員素質(zhì)教育，培育游客和市民文明旅游社會風(fēng)尚，弘揚誠實守信道德觀念。嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)”、“黑社”、惡性競爭、強迫購物、虛假廣告宣傳、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。積極弘揚和踐行社會主義核心價值觀，建立失信、不文明行為信息通報機制和信息共享機制，引導(dǎo)旅游企業(yè)、游客和市民誠實守信、文明旅游，樹立西寧良好形象。

3.營造良好旅游環(huán)境。按照整頓與規(guī)范并重、標(biāo)本兼治的原則，推進景區(qū)精細(xì)化管理，開展旅游環(huán)境綜合整治，建立旅游網(wǎng)絡(luò)輿情分析制度和游客滿意度調(diào)查制度，及時了解和掌握游客需求和意見建議，制定和落實改進措施。嚴(yán)格經(jīng)營主體責(zé)任、屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，建立和完善旅游安全提示、預(yù)防檢查、信息通報、應(yīng)急處置、緊急救援、責(zé)任追究等制度，加強旅游安全監(jiān)管、應(yīng)急救助技能培訓(xùn)和安全監(jiān)督檢查，營造安全有序的旅游環(huán)境。

（八）創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品

1.積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，積極推廣實施“旅游+”模式，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。拓展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游新要素。圍繞休閑度假、養(yǎng)老、健康等大眾旅游消費市場需求，探索開發(fā)直升機游覽、中藏醫(yī)療、康體健身、老年旅游、研學(xué)等旅游新興業(yè)態(tài)。依托全市中藏藥研發(fā)、生物保健、藏毯加工等資源，大力發(fā)展科普教育類、考察參觀類、觀光體驗類等工業(yè)旅游及婚慶、婚戀、紀(jì)念日旅游、宗教朝覲等情感旅游。加快湟中藥水灘溫泉度假區(qū)、城南溫泉休閑度假區(qū)、多巴高原體育訓(xùn)練基地開發(fā)建設(shè)，打造高原溫泉養(yǎng)生康體旅游產(chǎn)品。結(jié)合城市綠道系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，抓好自行車道、休憩區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進自行車騎行和體育健身休閑旅游發(fā)展。圍繞西路軍紀(jì)念館和海北原子城旅游線路，不斷豐富紅色旅游產(chǎn)品。

2.開發(fā)特色旅游線路產(chǎn)品。整合環(huán)西寧優(yōu)質(zhì)景區(qū)和旅游資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造推出以西寧為中心，輻射全省和西北地區(qū)的絲綢之路探訪游、世界屋脊探險游、唐蕃古道文化游、三江源自然生態(tài)游、黃河上游觀光游、柴達木激情自駕游、高原民俗風(fēng)情游、森林公園風(fēng)光游、多元宗教探秘游、環(huán)夏都精品游、避暑休閑城市游等在全國有較強競爭力、吸引力、影響力的特色旅游精品線路。

3.拓展冬春季旅游。以特色鮮明、重點突出的主題活動為切入點，以展示多彩的民族風(fēng)情、厚重的宗教文化為重點，以增加旅游產(chǎn)品、延長旅游季節(jié)為主旨，重點發(fā)展大通冰雪休閑旅游、湟中宗教文化旅游、湟源民俗文化旅游、四區(qū)新春節(jié)慶旅游等符合地域特色和文化特點的冬春季旅游產(chǎn)品。

4.積極開發(fā)節(jié)慶旅游。進一步拓展商務(wù)會展節(jié)慶旅游市場，在辦好環(huán)湖賽、青洽會、FIRST青年電影展等省、市及區(qū)縣傳統(tǒng)會展節(jié)會活動的基礎(chǔ)上，積極與國內(nèi)知名品牌活動策劃營銷企業(yè)開展合作，打造一批有特點、有規(guī)模、有影響力的文化品牌、商務(wù)會展節(jié)慶活動和品牌體育賽事，培育和促進商務(wù)會展節(jié)慶旅游發(fā)展。

（九）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

1.推進“美麗鄉(xiāng)村”旅游要素建設(shè)。大力實施重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、環(huán)境綜合整治、特色景觀改造等項目，增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能力。加大對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)投入，加快完善供水供電、步行道、停車場、廁所、應(yīng)急救援、游客信息等基礎(chǔ)設(shè)施，合理發(fā)展民宿及農(nóng)家賓館，不斷提升接待服務(wù)水平。依托重點設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)示范點，建設(shè)農(nóng)耕文化展示、休閑農(nóng)業(yè)觀光、花卉果蔬采摘等環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游聚集帶。

2.增加鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。深入推進旅游扶貧富民工程，圍繞“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，合理利用特色民居、鄉(xiāng)村庭院，不斷完善旅游休閑設(shè)施，鼓勵開發(fā)和銷售特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品，著力發(fā)展一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游名鎮(zhèn)名村。到2020年，重點打造10個鄉(xiāng)村旅游示范名鎮(zhèn)、30個旅游名村、700家鄉(xiāng)村旅游接待點。

（十）強化旅游對外宣傳和合作

1.加大對外宣傳。不斷豐富“中國夏都”旅游品牌內(nèi)涵、定位、包裝，策劃推出符合西寧城市特質(zhì)、創(chuàng)意獨特新穎、具有時代氣息的旅游宣傳形象、口號和旅游宣傳品。加強與國內(nèi)主流媒體合作，通過旅游形象大使代言、真人秀、影視劇、動漫游戲、會展節(jié)慶等宣傳形式，全面提升旅游品牌形象。加強與航空、高鐵、網(wǎng)站、微信平臺、手機客戶端的營銷合作，放大宣傳效應(yīng)，提升西寧城市知名度和美譽度。

2.強化區(qū)域合作。進一步加大對外開放，積極發(fā)揮旅游業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中“先行先聯(lián)先通”的獨特作用，加強與絲綢之路沿線城市的交流合作，重點與俄羅斯伊熱夫斯克市、英國蘭開夏郡普雷斯頓市、吉爾吉斯坦奧什市、斯里蘭卡卡盧塔拉市、尼泊爾帕坦市等國際友好城市簽訂旅游合作協(xié)議，加大特色旅游產(chǎn)品和精品線路宣傳推廣力度，成立絲綢之路經(jīng)濟帶自駕車聯(lián)盟和自駕游俱樂部等民間團體。強化與國內(nèi)主要客源地的聯(lián)系合作，通過政府間互訪、邀商踩線、線路互推、游客互送等方式，實現(xiàn)共贏發(fā)展。積極擴展與重慶、西安等火爐城市的合作，利用氣候優(yōu)勢，共同開發(fā)避暑旅游。深化環(huán)夏都西寧200公里旅游圈間的合作，建立緊密型區(qū)域旅游合作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

3.鞏固客源地市場。進一步鞏固東南亞、港澳臺等境外客源地市場，積極開辟擴展絲路經(jīng)濟帶沿線、歐美等客源市場，積極培育和開通首爾、伊斯坦布爾、迪拜等城市的旅游包機，加大新型旅游產(chǎn)品和差異化旅游產(chǎn)品的宣傳營銷，制定組織境外客源地游客來寧獎勵辦法，提高旅行社拓展境外業(yè)務(wù)積極性，逐年提升我市入境游客接待量。

四、保障措施

（一）強化組織保障。進一步強化市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，市委、市政府每年組織召開1-2次旅游工作專題會議，及時研究解決重點項目、重要改革、重大問題。堅持和完善全市旅游工作聯(lián)席會議制度，各成員單位按照職責(zé)分工，主動研究旅游工作中存在的問題，互通信息，相互支持，密切配合，形成高效運行的長效工作機制。優(yōu)化旅游工作目標(biāo)考核和獎懲制度，增強發(fā)展活力和動力，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）進一步加大財政扶持力度。建立和完善各級政府旅游發(fā)展資金逐年增長機制，重點向旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣方面投入，切實體現(xiàn)財政資金的公益性、普惠性。進一步改進旅游投入方式，通過政府獎勵、補助等形式發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)，有效吸引和撬動社會資本投資旅游業(yè)。

（三）創(chuàng)新旅游投融資模式。加強旅游企業(yè)與銀行、投資基金等金融機構(gòu)的合作，多形式、多元化、多渠道擴大旅游投融資規(guī)模，增強金融資本對旅游產(chǎn)業(yè)的推動作用。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。支持旅游企業(yè)擴大項目特許權(quán)、運營權(quán)、景區(qū)門票收入質(zhì)押擔(dān)保等融資規(guī)模，拓寬多元化融資渠道。組建西寧文化旅游發(fā)展投資公司，堅持政府主導(dǎo)，市場化運營，以優(yōu)化、整合、盤活全市文化旅游資源為抓手，通過項目規(guī)劃、投資、管理及運營，為做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)和集聚社會資本提供平臺。

（四）推進旅游體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、規(guī)劃編制、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、形象推廣等職能，推進旅游協(xié)會和行業(yè)中介組織改革發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律作用，逐步建立有利于發(fā)揮市場主體作用和依法治旅的管理體系。以所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離為突破口，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等方式積極推進景區(qū)改革。全面放開旅游市場準(zhǔn)入，積極引進國內(nèi)知名旅游企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，扶持培育一批成長性好、機制靈活、發(fā)展能力強的旅游企業(yè)集團。力爭到2020年，全市年營業(yè)收入達到5000萬元以上旅游企業(yè)6家，重點培育超億元旅游企業(yè)3家。

（五）保障旅游項目實施。把旅游發(fā)展規(guī)劃納入全市“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，確保旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、交通建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、商貿(mào)流通等專項規(guī)劃有機銜接。編制完善全市旅游重點項目庫，扎實做好項目前期工作，科學(xué)指導(dǎo)項目的布局和開發(fā)，引導(dǎo)各級政府和企業(yè)加大招商引資力度，推動項目建設(shè)。加強土地利用總體規(guī)劃與旅游規(guī)劃銜接，充分考慮重大旅游項目、設(shè)施空間布局和用地需求，對納入全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目統(tǒng)籌做好旅游項目用地保障，優(yōu)先給予用地支持。

（六）強化旅游人才支撐。加快構(gòu)建學(xué)歷教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和引智借力相結(jié)合的旅游人才隊伍建設(shè)新機制。加強校企合作，充分利用省內(nèi)外高校、中高職院校等職業(yè)教育資源，建立3-5家旅游人才培養(yǎng)基地。加強景區(qū)景點、賓館飯店、旅游餐飲、娛樂購物等旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。落實導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員薪酬待遇，逐步建立服務(wù)質(zhì)量與報酬相匹配的激勵機制。有計劃地引進旅游管理、創(chuàng)意、營銷、策劃等專業(yè)人才，為全市旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供智力支持和保障。

西寧市人民政府

2015年11月11日