西部縣域律師如何發(fā)展

陳長(zhǎng)建（中共石泉縣委黨校 陜西石泉 725200）

西部縣域律師如何發(fā)展

陳長(zhǎng)建（中共石泉縣委黨校 陜西石泉 725200）

縣域律師是我國(guó)基層法律服務(wù)提供者，特別是西部縣域律師發(fā)展相對(duì)滯后。由于存在著律師數(shù)量少，法律服務(wù)市場(chǎng)缺乏活力、秩序較亂，律師業(yè)務(wù)素質(zhì)、收入偏低，執(zhí)業(yè)環(huán)境差等原因使縣域律師陷入困境。但西部縣域律師也面臨政策幫扶、分享改革紅利，公共法律服務(wù)剛需三大歷史機(jī)遇。只有采取取締非法代理，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所的管理，減輕律師負(fù)擔(dān)，留住人才， 健全內(nèi)部管理制度、增設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)律師培訓(xùn)， 參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)， 加快國(guó)資律師事務(wù)所改革等律師管理改革舉措，促進(jìn)西部縣域律師大發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作出了重要部署。隨著我我國(guó)法治建設(shè)步伐的加快,律師事業(yè)正面臨前所有未有的重要?dú)v史機(jī)遇。但我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,東西部差距日益擴(kuò)大。特別是西部縣域律師業(yè)面臨很多現(xiàn)實(shí)困境、發(fā)展緩慢，司法行政機(jī)關(guān)只有采取有力措施扶持，才能使西部縣域律師抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，走出困境。

一、西部縣域律師發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后及區(qū)域環(huán)境的制約,西部律師業(yè)的發(fā)展還在全國(guó)還處于較低水平。

1.律師隊(duì)伍數(shù)量不足。據(jù)司法部的統(tǒng)計(jì)，截止2009年，中國(guó)共有律師17.2萬(wàn)人，其中北京市占3萬(wàn)人，而整個(gè)西部地區(qū)加起來(lái)，律師總數(shù)亦只有3萬(wàn)余人。如陜西省，平均近9000人才擁有一名律師，這與北京、上海等發(fā)達(dá)城市人均1000人就擁有一名律師相比，相距甚遠(yuǎn)。律師大多集聚在省會(huì)城市、中心城市，而在陜西省108個(gè)縣中，總共僅有700名律師，其中像丹鳳縣、洛川縣這樣不足5名律師的縣多達(dá)30多個(gè)。截止2014年，全國(guó)還存在38個(gè)無(wú)律師縣，但多集中在西部。

2.法律服務(wù)市場(chǎng)缺乏活力。西部很多縣普遍只有1家律師事務(wù)所，缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不利于提高法律服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)事人對(duì)法律服務(wù)的選擇范圍小，法律服務(wù)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。

3.律師業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高?？h域律師學(xué)歷偏低，幾乎沒有第一學(xué)歷是碩士的。律師年度繼續(xù)教育學(xué)時(shí)短，效果不佳，很多律師只滿足于辦理簡(jiǎn)單的訴訟案件，專業(yè)化程度不高，很少涉足律師行業(yè)中、高端業(yè)務(wù)。

4.縣域律師業(yè)務(wù)收入偏低。丹鳳縣是陜西省貧困縣，人口約30萬(wàn)人，而律所平均一年下來(lái)的接案量?jī)H有50多件，律師年收入僅3萬(wàn)余元。有許多西部的縣域律師和與其同一縣域的公務(wù)員相比較收入還要低很多，西部的縣域律師成了低收入人群，個(gè)人及家庭的生存都難以保障。律師收費(fèi)低，只有減少辦案成本，有的律師辦理民刑事案件，只能保證按時(shí)出庭，一些要的代理、辯護(hù)工作因種種原因未能完成，導(dǎo)致律師承辦案件的質(zhì)量下降，最終影響了西部縣域法律師從業(yè)人員的形象。

5.法律服務(wù)市場(chǎng)秩序較亂。基層法律服務(wù)工作者與當(dāng)?shù)芈蓭煚?zhēng)奪業(yè)務(wù)，是危及縣域律師生存的一個(gè)原因。一些人通過公民代理的途徑參與訴訟活動(dòng)牟利。一些律師持有律師事務(wù)所已蓋章的委托合同及代理手續(xù)，可以隨時(shí)與當(dāng)事人簽訂委托合同，隨意收取當(dāng)事人交納的各種費(fèi)用，嚴(yán)重違反了律師事務(wù)所必須“統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)”的規(guī)定，擾亂了西部縣域法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。

6.律師執(zhí)業(yè)環(huán)境惡劣?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)沒有依法管理支持律師工作，要求律師大量辦理法律援助案件，無(wú)償參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，部分民眾“信訪不信法”，認(rèn)為律師毫無(wú)用處。一些單位聘請(qǐng)律師法律顧問不付報(bào)酬，稅收和律師行業(yè)收取的規(guī)費(fèi)過重，律師的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇未落實(shí)。

二、時(shí)代賦予西部縣域律師的機(jī)遇

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建設(shè)法治中國(guó)”的重大決策，為西部縣域律師跨越式發(fā)展，提供了重大機(jī)遇。2013年2月23日，習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，“要加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”?？h域律師事務(wù)所受到律師行業(yè)前所未有的重視，面臨重大機(jī)遇。

1.政策幫扶機(jī)遇。近年來(lái)，全國(guó)律協(xié)采取各種措施支持西部律師發(fā)展。如促進(jìn)西部地區(qū)律師業(yè)發(fā)展“百千千工程”，開展縣域律師“千人培訓(xùn)計(jì)劃”，實(shí)施東部地區(qū)支援西部地區(qū)貧困縣“百所百車計(jì)劃”，在中國(guó)律師培訓(xùn)網(wǎng)上開通了西部律師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)項(xiàng)目。2012-2015年，組織東部地區(qū)10個(gè)?。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會(huì)安排本地區(qū)律師事務(wù)所和西部地區(qū)200個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的律師事務(wù)所開展對(duì)口支援，向國(guó)家級(jí)貧困縣律師事務(wù)所捐贈(zèng)工作經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)買業(yè)務(wù)活動(dòng)所需車輛。組織東部地區(qū)10個(gè)?。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會(huì)和西部地區(qū)12個(gè)省（區(qū)、市）律師協(xié)會(huì)開展青年律師對(duì)口交流培養(yǎng)工作。組織2000名西部地區(qū)青年律師到東部地區(qū)和大城市律師事務(wù)所進(jìn)行交流培養(yǎng)。組織東部地區(qū)律師協(xié)會(huì)安排本地區(qū)優(yōu)秀律師為西部地區(qū)律師舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)和法制講座1000場(chǎng)。通過這些幫扶措施，進(jìn)一步提升了西部地區(qū)律師的執(zhí)業(yè)水平。

2.改革釋放市場(chǎng)紅利。隨著司法體制改革措施深入推進(jìn)，國(guó)家各項(xiàng)改革舉措的進(jìn)一步落實(shí)，律師將面臨一些前所未有的發(fā)展機(jī)遇。特別是各級(jí)基層組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾需要專業(yè)的法律服務(wù)，政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，國(guó)有資產(chǎn)管理，招商引資、園區(qū)建設(shè)，土地產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村土地確權(quán)、環(huán)境污染治理、移民搬遷等工作都需要律師“ 建言獻(xiàn)策”，全方位為政府提供法律服務(wù)將會(huì)使律師獲得重大收益。

3.公共法律服務(wù)是剛需。西部地區(qū)很多縣屬于國(guó)家級(jí)或省級(jí)貧困縣，很多群眾剛剛解決溫保問題，有法律服務(wù)需求，但無(wú)力支付律師費(fèi)用，因此，健全公共法律服務(wù)體系，是一項(xiàng)重要的民生工程。根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支付，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”因此，人民群眾日益增長(zhǎng)的法律援助需要與政府越來(lái)越有力的法律援助保障措施，將會(huì)給縣域律師發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

三、加快律師管理改革步伐，促進(jìn)西部縣域律師大發(fā)展

1.取締非法代理，禁止公民個(gè)人從事有償法律服務(wù)。未取得律師、法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證書，為謀取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，由司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處罰款。

2.規(guī)范對(duì)法律服務(wù)所的管理。西部縣域律師事務(wù)所的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就是法律服務(wù)所，法律工作者不受律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律與執(zhí)業(yè)道德約束，存在收費(fèi)偏高，社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信缺失等問題。司法行政部門應(yīng)嚴(yán)肅查處當(dāng)事人對(duì)法律工作者的投訴案件，嚴(yán)把法律工作者執(zhí)業(yè)證年檢注冊(cè)關(guān)，不符合年檢注冊(cè)條件的，予以暫緩注冊(cè)或不予注冊(cè)。不能再出臺(tái)鼓勵(lì)法律服務(wù)所隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顗汛蟮恼?，?yīng)嚴(yán)格規(guī)范管理，使現(xiàn)有的這支法律工作者隊(duì)伍繼續(xù)老化萎縮，最終在法律服務(wù)市場(chǎng)自行消匿。

3.改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，減輕律師負(fù)擔(dān)。理順律師事務(wù)所與縣司法行政部門的關(guān)系。律師事務(wù)所是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，不是縣司法局內(nèi)設(shè)的“股室”, 縣司法局不應(yīng)再向律師事務(wù)所下達(dá)“創(chuàng)收任務(wù)”，令律師事務(wù)所上繳部分業(yè)務(wù)收入。推行律師有償擔(dān)任政府法律顧問制度。各級(jí)律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)免除縣域律師事務(wù)所及律師的會(huì)員費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及執(zhí)業(yè)證年檢費(fèi)用。西部省級(jí)律師協(xié)會(huì)應(yīng)向上海市律協(xié)學(xué)習(xí)，與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，建立律師行業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金，彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不足。

4.留住人才，關(guān)心年輕律師。西部縣域內(nèi)，案件標(biāo)的額普遍較小，律師代理費(fèi)較低，使縣域律師生存和發(fā)展壓力較大。部分縣域內(nèi)執(zhí)業(yè)的專職律師，為了鞏固壟斷地位，總是排斥新人到律師事務(wù)所實(shí)習(xí)或執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致西部縣域律師人才外流，致使縣(區(qū))域內(nèi)已取的律師資格或司法資格的卻無(wú)法在本地從事律師工作，特別是高層次的法律服務(wù)人才緊缺?？h政府和一些大的企業(yè)，不得不將一些大的法律服務(wù)項(xiàng)目委托省、市律師辦理。司法行政部門應(yīng)支持年輕律師加入本地律師事務(wù)所，關(guān)心年輕律師的境遇，保障年輕律師的合法權(quán)益。

5.健全律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度。杜絕違反律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取律師費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)過程與辦案質(zhì)量的監(jiān)管，認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人投訴。律師必須按全國(guó)律協(xié)頒發(fā)的《律師辦理案件操作指引》辦理各類案件，嚴(yán)禁沒有律師執(zhí)業(yè)證的律師事務(wù)所輔助人員以律師名義承辦各類案件，律師事務(wù)所應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一收案，統(tǒng)一收費(fèi)，按同一標(biāo)準(zhǔn)支付律師的工資福利待遇”。

6.鼓勵(lì)設(shè)立民營(yíng)律師事務(wù)所。為便于縣域內(nèi)政府、企事業(yè)單位、人民群眾行使法律服務(wù)消費(fèi)的選擇權(quán)，激活縣域法律服務(wù)市場(chǎng)，為有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p律師搭建一個(gè)施展才華的平臺(tái)，鼓勵(lì)設(shè)立合伙律師事務(wù)所，或個(gè)人律師事務(wù)所。使縣域內(nèi)形成以律師個(gè)人開業(yè)為主，合伙律師事務(wù)所為次，國(guó)資所為補(bǔ)充的律師事務(wù)所組織模式。律師個(gè)人開業(yè)可以使得在一個(gè)縣域有多家律師事務(wù)所的存在，避免了目前出現(xiàn)的一家律師事務(wù)所的同時(shí)接受雙方當(dāng)事人委托的違反《律師法》規(guī)定的行為。司法行政部門和律協(xié)應(yīng)采取措施扶持個(gè)人所的發(fā)展，減少個(gè)人所的會(huì)費(fèi)。

7.加強(qiáng)律師培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織縣域律師積極參加中國(guó)律師培訓(xùn)網(wǎng)開通的西部律師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，參與東西部?。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會(huì)組織開的展青年律師對(duì)口交流培養(yǎng)工作，選派西部地區(qū)縣域青年律師到東部地區(qū)和大城市律師事務(wù)所進(jìn)行交流培養(yǎng)。如2014年陜西律協(xié)與北京點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂合作舉辦了“全省縣域骨干律師培訓(xùn)班。2015年陜西律協(xié)與北京點(diǎn)睛政法網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂合作開通了律師網(wǎng)校。通過這些措施，提高西部縣域律師的素質(zhì)。

8.參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。公共法律服務(wù)是由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大，西部地區(qū)人民群眾基本的法律服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，政府對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的投入不斷加大，將吸引律師參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)律師資源在西部縣域合理分布、均衡發(fā)展。

9.加快國(guó)資律師事務(wù)所改革。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)資律師事務(wù)所的律師曾長(zhǎng)期靠吃財(cái)政維持執(zhí)業(yè)。但隨著法律服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大，縣域法律服務(wù)市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)國(guó)資所，合伙所，個(gè)人所并存的局面，如果繼續(xù)扶持國(guó)資律師事務(wù)所，將會(huì)導(dǎo)致法律服務(wù)主體之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，因此，在國(guó)家事業(yè)單位改制的大趨勢(shì)下,推動(dòng)國(guó)資所與財(cái)政脫鉤走向市場(chǎng)是必然趨勢(shì)，或者推動(dòng)國(guó)資說所轉(zhuǎn)型專門投身公共法律服務(wù)體系建設(shè)。但也不能搞“一刀切”,在律師特別缺乏的縣，還應(yīng)保留國(guó)資所。

時(shí)代已賦予西部縣域律師大好歷史機(jī)遇，只要各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及律協(xié)高度關(guān)注及幫扶西部縣域律師這個(gè)特殊群體，加快推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)律師扶持改革舉措，律師行業(yè)的東西地區(qū)差距會(huì)逐步縮小，西部縣域律師會(huì)快速發(fā)展。