推進(jìn)依法治企 打造廉潔國(guó)企

薛文忠

（江蘇省銀寶鹽業(yè)有限公司，江蘇 鹽城 224005）

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面依法治國(guó)的重大決定，依法治國(guó)落實(shí)到企業(yè)層面自然是依法治企。國(guó)有企業(yè)作為基本社會(huì)單元和市場(chǎng)主體，是推行依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)?！耙婪ㄖ纹蟆笔倾y寶公司做強(qiáng)做優(yōu)的必由之路。積極推動(dòng)依法決策、依法競(jìng)爭(zhēng)、依法發(fā)展，不僅是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，也是貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要保證。

1 加強(qiáng)依法治企，夯實(shí)依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)

法治社會(huì)的企業(yè)必然是法制企業(yè)。全面推行依法治國(guó)，必須實(shí)現(xiàn)依法治企。目前，銀寶公司有20多個(gè)直屬單位、幾千名國(guó)企職工，遍及制鹽、飼料和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)、金融投資、物流、酒店管理等不同行業(yè)領(lǐng)域。近年來(lái)，公司立足于企業(yè)改革發(fā)展大局，將打造“法治國(guó)企”作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，通過(guò)建立健全依法治企制度機(jī)制，積極推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別作出了《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。國(guó)有企業(yè)要貫徹落實(shí)全面深化改革和“依法治國(guó)”的總要求，就必須以法治引領(lǐng)、規(guī)范企業(yè)改革，以良好的法治環(huán)境，護(hù)航企業(yè)改革。而在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，市場(chǎng)需求約束增強(qiáng)，人才、資金、市場(chǎng)、成本壓力不斷加大，企業(yè)在深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的任務(wù)更加繁重，面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須要加快制度建設(shè)，構(gòu)建起更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，保證有法可依，有規(guī)可循；切實(shí)保障依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)自身權(quán)益，依法處理在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題；要運(yùn)用法制思維推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，注重在法治框架下實(shí)施各項(xiàng)改革措施，強(qiáng)化在國(guó)有資本運(yùn)作、股權(quán)多元化改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“走出去”發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法律參與，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)法制工作與各項(xiàng)工作的深度融合。

2 完善監(jiān)事會(huì)制度，夯實(shí)社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)

隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，國(guó)企暴露出來(lái)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、責(zé)任不明確、資產(chǎn)封閉凝固化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化、經(jīng)濟(jì)效益低等問(wèn)題越來(lái)越突出。國(guó)企產(chǎn)生腐敗的制度缺陷只有通過(guò)制度的完善才能彌補(bǔ)，關(guān)鍵是要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善企業(yè)治理。如改善國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)民間資本，實(shí)行混合所有制，健全董事會(huì)制度，提高透明度，完善企業(yè)內(nèi)部民主管理制度等。對(duì)于銀寶公司而言，目前的主要任務(wù)是加快組建企業(yè)集團(tuán)，著眼于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，著力打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。國(guó)企治理首先要具有透明度，公開透明是公司治理的首要核心特征。國(guó)企雖是全民所有企業(yè)，但由于缺乏應(yīng)有的透明度，許多職工群眾對(duì)其財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況知之甚少。因此，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)企作為全民企業(yè)的法律本質(zhì)，積極推進(jìn)國(guó)企透明化改革。其次是民主決策。在實(shí)踐中，有些企業(yè)存在的一把手“一言堂”現(xiàn)象，違背了公司民主治理的基本原則。規(guī)范國(guó)企決策行為，必須加強(qiáng)民主決策，充分挖掘股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度資源，堅(jiān)持民主集體決策，堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度。

加強(qiáng)國(guó)企監(jiān)事會(huì)的建設(shè)。要積極順應(yīng)新形勢(shì)，以打造“法治國(guó)企”為抓手，找準(zhǔn)定位、作出調(diào)整；要主動(dòng)適應(yīng)變革，在股權(quán)結(jié)構(gòu)多元的企業(yè)，立足于出資人監(jiān)督原則，與各股東監(jiān)督代表共同組成監(jiān)事會(huì)履行法定職責(zé)；要以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向開展監(jiān)督，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失；要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，更好發(fā)揮制衡作用；要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)行為、財(cái)務(wù)管理活動(dòng)過(guò)程、投資產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行綜合監(jiān)督；要突出監(jiān)督重點(diǎn)，以揭示重大問(wèn)題和國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)為主要任務(wù)，建立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作清單制度，明確監(jiān)事會(huì)在企業(yè)重大事項(xiàng)決策與執(zhí)行過(guò)程中的切入點(diǎn)和監(jiān)事會(huì)必到的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)決策與執(zhí)行中的異常情況進(jìn)行研判，提出意見(jiàn)。

3 健全職代會(huì)制度，夯實(shí)群眾參與管理的制度基礎(chǔ)

十八屆四中全會(huì)決定指出，必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，職代會(huì)就是職工行使民主管理、民主監(jiān)督的載體。近年來(lái)，銀寶公司建立的職代會(huì)制度日臻完善，職工代表通過(guò)法定程序評(píng)議、監(jiān)督企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，提出獎(jiǎng)懲任免建議，對(duì)于不負(fù)責(zé)任或者以權(quán)謀私，造成嚴(yán)重后果的干部，可以提出處置建議，促進(jìn)了企業(yè)負(fù)責(zé)人的依法行權(quán)，企業(yè)的依法治理。

職工民主管理是法治企業(yè)建設(shè)的需要，企業(yè)黨委對(duì)此負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要不斷為加強(qiáng)企業(yè)民主管理和職代會(huì)制度的落實(shí)創(chuàng)造條件，提供保證。工會(huì)組織作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，要在抓好日常民主管理工作的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)職代會(huì)法規(guī)制度的落實(shí)完善、監(jiān)督考核，使職代會(huì)真正發(fā)揮應(yīng)有作用。還要建立對(duì)職工代表的培訓(xùn)制度，不斷提高其議事質(zhì)量。

4 建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化，夯實(shí)以德治企的價(jià)值觀基礎(chǔ)

“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。”近年來(lái)，銀寶公司高度重視企業(yè)文化建設(shè)，努力建設(shè)具有文化內(nèi)涵的企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)造出了具有思想深度、精神高度、操作能動(dòng)，對(duì)發(fā)展起到引領(lǐng)導(dǎo)航作用的企業(yè)文化。以“向國(guó)家多納稅、為企業(yè)多創(chuàng)利、讓員工得實(shí)惠”的核心價(jià)值觀、“去私為公、去虛務(wù)實(shí)、去粗求精、去偽存真”的做人做事準(zhǔn)則、“投資、品牌、營(yíng)銷、文化、民生、人才”的6大戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的先進(jìn)文化所蘊(yùn)藏和輻射的精神力量，已成為建設(shè)“四新銀寶”的強(qiáng)大正能量。

文化軟實(shí)力的增強(qiáng)必能帶來(lái)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。要全面加強(qiáng)和不斷創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)，努力塑造出符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)支撐作用，對(duì)員工具有塑造力、感召力、凝聚力的企業(yè)文化。要在實(shí)踐中提煉、理論上升華、員工中開花，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與員工發(fā)展愿景的有機(jī)統(tǒng)一，外在形象與豐富內(nèi)涵的有機(jī)統(tǒng)一，核心價(jià)值觀與員工道德水準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)管理理念與員工價(jià)值觀念職業(yè)習(xí)慣的有機(jī)統(tǒng)一，把文化的力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

5 積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，夯實(shí)構(gòu)建和諧企業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出將“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”列入進(jìn)一步深化國(guó)企改革的重點(diǎn)之一。十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法”。因此，國(guó)有企業(yè)必須積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)和諧企業(yè)的建設(shè)。

社會(huì)責(zé)任是國(guó)企社會(huì)性的體現(xiàn)，公司的社會(huì)性與營(yíng)利性缺一不可，現(xiàn)代企業(yè)不能唯利是圖。當(dāng)前，我國(guó)不少國(guó)企盈利能力增強(qiáng)了，但社會(huì)公信力并沒(méi)有相應(yīng)提高。尤其是一些國(guó)有壟斷企業(yè)為對(duì)抗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，宣稱自己是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的特殊企業(yè)，是國(guó)家化身，不以營(yíng)利為目的；當(dāng)消費(fèi)者要求其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)，辯稱自己具有商事企業(yè)的一般性，要追求營(yíng)利最大化，拒絕承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；當(dāng)國(guó)家行使分紅權(quán)時(shí)，辯稱自己不具有營(yíng)利性。換言之，國(guó)有壟斷企業(yè)可上下其手，濫用不同角色對(duì)抗消費(fèi)者、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家股東。

國(guó)家出資企業(yè)理應(yīng)比其他企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。國(guó)企必須牢固樹立“經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人和諧發(fā)展”的新理念，對(duì)全民常懷感恩之心，在樹立盈利合理化而非最大化或暴利化思維的同時(shí)，樹立社會(huì)責(zé)任思維；在提升產(chǎn)品質(zhì)量和綜合性價(jià)比的同時(shí)，提升企業(yè)品質(zhì)以及企業(yè)家的人生觀、世界觀與價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、企品與人品的三位一體；在不斷提升創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和使命，決定了國(guó)有企業(yè)必須處理好國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人3者利益關(guān)系，解決好就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、社會(huì)公平等諸多問(wèn)題。對(duì)于銀寶公司來(lái)說(shuō)，目前最大的政治就是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，加快全面建設(shè)“四新銀寶”進(jìn)程，努力為“建設(shè)新鹽城，發(fā)展上臺(tái)階”作貢獻(xiàn)。