民國時期國民政府賑災應對措施與政府角色轉(zhuǎn)換研究

賴靜

(成都學院政治學院，四川成都610106)

民國時期國民政府賑災應對措施與政府角色轉(zhuǎn)換研究

賴靜

(成都學院政治學院，四川成都610106)

民國時期(1912～1949年)雖然只有38年，但天災人禍頻仍不斷，真可謂十年九荒，其中水旱災害影響最重。面對災荒民國政府采取相應策略予以應對，成立了相關(guān)賑災機構(gòu)，頒布災荒政策，采取具體賑災措施。盡管由于戰(zhàn)爭及政策具體實施時存在一些弊病，影響賑災效果，但是國民政府應對災荒采取的政策措施在賑災過程中發(fā)揮了重要的主導作用，有效彰顯政府的責任意識，成功呈現(xiàn)其政府角色的有效轉(zhuǎn)換，其中，亦反映國家認同與民族心理認同之歷程。

民國時期;賑災;國民政府

災荒問題是一個社會的重要方面，它是反映社會政治、經(jīng)濟及文化發(fā)展的極為重要的一個方面。災荒產(chǎn)生的原因和應對的措施對于國家經(jīng)濟的發(fā)展、政治的安定、社會的進步具有重要的影響。為此賑災研究成為非常重要的領(lǐng)域，池子華對民國災荒史的研究從流民與移民潮的角度進行過深入研究，［1］周秋光對于慈善史研究中亦有涉及賑災方面的研究，［2］有對于古代賑災進行研究，［3］其中亦有不少論文對于民國時期一些區(qū)域的災荒概況及賑災政策進行過研究。［4］本文試圖對民國時期政府賑災措施與政府角色轉(zhuǎn)換進行研究，對于今天賑災制度與機制建設有重要現(xiàn)實意義。

一、民國時期災荒的基本概況

民國時期各種災害頻繁發(fā)生，“十年九荒”，其中水旱災害尤其嚴重，僅以官方報道可見一斑。1912年湖南等六省水災;1913年湖北等九省水災;1914年廣東等十一省水災;1914年湖南等十二省水災;1916年淮河、運河、長江中下游水災;1917年河北等七省水災;1918年湖南等九省水災;1919年安徽等十省水災;1921年河南等八省水災;1922年江蘇等四省水災;1923年水災遍及十二省;1924年廣東等十二省水災……1928年湖南等九省水災;1929年四川等三省水災; 1930年陜西等十一省水旱蟲災……1944年湖南等數(shù)省水災;1945年湖北等數(shù)省水災;1946年湖南等十九省水災;1947年湖北等數(shù)省水災;1948年湖南等數(shù)省水災;1949年全國各地水災，華東、華北五省水災最重。［5］

其中有天府之國之稱的成都平原發(fā)生過的三次洪水災害，史料記載較為詳盡。第一次較大洪水災害發(fā)生于1923年，稱為“癸亥年大水”。當年7月上旬，成都北部龍門山前連旬大雨，平原大水，沖決新河，淹沒良田十萬余畝，淹斃千余人以上，為彭縣、新都及郫縣西北原崇寧縣境一帶近百年來特大洪水災害。崇寧、彭縣、新繁、新都、什邡一帶，連日淫雨經(jīng)旬，其中3日至6日連3日暴雨，使彭縣湔江、土溪河、灌縣蒲陽河、什邡石亭江河水暴漲，發(fā)生近百年來特大洪水。金堂地處眾水尾閭，由于北河、中河、毗河三江洪水同時暴漲，使金堂縣城遭受巨大浩劫。當時的報紙也描述了洪水所帶來的巨大災害，據(jù)《川報》報道稱:“7月3日起，連日大雨，江水暴漲二丈余，趙家渡淹沒，淮州河街亦淹大半，沖毀民房數(shù)百家，沿江多數(shù)良田變沙洲，公私財物損失無算。至縣境內(nèi)中、北、毗三水同時陡漲，沿岸盡成澤國，溺死約千數(shù)百人，毀民房數(shù)千家，淹沒田地在百萬畝以上，為數(shù)十年來未有之奇災。”［6］7月上旬平原淫雨，使郫縣清水河泛漲，沿河多處沖決，成都市城區(qū)也遭水災。據(jù)《四川日報》報道:“連日大水驟漲，東、北、南三門外，民房、木料沖毀甚多，南門大橋已漲上魚嘴，魚嘴破裂二個。”［7］可見這次洪水的破壞強度之巨。

第二次是1933年發(fā)生的由岷江疊溪地震引發(fā)的山崩堵江、積水潰決洪水大災。當年8月25日，岷江上游疊溪地震山崩壅江成大小海子，堵水壩高各百余米。［8］同年10月9日夜，下游小海子積水滿溢潰壩水發(fā)，沿江民田房舍漂沒無遺，洪峰于10日晨至灌，測算洪峰流量10200立方米/秒，都江堰首全毀，僅余江中外江索橋石砌橋墩一個，余皆沙礫一片。離堆右側(cè)人字堤沖決新河。［9］這次洪水使金馬河沿河各縣遭受慘重損失，其中尤以灌縣為巨。［10］

第三次特大洪水發(fā)生于1947年夏秋。當時成都平原暴雨大水，灌縣6月底至7月初連續(xù)暴雨，實測6月30日至7月4日、5日雨量，灌縣為551．0毫米，成都為358毫米。岷江水漲，飛沙堰決，郫縣一線大雨，匯入府河，7月4日望江樓水文站實測最高水位489．46米，洪峰流量1200立方米/秒。成都全城街道，幾全淹沒，低處流水盈尺成河，城外房屋沖塌不計其數(shù)。郫縣城內(nèi)水深過膝，四鄉(xiāng)沖毀稻田8000余畝，雙流沖毀稻田2萬余畝，中興場府河水位高出地面1～3米，龍泉驛柏合寺鹿溪河橋面水深2米。8月12日灌縣又大暴雨，岷江大漲，8月14日都江堰首岷江洪峰流量3790立方米/秒，寶瓶口水深達19．5劃。灌縣城墻倒七八丈，壓毀房屋5間，死10人。大邑縣7月4日暴雨，全縣有23個鄉(xiāng)受災，以安仁、龍鳳、蔡鎮(zhèn)、韓鎮(zhèn)鄉(xiāng)為重，安仁鎮(zhèn)上水深0．7米，路斷行人，蔡鎮(zhèn)鄉(xiāng)白馬寺一片汪洋。崇慶7月1～5日及9月12日兩次大雨，使全縣江河泛漲，受災農(nóng)田達到20萬畝以上，沖毀房屋1548間。［10］此次洪水是成都城區(qū)近百年來發(fā)生的最大洪水。即便是天府之國的成都其洪水災害亦如此之重，可見民國時期自然災害之重。

不僅是成都如此，中部地區(qū)產(chǎn)糧大區(qū)安徽等地亦不為輕，有史記載，1922年，“潁上七至八月間霪雨二十余日，造成澇災，受災面積占半?！薄?931年，全省特大水災”。“壽縣陰雨連綿，月余方晴，淮淝水暴漲，低洼之地悉成澤國，在北門城墻上可伸手向河中洗衣物，田禾淹沒，房屋被淹倒許多。鳳陽五月下旬霪雨客水河漲，破堤爛麥，大澇災重，損失房屋多，民有死傷，七月底退盡，比國民10年水大……潁上自入夏以來，大雨兼旬，山洪暴發(fā)，潁淮齊漲，岸潰堤決，全縣盡成澤國。而沿淮之趙家集、潤河集、秋稼湖、靈臺湖等處，屋廬沖沒不下5千余戶，人畜漂亡無算，無家可歸者不下2萬余口?！保?1］歷來尚有一地洪水，一方旱之俗語，因此，民國時期，旱災亦為非常嚴峻。

見成都旱災記載，1936～1937年的“丙丁大天干”致使成都平原山丘大旱。四川于1936年丙子前一年，川中、川東、川北已有不同程度干旱，丙子年旱區(qū)擴大到川南、川西一帶，全川除成都平原有都江堰水利灌溉外，普遍大旱，受災人口占全省四分之三以上。1936年丁丑繼續(xù)天干，許多地方吃水都感困難。龍泉驛東山地區(qū)春荒、夏旱、秋澇、冬干，災害延續(xù)至次年，沿龍泉山一百余里，“泉干井涸，田土龜裂”，人稱“丙子丁丑大天干”。大邑、邛崍、蒲江民堰灌區(qū)遲至農(nóng)歷五月半、陽歷7月10日小暑前后始下種插秧。另一次較為嚴重的干旱發(fā)生于1942年，這年干旱使龍泉驛壩丘區(qū)連旱，稻谷收成不及七分之一，旱糧損失也在二分之一以上。邛崍西山干旱，水井河斷流，秧苗枯死，收成大歉。［10］

民國期間旱災非常普遍，其中影響較大的旱災見官方記錄的還有:1913年河南等四省旱災; 1914年四川等三省旱災;1915年四川省旱災; 1916年河南等三省旱災;1919年云南、四川旱災;1922年湖南旱災;1926年東北等五省旱災; 1927年山東等五省旱災;1931年陜西等四省旱災……1936年青海等九省旱災;1937年安徽等十省旱災;1940年陜西、湖北等旱災;1941年河南等四省旱災;1942年四川、湖北旱災;1945年河北等數(shù)省旱、澇災;1947年河北等數(shù)省旱災、蟲害。［5］水旱災害的強度非常大，破壞力極強，給國家和社會造成了嚴重的損失。從上述典型的水旱災害資料中可以看出，民國時期的水旱災害總體上持續(xù)的時間較長、范圍較廣、強度較大，給國家和社會造成了嚴重的損失。

二、民國時期政府賑災措施與政府角色轉(zhuǎn)換

面對日益嚴重的水旱災害，政府及相關(guān)部門采取了多種應對措施，主要包括災前防御和災后賑濟兩種措施。民國北京政府1913年8月頒行了《義賑獎勸章程》，此章程大力鼓勵社會力量捐款賑災，規(guī)定捐助資金數(shù)額超過一千塊大銀的團體或個人，皆由大總統(tǒng)依據(jù)《褒揚條例》進行褒揚，低于一千元者由地方官員予以獎勵，此法大大激勵社會力量參與賑災活動，有助于推進各族人民的愛國熱情。南京國民政府成立后，《賑款給獎章程》《賑務委員會助賑獎給章程》相繼出臺，并具體規(guī)定由政府或賑務會對于社會力量參與賑災的行為進行實質(zhì)褒彰，如1930年頒行的《辦理振務人員獎恤章程》;1931年的《辦振人員懲罰條例》與《辦振公務員獎勵條例》;1932年的《辦振團體及在事人員獎勵條例》與《辦振團體在事人員恤金章程》等。1934年11月，國民政府對某些特殊群體關(guān)于賑災進行明確規(guī)定，出臺了《公務員捐俸助振辦法》，逐步建立了一套包括獎勵、懲罰和撫恤等事項的賑災相關(guān)政策，明確相關(guān)救災團體的責任和義務，建立并完善相關(guān)救災人員的獎懲制度。

1929年和1930年決定發(fā)行賑濟公債一萬萬元，并于七月一日起，先發(fā)行三千萬元，以濟急需，其用途，擬暫作如下之支配:(甲)難民救護、運輸、收容、給養(yǎng)、配置，及臨時發(fā)生天災之救濟費用六百萬元。(乙)辦理采礦、植林、公路修筑、水修工程等，及其他預防災荒之小規(guī)模工程，及各項小工業(yè)，小本負販，經(jīng)費共九百萬元。(丙)難童教養(yǎng)經(jīng)費三百萬元。(丁)難民墾殖經(jīng)費一千二百萬元。［13］1931年底公布了《振務委員會收存振款暫行辦法》和《振務委員會提付振款暫行辦法》，對賑款的管理做出明確規(guī)定，發(fā)行賑災公債是民國政府開辟的一條新的救災資金籌集渠道。1938年7月1日頒布了《賑濟公債條例》，第一條國民政府為賑濟難民，擴充生產(chǎn)事業(yè)，發(fā)行公債，定名為民國二十七年賑濟公債。第二條本公債總額國幣一萬萬元，分期發(fā)行。第一期債額定為國幣三千萬元，于民國二十七年七月一日發(fā)行。其余各期及債額，由財政部于必要時定之。第三條本公債按照票面九八發(fā)行。第四條本公債年息四厘。第一期自民國二十八年七月一日起算，每年分兩次付給，即每年六月三十日及十二月三十日各付一次。第五條本公債還本期間，第一期自民國三十一年七月一日起算，定為二十年還清，每年六月三十日及十二月三十一日各抽簽還本一次。每次償還數(shù)目，依次償還數(shù)目，依還本息表之規(guī)定，至民國五十一年六月三十日全數(shù)還清……第十條本公債用途賑濟難民及擴充生產(chǎn)事業(yè)之詳細辦法，由賑濟委員會商關(guān)系部會定之。第十一條本公債之募集，由財政部會同賑濟委員辦理。第十二條對于本公債如有偽造及毀損信用之行為者，由司法機關(guān)依法懲治。第十三條本條例自公布日施行。［14］

民國時期相關(guān)賑災法令法條的制訂有利于將傳統(tǒng)災荒救濟活動中行之有效的方法和措施納入立法的范疇，使之法治化、制度化;另外通過立法建立適應近代社會需要的新型災荒救濟制度，從而推動了近代中國災荒救濟活動的法治化，得以推進賑災活動過程中國家現(xiàn)代化角色轉(zhuǎn)換，有效呈現(xiàn)“一方有難，八方支援”的效果，這是民國政府積極發(fā)揮政府職能的重要體現(xiàn)，將賑災措施法制化正彰顯政府職能、政府角色的轉(zhuǎn)換。

進入民國后，不管是北京政府還是南京國民政府都相繼設立賑災機構(gòu)以保障賑災工作順利開展。1913年北洋政府曾在安徽設立官賑、義賑合一的賑撫局。南京國民政府設立了一些全國性影響較大的賑災機構(gòu)，1928年成立了“全國賑災委員會”。該委員會直屬于國民政府，1930年易名為“賑務委員會”，1945年11月，該會撤銷，其職能歸并“行政院善后救濟總署”。其他官方賑濟機構(gòu)有國民政府水災救濟委員會、黃河水災救濟委員會、“行政院”農(nóng)村復興委員會等。抗戰(zhàn)時期，災荒更顯嚴重，為此，1938年特設非常時期難民救濟委員會，分設七個救濟區(qū):以京滬沿線及蘇北浙江屬于第一區(qū);皖北魯南屬于第二區(qū);皖南及蘇浙邊境屬于第三區(qū);魯西豫東冀南屬于第四區(qū);豫北晉東屬于第五區(qū);綏察晉北及陜北屬于第六區(qū)，豫西陜東辦理救護收容運輸給養(yǎng)等事項。在衛(wèi)生防疫方面與內(nèi)政部衛(wèi)生署密切聯(lián)絡，在宣傳安撫方面，與行政院非常時期服務團隨時合作，俾利進行。淪陷區(qū)域，則酌托國際慈善團體，或宗教人士，縝密進行。務必于救濟之中，宣示中央之德意。暗為維系，以待時機。至收復地區(qū)，如晉北、魯東、魯南、豫北各縣，及綏遠蒙旗等，雖地區(qū)遼遠，交通艱阻，亦均盡量設法。分撥救濟費，交由各主管區(qū)前往趕速辦理賑濟，借以撫輯流亡，恢復民力，安定人心，增進抗戰(zhàn)力量。［13］也有半官方性質(zhì)賑災機構(gòu)如“中國紅十字總會”“世界紅十字會中華總會”。

另外，民國時期，非官方賑濟機構(gòu)也很多，這些機構(gòu)與團體對于災荒賑濟起了重要作用。其中1921年成立的“中國華洋義賑救災總會”(簡稱“華洋義賑會”)最為有名，影響力最深，它分別在12個省份設分會，在上海、南京、安徽、江西等地設有事務所。

國民政府在受災的省份設立農(nóng)賑局，并設立農(nóng)賑委員會監(jiān)督協(xié)助。農(nóng)賑局根據(jù)受災各縣的災情，分出輕重災害等級，在每個縣或者是幾個縣設立一個農(nóng)賑辦事處，再設立縣農(nóng)村合作社，作為農(nóng)賑工作的基本團體，最后由此基本團體向災民提供小本貸款。小本貸款以受災貧戶為對象，盡先貸給其中之衰老嫠孤者。如雙流縣在1948年5月成立貸款委員會，商定將5000萬元之下?lián)軘?shù)額存入銀行生息，每年6月和12月以所得息金發(fā)放給被災赤貧戶，以免放貸還本之累。［10］這種救濟措施有利于恢復災民信心，扶助農(nóng)民恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

全國各地省份相應成立諸多自發(fā)性賑災團體，如河北建立了華北災振會，它制定了較為詳盡的入會章程。華北基督教賑災會成立后相繼開展了一系列賑災活動。1928年7月，華北災振會送到捐款內(nèi)開以華北各省水旱頻仍，迭經(jīng)戰(zhàn)事，饑民載道呼號，會門囑為代募捐款，以資賑濟等因，查比年以來華北各省迭遭兵災水旱等災，哀鴻遍野，觸目傷心。理宜各盡其力，以資救濟。更因朱慶瀾將軍自己犧牲一切，專辦善澤，活人無算，此次發(fā)起斯會，吾人應予贊助，以救災荒?？顬那槠嬷?，望救孔殷務請廣為募集捐款，迅行送會以憑匯交，俾俟振放。［15］1930年7月，發(fā)啟示函請辦災員乘輪準予減收半價:“逕去歲京直一帶水災之重，向所未有。而文安為尤甚。敝會竭力綿薄，奔走賑務半載，于茲仰賴各機關(guān)資助。凡電報，鐵路皆準予免費，近以在該縣除賑糧留養(yǎng)所等事外，更有興辦堤工，移民墾荒等策。辦事人員來往頻繁，擬請貴公司于敝會辦災負乘輪者準予減收半價，則災黎受福無形不止，敝會銘感己也。”［16］

國民政府制定相關(guān)賑災法律法規(guī)，設立相應賑濟機構(gòu)，為賑災提供政治、經(jīng)濟保障。不管是國家的還是社會團體性質(zhì)的賑災機構(gòu)都在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治及思想領(lǐng)域，對建構(gòu)公民社會、重塑國家與社會關(guān)系、增強國人國家民族意識方面起了催化作用。當然，又因為戰(zhàn)爭及政治社會環(huán)境致使賑災效果日顯式微。1931年安徽特大災國民政府撥給安徽急賑款30萬元，但直到11月還未下發(fā)，災民嗷嗷待哺，死亡枕藉，僅皖北26縣即死亡6萬余人，其中空待賑濟而死的占多數(shù)。何以如此?安徽查賑專員張公衡道出實情，“省政府主席陳調(diào)元先將此款歸他支配，繼則主張辦粥廠，后來因為國民政府救濟水災委員會督促分配此款，陳調(diào)元仍假工賑為名扣留不發(fā)，因而形成急賑緩辦，以致引起公憤，不斷上告、請愿”。［17］又如，1945年8月25日，成都金堂縣江水泛漲數(shù)丈，次年省府撥賑款450萬元，按特重災、重災兩等合計23鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以一與二之比照分配。1947年7月3日至5日大雨，雙流縣遭洪水。8月，華陽縣即發(fā)放賑款，重災每鄉(xiāng)1200萬元。黃龍鄉(xiāng)按各保大小人口比率配給，計發(fā)1094萬元。雙流縣政府也實施急賑，賑款數(shù)額按災情輕重分發(fā)，共發(fā)放賑款555．60萬元。但是，在賑銀的發(fā)放過程中，克扣、挪用、貪污及其他舞弊行為時有發(fā)生。如1947年11月，郫縣政府配發(fā)水災賑濟款1500萬元。水災過后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，視而不見，聽而不聞，縣政府又一再催迄，延至1948年元旦。郫筒鎮(zhèn)太平永定古城太和、回龍、普興、龍溪等鄉(xiāng)仍未將調(diào)查冊具報。殊有未合，茲再展現(xiàn)至元月3日。更有甚者，敲詐勒索災民，四川省有的保甲長苛勒災民手續(xù)費，有的地方稅吏乘災民領(lǐng)取賑款時，跟蹤追索舊欠。［18］貪污挪用賑災款項者為之不少，“……動用積存金之事乃益多發(fā)現(xiàn)。1930年蔣閻戰(zhàn)爭，宋子文特派湖北省財政部特派員陳某，一次即挪用1000萬余元(此額或謂為1600萬元或謂1200萬元，總在1000萬元以上)。因之，積存金幾傾數(shù)流用，此費當然作為軍費……后保管委員會因欲由此以肥私囊，而有監(jiān)督權(quán)之省政府亦默不一言，最為可怪。總之，近三年來上下一致地將數(shù)千萬元之積存金全部挪用為軍費，并飽私囊”。［19］

三、結(jié)語

災荒一直是我國歷史上非常嚴重的社會問題，正如鄧拓所言“我國災荒之多，世罕其匹”。［20］據(jù)史記載，從公元前206年到公元1949年的2，155年間，就有1，056次旱災和1，029次水災的記載，水旱災害加起來幾乎平均每年一次出，可見災荒之何其嚴峻。［21］面對災荒民國政府制定相關(guān)法令條文，成立了相應賑災機構(gòu)，頒布災荒政策，采取具體賑災措施，這些將原來的宗族內(nèi)部互助、地域性組織賑濟、個人捐助等傳統(tǒng)賑災形式有效整合，彰顯賑災過程國家力量、國家責任、政府角色。盡管由于戰(zhàn)爭及政策具體實施時存在一些弊病，影響賑災效果，但仍然明顯地體現(xiàn)出國民政府在建構(gòu)公民社會、重塑國家與社會關(guān)系、增強國人國家民族意識方面起著重要的導向作用，成功呈現(xiàn)其政府角色的有效轉(zhuǎn)換，有效推進民國政府現(xiàn)代化進程。［22］

［1］池子華．中國流民史(近代卷)［M］．合肥:安徽人民出版社，2001．

［2］周秋光．中國慈善事業(yè)簡史［M］．北京:人民出版社，2005．

［3］賴莉云．晚清廣西的自然災害及賑災政策［J］．廣西民族大學學報(哲學社會科學)，2006，(2);趙曉華．清末民初女性的賑災實踐及角色變遷［J］．婦女研究論叢，2008，(3);楊鵬程．中國古代賑災研究——以湖南為例［J］．陰山學刊，2003，(4)．

［4］王斌，曾昭偉．論抗戰(zhàn)時期的湖南賑災［J］．湖南工業(yè)大學學報(社會科學版)，2010，(2);于文善，吳海濤．民國時期皖北的災荒及賑災措施［J］．阜陽師范學院學報(社會科學版)，2007，(1)．

［5］卜風賢．民國時期農(nóng)業(yè)災情及其成因［J］．古今農(nóng)業(yè)，1999，(2)．

［6］川報［N］．1923年8月2日(2)．

［7］四川日報［N］．1923年7月10日(3)．

［8］成都市地方志編撰委員會．成都市志·地震志［N］．成都:四川人民出版社，1996．

［9］四川省地方志編撰委員會．四川地震資料匯編［N］．成都:四川人民出版社，1996．

［10］成都水旱災害志編寫組:成都水旱災害志［N］．成都:成都科技大學出版社，1995．

［11］安徽地方志辦公室．安徽水災備忘錄［N］．安徽:黃山書社，1991．

［12］焦?jié)櫭?，張春艷．中國東北近代災荒及救助研究［M］．北京:北京師范大學出版社，2011．

［13］中國第二歷史檔案館．中華民國史檔案資料匯編(第五輯第二編)［C］．財政經(jīng)濟(八)．北京:檔案出版社，1997．

［14］潘金生，劉宏懿，張學．中外證券法規(guī)資料匯編［N］．北京:中國金融出版社，1993．

［15］天津市檔案館檔案［Z］．檔案號:128－3－006207－23．天津總商會．為募集華北水旱災捐款致茶葉等商函．

［16］天津市檔案館檔案［Z］．檔案號:J54－2－2649．華北基督教賑災會．華北基督教賑災會函請辦災員乘輪準予減收半價．

［17］皖災周刊第三號［N］．1931－11－21．安徽地方志辦公室．安徽水災備忘錄［N］．安徽:黃山書社，1991．

［18］振務月刊(四川)［N］．1937－6．

［19］陶直夫．1931年大水災中中國農(nóng)村經(jīng)濟的破產(chǎn)［N］．新創(chuàng)造．第1卷第2期:13－14．1932年5月。轉(zhuǎn)引自章有義編．中國近代農(nóng)業(yè)史資料(第二輯)［C］．126－127．

［20］鄧云特．中國救荒史［M］．上海:商務印書館，1937．

［21］新華社記者馴水記［N］．人民日報，1974－10－16．

［22］劉達禹．優(yōu)化國家控制:在秩序與活力的平衡中尋求穩(wěn)定［J］．東疆學刊，2013，(3)．

Research of the Disaster Relief Measures and Government Role Transform ation during the Republican Period

LAIJing
(Institute of Political Science，Chengdu University，Chengdu，610106，Sichuan，China)

The Republic of China(1912－1949)，though lasting only thirty years，was constantly stricken by natural disasters and man－made calamities，the so－called“impoverished 9 years of10”，amongwhich the flood was themost serious．In the face of famine，the Republican government took corresponding strategies to deal with it．The relevant relief organizations were established，policies during the Disaster Time promulgated，and specific disaster reliefmeasures adopted．Despite the unsatisfactory relief effect，affected by the war and the disadvantages in policy implementation，the leading role the Republican government acted had beenmanifested．It presents an image of governmentwith sense of responsibilities and a successful transformation of the government role．It also reflects the process of state identity and national psychological identification．

the period of the Republic of China;disaster relief;the Republican government

K05

:A

:1006－723X(2015)03－0136－05

〔責任編輯:李官〕

賴靜，女，成都學院政治學院講師，博士，主要從事中國近現(xiàn)代文化史研究。