西南民族地區(qū)農村獨生子女家庭養(yǎng)老的政府角色定位
——以湘西地區(qū)為例

魏重陽 葉興藝（大連民族大學經濟管理學院 遼寧大連 116650）

西南民族地區(qū)農村獨生子女家庭養(yǎng)老的政府角色定位
——以湘西地區(qū)為例

魏重陽 葉興藝（大連民族大學經濟管理學院 遼寧大連 116650）

從當前我國社會情況來看，人口問題依舊是個不容忽視的問題。到目前為止，我國的獨生子女數量已近一億。獨生子女，在社會生活中面臨諸多風險,和其他非獨生子女家庭一樣，如果出現風險,對于各自的家庭也將會產生難以接受的負面影響，同時對于社會以及政府來說也是壓力沉重。特別是農村地區(qū)獨生子女家庭中老人的養(yǎng)老問題更加突出，民族地區(qū)農村獨生子女養(yǎng)老問題更是嚴峻。

湘西農村；獨生子女家庭；養(yǎng)老問題

從20世紀70年代始，我國政府為了緩解人口過多的壓力,實行計劃生育，至今，終于實現了人口結構類型的轉變,但是由于近年來計劃生育政策的不斷實行，獨生子女數量與日增加，三口之家的比例在逐年增高。根據相關數據統計，我國已經連續(xù)13年出現人口增加率負增長，根據對“2011年全國人口和生殖健康抽樣調查”資料的分析，該調查對象中只生育一個孩子的為16832人，占已有育婦女的52.31%，其中領取獨生子女證的為8922人，占獨生子女家庭的58.6%，當中，幾乎農村的比例有大于城市的趨勢。相關數據表明，獨生子女家庭在社會上形成了一個龐大的家庭群體。特別是在部分農村地區(qū)，傳統家庭養(yǎng)老模式日漸衰落，機構養(yǎng)老等方式又不健全，問題嚴峻。

一、研究概述

養(yǎng)老的問題，是民生問題更是社會熱點問題，而涉及“三農”問題的農村地區(qū)老年人的養(yǎng)老問題，更是需要被社會、政府所關心的問題。有別于城市的老年人養(yǎng)老問題，農村地區(qū)存在著更多且更為復雜的問題，如政府投入少、財政壓力大、人口素質偏低、家庭收入有限、農村經濟情況差等，這些將使得農村養(yǎng)老問題的解決更為艱辛。調查研究是在國內外相關研究的基礎上，結合西南農村地區(qū)，特別是湘西地區(qū)具體實際情況，同時將政府理論和客觀實際融合一體來論證獨生子女家庭養(yǎng)老問題的，從政府視域出發(fā)，以公共社會視角觀察農村地區(qū)獨生子女家庭養(yǎng)老所存在的相關問題，并以此提出改進措施。農村養(yǎng)老問題是社會問題，更是當前人們切身關注的民生問題，研究的內容不僅能夠為我國社會保障部門在關注獨生子女養(yǎng)老問題上提供參考，還能夠對廣西省農村地區(qū)獨生子女養(yǎng)老問題進行梳理和總結，并針對性的提出意見和建議。

二、研究過程

1.調查概況

在我國農村地區(qū)獨生子女家庭養(yǎng)老的大背景下,整合大量文獻查閱、問卷調查、觀察訪談等，走訪了湘西等地的農村地區(qū)。研究從2015年6月中起，至7月底結束。本次調查對象是該農村地區(qū)的獨生子女家庭中的父親或母親，內容涉及自身情況、子女情況、家庭經濟情況、醫(yī)療健康情況、養(yǎng)老有關的情況和心理狀態(tài)等幾個方面。本次調查共發(fā)放問卷250份，回收有效問卷200份，有效問卷回收率80.4%。運用SPSS數據統計分析軟件,對回收的有效問卷進行統計分析，總結出了廣西農村地區(qū)獨生子女家庭老人養(yǎng)老存在的問題。

2.調查分析

（1）年齡比例

本次回收的問卷顯示，在200份有效問卷中,男性被調查者為110個，占調查人數總量的54.73%，女性被調查者為91個，占調查人數總量的45.27%。被調查者年齡在43歲-79歲之間，被調查者的年齡結構分布見表1被調查者的年齡結構分布表顯示，農村地區(qū)50歲以下的人數偏少，這可能是因為大部分農村青壯年勞動力都離開農村，外出打工的原因。

（2）家庭經濟狀況

數據分析結果顯示，被調查的農村地區(qū)獨生子女家庭年收入在1萬及以下的特困家庭占9.95%，家庭年收入在8萬及以上的農村地區(qū)獨生子女家庭占13.43%?？傮w而言，被調查的農村地區(qū)獨生子女家庭年收入在3萬及以下的貧困家庭約占35%，從經濟條件上來講,這部分家庭的父母可能在年老時的日常開銷和醫(yī)療支出等方面缺少經濟保障，年收入在8萬及以上的富裕家庭約占13%，這部分家庭的父母可能在年老時的日常開銷和醫(yī)療支出等方面有較好的經濟保障。

（3）心理狀況和養(yǎng)老方式

研究中關于心理狀況的數據顯示如下，總體而言，農村地區(qū)獨生子女家庭中的父母80%以上經常產生孤獨感，這表明關注農村地區(qū)獨生子女家庭中父母的養(yǎng)老問題時，母的心理狀況需要得到足夠的重視。6.27%的農村地區(qū)獨生子女家庭中的父母希望年老時在子女家中居住，各種養(yǎng)老方式中，子女家中養(yǎng)老的選擇人數最多；有7.46%的被調查者選擇住在社會養(yǎng)老機構；而且,被調查的農村地區(qū)獨生子女家庭中的父母沒有人選擇在除子女以外的其他親友家中養(yǎng)老等其他

的養(yǎng)老方式。這表明，在廣西的農村地區(qū)養(yǎng)兒防老的觀念依然深入人心。

三、調研分析

西南民族農村地區(qū)獨生子女家庭養(yǎng)老問題成因分析

1.家庭養(yǎng)老功能弱化

人口老齡化的來臨也使得地區(qū)發(fā)展中面臨比較大的壓力，造成社會家庭規(guī)模逐漸減小，養(yǎng)老功能逐步減弱，老年人的照顧方面的問題日益顯現。由于社會的發(fā)展變遷，中國傳統家庭的結構、制度和觀念發(fā)生重大變化，以及獨生子女工作、婚姻的原因，下一代孝道文化的淡化，核心家庭和空巢家庭的增多，家庭內部財富流向的變化等，使得家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。

2.地區(qū)經濟發(fā)展無力

雖然西南民族地區(qū)在近幾年也持續(xù)加強了對農村地區(qū)養(yǎng)老問題的解決力度，但是因為我國針對養(yǎng)老問題的體系建設是“先城市后農村”，政府大部分的養(yǎng)老保障的資金就流向了城市而非農村。根據我國社保費用支出情況來看，農民占據我國總人口的60%，但是只享受到了社保支出的11%左右，相比而言，城市人口占總人口的40%，卻享受到了社保支出費用的89%。另外,各個地區(qū)農村的發(fā)展也有很大的差異,這樣也導致客觀上增加了建立統一標準的農村社會保障的難度。

3.醫(yī)療保障投入不夠

農村老人看病難。造成這種情況的原因主要在于農村老人經濟條件不好，無法承受高品的醫(yī)療費用。再加上農村地區(qū)醫(yī)療條件不是很好，這樣就讓很多農村老人在生病的時候無法得到及時的醫(yī)治,可能就會造成小病變成大病，至危及生命。農村老人看病難，這反映出來的問題就是新農合在農村推廣的情況和對農村老年人的影響都不太樂觀。雖然新農合在廣大農村的推廣有一定的成效，但是對于農村老年人實際的需求并沒有起到多大的作用。許多村民認為新農合制度仍然有可以改進的地方。

4.子女陪伴狀況不佳

在本次調查中，大約有三分之一的老年人認為，在子女外出務工后，自己留在農村的家里，時常感到孤寂。一方面，農村老年人隨著年齡的增加，其身體機能逐漸下降，對子女的依賴日益增強，他渴望得到子女更多的關愛，渴望享受天倫之樂。但是，現實情況是子女們外出務工，在家陪伴父母的時間很少，這樣就導致老人在精神上的孤獨感和空虛感油然而生。

四、解決問題中的政府作為

1.完善社會優(yōu)撫和養(yǎng)老保險制度

一方面，相關部門針對獨生子女家庭的共性特征，具體問題具體分析，制定相關規(guī)定政策，進行扶持和幫助。同時適度在獨生子女家庭輔助方面做到提前、全面、具體，保證撫恤金、保障金的及時發(fā)放，保證最低生活保障?？紤]具體的地方情況差異，針對性的建設從優(yōu)從先項目，保障西南民族農村地區(qū)獨生子女家庭入學、就業(yè)等，進而保證家庭收入，達到保障養(yǎng)老。

另一方面，保證養(yǎng)老保險的管理到位，由于我國現在對于養(yǎng)老保險的管理還存在著一些問題，致使不同地區(qū)農村的農民在辦理農村社會養(yǎng)老保險的流程以及政府方面的管理存在著差異。因此，要建立完善的農村社會養(yǎng)老保險管理體系。首先，養(yǎng)老保障相關手續(xù)的流程要完善。其次，構建信息平臺。對于廣西省農村地區(qū)的養(yǎng)老保障體系，可以依靠國家相關平臺，建立管理、服務、監(jiān)管等方面的應用系統，對于每個人都有一個完整的數據庫，加強數據庫的整理和應用，實現全國地區(qū)聯網，將相關信息共享到不同的需求窗口，實現農村社會養(yǎng)老保險信息化。政府部門要建立起農村社會養(yǎng)老保險基金的管理機制，并且同時建立長效的監(jiān)管機制，實行養(yǎng)老保險基金的高度統籌、各地稅收部門應將代收的非繳費養(yǎng)老保險基金上交至省級社保部門進行整體管理。

2.建設農村醫(yī)療保障體系

從我國城鄉(xiāng)整體結構來看，農村養(yǎng)老問題的解決和農村醫(yī)療保障制度的完善一直是密不可分，特別是在民族地區(qū)，若農村地區(qū)獨生子女家庭老年人的醫(yī)療有所保障，那對養(yǎng)老問題的解決可謂事半功倍。西南地區(qū)農村衛(wèi)生條件差、醫(yī)療水平低、醫(yī)護人員有限等問題，制約其相關事務的發(fā)展，使得農村老年人在生病時得不到有效及時的救助。因此需要政府主導盡快完善農村醫(yī)療保障制度。適度切入津貼補助是緩解該問題的一種較好的方法，事實上一些地區(qū)對于相同的津貼補助，農村老年人比城市老年人所獲得的幸福感要高很多。關于津貼金額的 設置，也要根據不同地區(qū)農村老年人的收入情況來核準。這需要各地政府配合國家的工作共同完成，農村養(yǎng)老保險的作用還沒有完全發(fā)揮效用，所以，這樣全民的養(yǎng)老津貼補助是可以得到普遍推廣的。

3.強化養(yǎng)老機構運作機制

考慮到具體的情況，獨生子女家庭的獨特性使得獨生子女父母過早進入“空巢期”，特別是在西南民族農村地區(qū)，生活所需或是所迫，外出務工或從事其他經濟收入的活動，老人只能一人呆在家里，同時地域性局限較大，老人只能眼巴巴的看著窗外而無力從事其他，這就要求在農村也需要一種新型的養(yǎng)老模式的介入，因地制宜的實施社區(qū)養(yǎng)老結合是一個相對優(yōu)先考慮的辦法，社區(qū)養(yǎng)老結合了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點，能夠使老年人在自己熟悉的環(huán)境內獲得周到的服務，應該大力推廣，盡量完善社會養(yǎng)老服務體系，提供一些活動設施和基本的娛樂、休閑場所，并加強內心關懷。同時，增設養(yǎng)老機構，提高養(yǎng)老機構的服務水平和質量，滿足獨生子女父母的養(yǎng)老需求。

4.進一步做好失業(yè)保障

對于農村地區(qū)，失業(yè)保障也是很有意義的，其影響也是深遠的，并非只是城市人口需要失業(yè)保障，農村特別的結構形式和內在要求，也需要失業(yè)保障，農村家庭獨生子女的重要經濟來源無非就是子女外出務工或者是在家務農，受約束很大，一般都是上有老下有小，上下兩代人的辛勤努力，而一旦失業(yè)，或是自然災害等問題出現，家庭中就面臨著巨大的風險，同時也隱藏著相當大的家庭危機。政府對此應予以相當大的重視。獨生子女由于其自身的特殊性，在一個家庭中沒有兄弟姐妹，成為一個家庭的核心，他們集幾代人的希望于一身，獨生子女的安全問題會引起一系列問題的出現，比如空巢家庭的提前到來，果獨生子女出現什么問題會給父母老年生活的物質照料、神安慰等方面帶來極大的負面影響。所以在安排就業(yè)崗位時，同等條件下應優(yōu)先考慮獨生子女到安全系數高的崗位。

5.加大教育事業(yè)建設力度

從目前地區(qū)經濟發(fā)展和社會發(fā)展總需求，提高公民素質和教育程度仍然是迫切的需要，對于農村獨生子女家庭的教育普及和完善，也是有待于進一步加強，對于家庭的教育投資，其獨生子女家庭的負擔可能過重，有一部分家庭也會因為難以承擔相應的費用而選擇放棄，這就導致了整體老提勞動力素質下降，也就是導致家庭收入也就是能停留在低級勞動的收入中，微薄而且無力，這就要求政府加強教育投資，建設并完善一整套教育體系，保障獨生子女家庭有效的受到教育，提高個人素質，從而整體提高勞動力水平，同時加強獨生子女父母的儲備意識，在一段時間內，我國社會保障體系的水平人就保持在較低的水準，其中暴露出覆蓋面窄，普及度淺等問題，這就需要獨生子女家庭的父母有一定的儲備意識，未雨綢繆，為自己老年所需，自己準備存留基礎，加強宣傳教育，針對傳統養(yǎng)兒防老的觀念深入人心的狀況，獨生子女家庭不在具備一定能有該想法實現的機會，進一步加強宣傳，調整家庭成員的心態(tài)和意識。

6.構建并完善法律援助機制

這其實一個很是很嚴峻的問題，獨生子女家庭中的孩子，也就是一定程度上指的家里的頂梁柱，也是家庭唯一的精神寄托，如果不慎其發(fā)生意外或是不利于其生產生活的事發(fā)生，則在處理的過程中會顯得異常麻煩，在法律治理方面，往往會成為弱勢群體，家庭一般都承受不起其帶來的經濟損失、精力消耗等社會問題，如果獨生子女發(fā)生意外事故導致死亡，一般都會存在經濟糾紛或者其他棘手的事情，同時父母又沉浸在悲痛當中，如果個人無力解決，那么當時多方壓力作用下，家庭就顯得很無力和脆弱，所以此時政府出面幫助協調、促使受害家庭合法權益得到保護。進而也要求政府方面要有所作為，制定相關的法律法規(guī)，完善法律相關機制的建設和運作，保障農村獨生子女家庭的合法權益，進行普法下鄉(xiāng)等義務互動，建立法律援助點等，在農村深入貫徹相關政策方針，在群眾身邊解決問題。

7.繼承傳統家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢

對于湘西乃至整個西南民族地區(qū)農村獨生子女家庭養(yǎng)老的問題的解決，都不僅僅是需要相關法制建設的加強，同時對于基本的道德建設也要大力，加強文化教育與熏陶，樹立社會尊老敬老新風。中國的孝道文化源遠流長，贍養(yǎng)父母、孝敬父母是我們的傳統美德，其影響力廣泛且深遠。一方面，社會形成一種尊老、孝敬的環(huán)境，讓敬老愛老的觀念深入人心，大眾媒體大力宣傳孝道文化。以村基層政府為單位，組織相關敬老活動，關懷獨居老人，營造鄉(xiāng)村和諧養(yǎng)老氛圍。同時，在家庭教育中,父輩身體力行，為下一代樹立一個良好的榜樣，學校加強傳統道德教育，強化孝行意識，深化對孝道的認識和理解，強化子女與父母就近居住的意識，傳承傳統養(yǎng)老模式，轉換情感依托對象。

五、結論

從政府角度出發(fā)，參考社會大背景，我國農村地區(qū)賭獨生子家庭養(yǎng)老模式的變化已經在緩慢進行，社會養(yǎng)老取代家庭養(yǎng)老已經成為必然趨勢，同時正對我國具體國情而言，我國依然不具備實現農村地區(qū)普及型社會養(yǎng)老的客觀條件，以湘西地區(qū)為例，獨生子女家庭養(yǎng)老進行了深入探析，對這種制度化的傳統文化的形成和發(fā)展，以及我國所處于的社會經濟階段與現代人口轉變過程中所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，進行分析理解，認識到其獨生子女家庭養(yǎng)老的現實困難，政府應該大力的從宏觀制度建設和微觀具體行動兩方面行動，切實保障農村地區(qū)經濟發(fā)展，社會進步，進而為養(yǎng)老問題提供基礎，實現社會繁榮。

[1]李文虎.國外獨生子女研究的思考.江西師范大學學報(哲學社會科學版).1990,(1): 120-112.

[2]李倩.城市獨生子女父母養(yǎng)老保障研究—以西安市為例[D].西北大學碩士學位論文.2010.

[3]柳玉芝,蔡文媚.中國城市獨生子女問題[J].人口研究.1997,(2).

[4]宋健.中國獨生子女與獨生子女戶[J].人口研究.2005,(2):16-24.

[5]夏傳玲,麻鳳利.子女數對家庭養(yǎng)老功能的影響[J].人口研究.1995,(1)

[6]高杏華.解決獨生子女父母年老后養(yǎng)老問題應遵循的原則及對策建議[J].人口與經濟.2001,(3): 45-47.

[7]Neal,E. The only child. Mental Health Bulletin, 5(9),1927.

[8]Fenton,N. the only child. Journal of Genetic Psychology, 1928.

[9]Becker'Gary S:1981 A Economic Analysis of family.

[10]Willis,RJ:1973“A New approach to the economic theory of fertility behavior."Journal of Political Economic,81 (2).

魏重陽（1992-09）男，遼寧大連，大連民族大學經濟管理學院，行政管理專業(yè)。

葉興藝（1976-09）男，浙江臺州人，吉林大學法學（政治學）博士、歷史學博士后，現為大連民族大學經濟管理學院副院長、副教授。研究領域為政治學理論與民族地區(qū)政府管理。

本文系省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽研究成果：大創(chuàng)項目編號：S201512026007

通過對西南民族地區(qū)農村獨生子女家庭的現狀的思考，挖掘內在原因，發(fā)現其存在的諸如老人經濟收入低；子女照料不佳；醫(yī)療保障作用不明顯；老人內心孤單等問題。從政府視域下針對性的從大力發(fā)展農村經濟、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保障等諸多方面提出意見和建議，試圖能夠更好的解決廣西地區(qū)農村獨生子女家庭養(yǎng)老的癥結。