關于鼓勵民營資本進國企推動我省混合所有制經濟發(fā)展的調研報告（摘登）

關于鼓勵民營資本進國企推動我省混合所有制經濟發(fā)展的調研報告（摘登）

近年來，省委、省政府不斷深化國有企業(yè)改革，高度重視民營經濟發(fā)展，積極推進混合所有制經濟發(fā)展，取得了一定成效。但與先進省市相比，還有不小差距，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是規(guī)模不大、速度不快，質量不高，已有的混合所有制層級較低，乃至有倒退現(xiàn)象。二是國企“不愿混合”、民企“不敢混合”的問題比較突出。原因主要有三個方面。一是國企改革不夠到位，有的現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，影響了民營資本進入的積極性。二是民營企業(yè)實力偏小，創(chuàng)新能力不強，擔心進入國企如“小河入大?！保Y本被蠶食打水漂。三是發(fā)展環(huán)境不夠寬松，制度性障礙還比較突出，缺乏可操作的混合所有制企業(yè)投融資、資產評估、破產重組等實施細則，影響和制約了混合所有制經濟發(fā)展。為此，提出以下建議：

一、從頂層設計入手解決民營資本進國企難問題

1.把發(fā)展混合所有制經濟作為調結構、促增長的重要抓手。發(fā)展混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式，是新的歷史階段牽動我省經濟發(fā)展的火車頭，也是建設“三個河北”的關鍵。鼓勵民營資本進國企，大力發(fā)展混合所有制經濟，有利于深化所有制改革，進一步調整理順社會經濟利益關系，激發(fā)一切積極因素推動社會財富創(chuàng)造；有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力；有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。應從河北經濟長期、健康發(fā)展的高度著眼，把鼓勵民營資本進國企、促進我省混合所有制經濟發(fā)展擺在重要位置，集中精力抓出成效。

2.準確把握推進民營資本進國企的基本原則。推進民營資本進國企，發(fā)展混合所有制經濟，要按照“政府引導、市場運作、尊重規(guī)律、循序漸進”的思路，積極穩(wěn)妥地逐步推進。一要堅持互惠共贏。以讓企業(yè)贏利、社會增加財富為基本目的，兼顧不同所有制企業(yè)的差異性、選擇性、互補性，立足發(fā)揮國企與民企的不同優(yōu)勢，做到理性融合、科學發(fā)展。二要堅持由市場決定。是否混、和誰混、何時混，選擇參股還是控股以及參股多少，應當本著企業(yè)自覺自愿的原則，完全由企業(yè)自己做主，交給市場解決，避免拉郎配、一刀切。三要堅持從實際出發(fā)。一企一策，謹慎操作，有序推進，嚴格把好資產評估關、價格確定關、資金到位關，平等保護各類相關利益主體的合法權益，既要防止國有資產流失，又要杜絕對民營資本的侵犯。

3.從頂層設計做起，有組織有目的有計劃地予以推動。一是建議省委、省政府成立推動混合所有制經濟發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門的相關工作，做到有組織領導、有分工負責、有督促落實。二是建議省委、省政府出臺推動混合所有制經濟發(fā)展的文件，明確指導思想、基本原則、主要目標、重要舉措、實施辦法等。在摸清底數(shù)的基礎上，制定未來5-10年的發(fā)展規(guī)劃，擬定明晰的路線圖和時間表，并盡快出臺實施細則，對民營資本進國企的領域、范圍、進入程序、借助平臺等進行全盤設計。三是要公布投資領域負面清單，明確不準進入的行業(yè)和領域，按照“非禁即入”的精神，除清單之外各類市場主體均可進入。與此同時，采取政府補貼、特許經營、優(yōu)先分紅等措施，降低民間資本投資基礎性、公益性領域的門檻和風險。

二、通過分類指導優(yōu)化國有資本布局

4.全面深化競爭性國有企業(yè)改革，更好地實現(xiàn)與民企的市場對接。一是重新定位國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，增強民企參與發(fā)展的信心。有關部門要引導這些企業(yè)特別是大型國有企業(yè)，準確定位產業(yè)發(fā)展的主要方向和經營戰(zhàn)略，在發(fā)展思路上實現(xiàn)“無限多樣化”到“有限主業(yè)化”的轉變，在主營業(yè)務的升級換代以及延伸上下游產業(yè)鏈條上多下功夫（比如能源領域，可以加強與我省規(guī)模以上民營能源企業(yè)合作，在發(fā)展風能、太陽能等新能源，改善能源結構、拓展能源耗散端設施與設備上做文章），讓民營資本更多地參與企業(yè)的水平分工、垂直分工。二是以市場為導向，主要依托資本市場推進企業(yè)改革，不設股權投資比例限制，全面向民營資本開放，引導民企參與國企，共同向產業(yè)的縱深方向發(fā)展。三是推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，尤其是要實現(xiàn)組織管理的扁平化、民主化，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和企業(yè)經營者的責、權、利，在企業(yè)高層管理人員的選聘上，要努力實現(xiàn)市場化、國際化、品牌化。四是分離企業(yè)辦社會職能，徹底剝離國有企業(yè)政策性、歷史性負擔，為國有企業(yè)吸引非公資本參與改革、公平進入市場創(chuàng)造條件。

5.積極穩(wěn)妥地推進功能性國有企業(yè)改革，讓民企更多地參與民生發(fā)展、社會建設。一是正確引導，堅持經濟效益和社會效益并重，即在加大國有資本投入的前提下，引進社會資本參股，充分發(fā)揮國有資本的控制力、影響力、主導力，切實增強企業(yè)的社會責任感，引導企業(yè)健康發(fā)展。二是采取分步實施的辦法，在公共基礎設施、公交、水務、文化產業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，篩選出80-100個適合發(fā)展混合所有制經濟的優(yōu)質項目，盡快向全社會推出，讓民營企業(yè)選擇性地進入，然后根據(jù)市場發(fā)展需要，成熟一批，推出一批，逐步放開，讓民營經濟廣泛進入國有功能性企業(yè)。三是堅持去行政化的改革方向，包括已經實現(xiàn)企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都要積極推進企業(yè)領導人管理體制改革，由“集中統(tǒng)一管理”轉向“分類分層管理”，掃除國企向混合所有制企業(yè)改革的身份障礙。

6.積極參與壟斷性國有企業(yè)改革，為我省民企創(chuàng)造更多參與央企發(fā)展的環(huán)境、條件。一是摸清央企在我省壟斷行業(yè)的底數(shù)，關注和研究其發(fā)展變化趨勢，并根據(jù)市場化改革需要，進一步解放思想，主動配合央企改革，引導我省企業(yè)參與央企的項目建設、投資興業(yè)。二是責成有關部門緊跟國家有關壟斷行業(yè)的改革舉措，制定符合河北實際的因應方案，深化我省少數(shù)行業(yè)壟斷企業(yè)改革，引入民營資本參與國有資本的競合。三是抓住央企降低門檻、引進民營資本的有利時機，積極牽線搭橋，提供優(yōu)惠條件，采取國資、民資分別進入或攜手進入方式，實現(xiàn)借勢發(fā)展。

三、培育混合所有制經濟的成長要素

7.推動國有企業(yè)股權多元化。要采取國有股減持、增資擴股、發(fā)行可轉債等方式，吸收以民營資本為主的各類社會資本深度參與國企投資。一是推進已上市的國有股份公司，實現(xiàn)二級產權的再上市。二是鼓勵有條件的國有企業(yè)上市，通過證券市場實現(xiàn)第一步的虛擬股權多元化。三是鼓勵有條件的國有企業(yè)協(xié)同相關民營企業(yè)一起包裝上市。

8.完善市場服務體系。一是健全金融服務體系。制定鼓勵政策，促進已有的保險、證券等金融部門和行業(yè)拓展與民營資本進國企相關的服務業(yè)務，并組建若干直接為民營資本進國企提供服務的保險、證券、融資租賃等金融服務公司。二是健全產權交易市場。對全省現(xiàn)有企業(yè)產權、技術產權等產權交易機構進行有效整合，推動交易市場規(guī)范高效、公平公正運行，促進資本、技術等要素有序、自由流動，為民營資本進國企創(chuàng)造條件。

9.培育和發(fā)展專業(yè)組織。一是按照市場經濟的要求，建立完善資產評估、投資咨詢、交易轉讓、股權登記等一體化中介服務體系，尤其要加強對資產評估中介組織的規(guī)范和管理。二是探索建立第三方機制，由第三方專業(yè)人員、工商聯(lián)、職工代表等參與，組成獨立的資產評估、糾紛調解機構，負責處理混合所有制經濟發(fā)展中遇到的相應問題，避免對國有資本流失的擔憂，防止民營資本對自身資本的高估，更好地實現(xiàn)國有資本、民營資本的確值、保值、增值。政府要出臺獎勵、支持和優(yōu)惠政策，促進這類服務機構不斷繁榮和發(fā)展。

10.建立退出機制。推動民營資本進國企，既要公布“負面清單”，也要制定“退出規(guī)則”，以降低風險，減輕民營企業(yè)家后顧之憂。應本著協(xié)約的精神，制定相關規(guī)則，讓投資者進得去、出得來，使民營資本在規(guī)則之內實現(xiàn)可進可退，進而提振民營資本進國企的信心。

11.大力支持民營企業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大民營經濟，是民營資本進國企的重要前提。要采取有效措施，促進民營企業(yè)長大、長高、長美、長洋。一是組織力量，對落實非公兩個“36條”“新國9條”和全省民營經濟大會精神情況進行檢查，聚焦問題、分析原因、提出對策，切實把相關政策落到實處，促進我省民營經濟駛上“快車道”。二是鑒于我省民企資金規(guī)模偏小、與國有企業(yè)形不成競合關系的實際，建議由政府出臺政策，通過發(fā)布項目，吸收民營企業(yè)參與，共同建立民營企業(yè)投資基金，一方面為困難民營企業(yè)注資，有效緩解企業(yè)融資難、貸款難問題；一方面使民營資本進入國企或國家發(fā)展項目時，占有較多股份，增加話語權。三是建議篩選若干家規(guī)模以上入統(tǒng)的成熟民營企業(yè)，在用地、資金等方面加大支持力度，幫助企業(yè)做大做強做優(yōu)，發(fā)揮示范引領作用。

四、優(yōu)化混合所有制經濟的發(fā)展環(huán)境

12.充分發(fā)揮政府“有形之手”的牽引作用。各級政府要主動作為，一是把工作重點轉移到加強市場監(jiān)督管理、提供優(yōu)質公共服務保障、維護社會公平正義上來，把更多的資源、政策分配到實體經濟、分配到生產效率高的混合所有制企業(yè)中去，更好激發(fā)他們的創(chuàng)造活力。二是最大限度減少行政審批，有效清除市場壁壘，著力解決民營資本發(fā)展面臨的“玻璃門、旋轉門、彈簧門”問題。

13.完善相關法規(guī)、規(guī)章和政策。對現(xiàn)有不符合公司法和與發(fā)揮市場決定作用相違背的法規(guī)、規(guī)章和政策予以清理，不斷完善保障、鼓勵混合所有制經濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，健全產權流動市場機制和產權保護法律體系，創(chuàng)造發(fā)展混合所有制經濟的良好法制條件。

14.完善國有資產監(jiān)督管理體制。按照權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產與管人、管事相結合的要求，持續(xù)推進國有資產管理體制改革，完善國有資產監(jiān)管機構和職能，健全國有資產監(jiān)管法規(guī)體系。一是繼續(xù)推動履行社會公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。大力推進國有資產資本化，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改制為國有資本投資公司。

15.加強數(shù)據(jù)信息工作。一是責成一個部門專門負責對混合所有制經濟發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，尤其是要按照功能、規(guī)模、效益、趨勢進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，避免多頭統(tǒng)計、口徑不一、數(shù)據(jù)混亂的現(xiàn)象。二是搞好信息公開。建立項目信息庫，建立門戶網站，面向國內外搭建項目發(fā)布平臺、對接平臺、合作平臺，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)在信息公開、透明、可信的基礎上，進行融合、互動發(fā)展。

五、拓寬發(fā)展混合所有制經濟的思路

16.考慮到我省國有企業(yè)在規(guī)模、資金、技術、占有資源等方面具有較強優(yōu)勢，而民營企業(yè)相對弱小，只強調國企引進民營資本，難以推動混合所有制經濟較快發(fā)展。調研組經過慎重考慮，建議把動員國有資本主動注入民企，推動混合所有制經濟發(fā)展，作為一個重要補充思路，既引進來，又走出去，從“單打”變成“混合雙打”。一是積極引導國有企業(yè)轉變過去實施的狹隘的“資本化”成長策略，將新增資本除用于內部技術改造部分外，更多地通過向民營企業(yè)注入資本的方式，實現(xiàn)參股或相對控股，發(fā)展混合所有制經濟。二是選擇若干國有企業(yè)作為注資民企的試點，總結經驗，逐步推開，帶動國有企業(yè)的資金、技術、人才等優(yōu)勢與民營企業(yè)的體制機制優(yōu)勢相融合，進而盤活國有資本，提高國有資本配置效率，達到國企民企雙贏共進的目的。

（本文由省政協(xié)研究室提供）