新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)研究

武金峰　高翠珍

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)研究

武金峰高翠珍

摘要新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作雖然取得了一定的成效，但在實(shí)際工作中，還存在一定的問(wèn)題。培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡，培訓(xùn)的統(tǒng)籌性需加強(qiáng)，遠(yuǎn)程教育需要維護(hù)，支持，培訓(xùn)前的調(diào)研力度需加大，培訓(xùn)內(nèi)容需完善，師資力量有待加強(qiáng)，生源的多層次性需要因材施教。加強(qiáng)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作的對(duì)策有：加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，建立經(jīng)費(fèi)的管理使用制度，政府管理力度要加大，“雙語(yǔ)”培訓(xùn)和提拔任用相結(jié)合，堅(jiān)持干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)和績(jī)效考核相結(jié)合，重視以文化為背景的干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)，篩選優(yōu)秀的“雙語(yǔ)”教師，培訓(xùn)可以穿插多種教學(xué)方法。

關(guān)鍵詞新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)模式存在的問(wèn)題對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是我們黨最重要的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我們國(guó)家最基層的一級(jí)政權(quán)。新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)新疆各族群眾發(fā)展、致富、穩(wěn)定的重要職責(zé)。溝通交流離不開(kāi)語(yǔ)言，語(yǔ)言是吸納和交流信息的工具，各個(gè)民族都要努力克服相互之間的語(yǔ)言障礙。對(duì)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行“雙語(yǔ)”培訓(xùn)，特別是對(duì)新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行“雙語(yǔ)”培訓(xùn)，是新形勢(shì)下提高新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，它對(duì)加強(qiáng)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)穩(wěn)定，密切黨群、干群關(guān)系，都有著非常重大的意義。

一、新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)概況

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)分為兩部分：一部分是新疆各地區(qū)縣市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展的干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)，另一部分是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)針對(duì)各單位、基層培養(yǎng)的需要運(yùn)用“雙語(yǔ)”的干部。自治區(qū)黨委組織部將伊寧縣、拜城縣、阿圖什市、疏勒縣、洛浦縣等5個(gè)縣市作為新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”學(xué)用工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)督查。新疆各地州市黨委組織部分別建立“雙語(yǔ)”學(xué)用聯(lián)系點(diǎn)210余個(gè)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一期干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)班于2011年春季在位于石河子大學(xué)的新疆兵團(tuán)干部培訓(xùn)學(xué)院開(kāi)班。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)分別由新疆兵團(tuán)干部培訓(xùn)學(xué)院和南疆干部培訓(xùn)中心完成，第一次面向全兵團(tuán)集中組織干部到院校進(jìn)行“雙語(yǔ)”培訓(xùn)，參加第一期兵團(tuán)干部培訓(xùn)學(xué)院培訓(xùn)的學(xué)員通過(guò)4個(gè)月集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，主攻維吾爾語(yǔ)，具備實(shí)際工作中運(yùn)用“雙語(yǔ)”的能力和水平。第一期學(xué)員主要來(lái)自兵團(tuán)七個(gè)師一個(gè)管理局(兵團(tuán)第一師、第二師、第四師、第六師、第八師、第十三師、第十四師及新疆兵團(tuán)監(jiān)獄管理局)。培訓(xùn)結(jié)束后，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部在組織統(tǒng)一考核測(cè)試后，為成績(jī)合格者頒發(fā)《少數(shù)民族語(yǔ)言培訓(xùn)合格證書(shū)》。

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作，一是黨校的培訓(xùn)，指新疆各地州黨校以提高各族干部的漢語(yǔ)水平和漢族干部的維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)水平為目標(biāo)的“雙語(yǔ)”培訓(xùn)；二是各單位自行舉辦的培訓(xùn)，諸如有些單位為了順利開(kāi)展本部門(mén)的工作，根據(jù)自己的需求委托新疆的高校或黨校有針對(duì)性的分批對(duì)本單位各部門(mén)一線工作人員進(jìn)行“雙語(yǔ)”培訓(xùn)，提高其“雙語(yǔ)”能力。

二、新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)模式

(一)脫產(chǎn)培訓(xùn)。

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)的脫產(chǎn)培訓(xùn)由新疆各級(jí)黨校完成。脫產(chǎn)培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以和教師、同學(xué)互動(dòng)。教師參與課堂教學(xué)，學(xué)生當(dāng)面問(wèn)教師問(wèn)題，教學(xué)程序規(guī)范；對(duì)教師要求高，教師要駕馭課堂、有效利用課堂時(shí)間，在時(shí)間充裕的情況下，可以選擇這種培訓(xùn)模式。脫產(chǎn)培訓(xùn)的缺點(diǎn)是占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作時(shí)間較多、不符合基層工作的實(shí)際情況。

(二)在崗學(xué)習(xí)。

在新疆各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、村(社區(qū))建立“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)踐基地，選派參加“雙語(yǔ)” 培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到少數(shù)民族或漢族比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實(shí)踐基地鍛煉，邊學(xué)邊干。采用先在崗學(xué)習(xí)再集中復(fù)習(xí)的方法，晚上在學(xué)校統(tǒng)一學(xué)習(xí)后，第二天集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重新將晚上的學(xué)習(xí)內(nèi)容再次進(jìn)行學(xué)習(xí)，用強(qiáng)制的方法使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)記憶。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)“雙語(yǔ)”不光要看進(jìn)度、見(jiàn)數(shù)量，還要看轉(zhuǎn)變、到質(zhì)量，做到學(xué)一句、會(huì)一句，教一個(gè)、記一個(gè)。在崗學(xué)習(xí)的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的時(shí)間、在干中學(xué)，缺點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要有自我約束能力和自學(xué)能力。

(三)結(jié)對(duì)互學(xué)。

結(jié)對(duì)互學(xué)模式的交往對(duì)象是有選擇性、有針對(duì)性的，它是介于輕松環(huán)境下的高效率的學(xué)習(xí)。結(jié)對(duì)互學(xué)交往的前提是相互尊重彼此的文化，結(jié)對(duì)幫學(xué)，相互促進(jìn)。民漢交流和民漢干部“一幫一結(jié)對(duì)子”、“一幫多”、“多幫一”等方式開(kāi)展培訓(xùn)，結(jié)合民漢干部比例，采取“1+1”(1名少數(shù)民族干部與1名漢族干部結(jié)成幫扶學(xué)習(xí)對(duì)子)或“1+3”(1名漢族干部與3 名少數(shù)民族干部結(jié)成幫扶學(xué)習(xí)對(duì)子)干部結(jié)對(duì)幫學(xué)活動(dòng)，互相幫助學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”，雙向負(fù)責(zé)，相互提高。結(jié)對(duì)互學(xué)的優(yōu)點(diǎn)是結(jié)對(duì)干部在彼此幫助、愉快的學(xué)習(xí)氛圍中專(zhuān)注的學(xué)習(xí)，其缺點(diǎn)是結(jié)對(duì)干部在時(shí)間安排上要靈活，避免和雙方工作任務(wù)沖突，需要組織協(xié)調(diào)結(jié)對(duì)干部并為其創(chuàng)設(shè)條件。

(四)實(shí)踐鍛煉。

人們對(duì)所學(xué)語(yǔ)言知識(shí)的深化依賴(lài)于各種實(shí)踐鍛煉、考察、調(diào)研等活動(dòng), 在經(jīng)歷中學(xué)。因此，有針對(duì)性的將漢族干部調(diào)整到少數(shù)民族村住村，將少數(shù)民族干部調(diào)整到漢族村住村，參與到實(shí)際鍛煉中。實(shí)踐鍛煉的優(yōu)點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接接觸工作語(yǔ)言，學(xué)習(xí)的語(yǔ)言地道，相當(dāng)于是語(yǔ)言實(shí)習(xí)、實(shí)踐，學(xué)干結(jié)合，其缺點(diǎn)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作前期的適應(yīng)能力和心理素質(zhì)有很高的要求。

(五)個(gè)人自學(xué)。

個(gè)人自學(xué)是有目的、有計(jì)劃的自我系統(tǒng)學(xué)習(xí)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自我提高的主要教育模式。這一模式的關(guān)鍵是學(xué)而用之，在運(yùn)用當(dāng)中發(fā)現(xiàn)自己的不足，同時(shí)也進(jìn)行自我肯定。這一模式可以在實(shí)際當(dāng)中運(yùn)用到生產(chǎn)教育、交往模式、自教模式中。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，定課程、定時(shí)限、定期考的模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用傳統(tǒng)方式自學(xué)“雙語(yǔ)”，完全依靠教學(xué)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，會(huì)相對(duì)枯燥，而且必須具有自我監(jiān)督、約束能力。若結(jié)合網(wǎng)站進(jìn)行個(gè)別化自主學(xué)習(xí)，則學(xué)習(xí)時(shí)間靈活，自主性強(qiáng)。個(gè)人自學(xué)的優(yōu)點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部邊工作邊學(xué)習(xí)節(jié)約時(shí)間、在干中學(xué)，充分發(fā)揮主動(dòng)性，其缺點(diǎn)是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有自我約束性和自學(xué)能力，若使用的是目前流行的網(wǎng)絡(luò)課件，則對(duì)課件的開(kāi)發(fā)要求高，對(duì)人機(jī)交互性要求高。

(六)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

針對(duì)新疆各地距離相隔較遠(yuǎn)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)多采用以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)習(xí)載體的遠(yuǎn)程教育。如伊犁州直建立黨員教育培訓(xùn)基地663個(gè)，遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)596個(gè)，建成“紅色家庭播放點(diǎn)”1164個(gè)，配備教學(xué)儀器(CD、VCD、DVD、電腦、影視設(shè)備、電視機(jī)、錄音機(jī)等)，發(fā)放錄音磁帶、錄像帶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育的推廣提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“雙語(yǔ)”水平。遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以邊工作邊學(xué)習(xí)，節(jié)約時(shí)間。錄像、課件拿來(lái)就可以觀看，學(xué)習(xí)起來(lái)很方便，與傳統(tǒng)教學(xué)接近，有較好的教學(xué)效果。尤其是高水平的教學(xué)設(shè)備可以提供大量、廣泛的學(xué)習(xí)資料，創(chuàng)造良好的視聽(tīng)環(huán)境。其缺點(diǎn)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)等硬件有要求，多媒體課件、教學(xué)錄像制作成本高，制作過(guò)程復(fù)雜，而且在網(wǎng)上下載、學(xué)習(xí)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有很強(qiáng)的自我約束能力和自學(xué)能力。

三、新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作雖然取得了一定的成效，但在實(shí)際工作中，還存在一定的問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有以下七點(diǎn)：

(一)培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡。

由于新疆各縣、鄉(xiāng)受地域、地理因素的影響，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相同、師資發(fā)展不平衡，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作的發(fā)展也不平衡，這種不平衡主要體現(xiàn)在培訓(xùn)設(shè)施的配備方面。如伊犁州、縣兩級(jí)財(cái)政投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1309萬(wàn)元，伊犁州委黨校2010年新建的學(xué)術(shù)報(bào)告廳建筑面積為1600平方米，總投資600多萬(wàn)元，自治區(qū)黨委組織部下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金150萬(wàn)元，伊犁州委黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干部教育培訓(xùn)軟硬件建設(shè)有了較大改觀。而受經(jīng)濟(jì)條件的制約，伊犁州有些縣的硬件設(shè)施卻難達(dá)標(biāo)準(zhǔn)， 如昭蘇縣阿克達(dá)拉鄉(xiāng)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙語(yǔ)”培訓(xùn)班，由于經(jīng)濟(jì)條件的局限，教學(xué)設(shè)施非常筒陋，只有一塊黑板、幾只粉筆。

(二)培訓(xùn)的統(tǒng)籌性需加強(qiáng)。

2007年，新疆為進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族聚居地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作進(jìn)行了部署?，F(xiàn)在，綱領(lǐng)性的培訓(xùn)原則和概括性的宏觀說(shuō)明已經(jīng)具備，但缺少配套法規(guī)、細(xì)則的支持，造成新疆各級(jí)、各地的“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作沒(méi)有細(xì)化的、統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作的法制化、規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作紀(jì)律還不夠嚴(yán)明，有些縣以單位事務(wù)忙推脫培訓(xùn)、個(gè)別單位隨意調(diào)整培訓(xùn)人員。各縣鄉(xiāng)黨委自行制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作規(guī)劃，制定議事議程、培訓(xùn)計(jì)劃，部署教育培訓(xùn)。而一般鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)成立“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定規(guī)章及考核機(jī)制和督察管理。這一方面充分體現(xiàn)了新疆各縣鄉(xiāng)黨委認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，另一方面也顯露出新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作的欠規(guī)范化。

新疆有些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)快慢節(jié)奏不平衡，一段時(shí)期為了迎接上級(jí)考核，晚上夜學(xué)“雙語(yǔ)”、 周末補(bǔ)“雙語(yǔ)”，而且配套下發(fā)《基層干部“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)百日強(qiáng)化培訓(xùn)系列活動(dòng)》通知，耗費(fèi)大量精力。新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)的目的是為了學(xué)以致用。平時(shí)松懈，考核前期惡補(bǔ)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正常的工作、休息時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作存在主觀隨意性較大的情況。

(三)遠(yuǎn)程教育需要維護(hù)、支持。

按規(guī)定，自治區(qū)、各地州在昆侖網(wǎng)上可以下載“雙語(yǔ)”教學(xué)視頻，但遠(yuǎn)程教育需要維護(hù)?；舫强h的政府網(wǎng)站下載了昆侖網(wǎng)遠(yuǎn)程教育“雙語(yǔ)”網(wǎng)站的學(xué)習(xí)內(nèi)容，但字幕太小，還不能放大。昆侖網(wǎng)的遠(yuǎn)程教育“雙語(yǔ)”網(wǎng)站還存在文件字幕與內(nèi)容的不對(duì)應(yīng)性，文件字幕是“漢學(xué)哈”，實(shí)際是“漢學(xué)維”；歸類(lèi)不清，有些課件的名稱(chēng)是“雙語(yǔ)”課堂(本來(lái)應(yīng)是“漢學(xué)維”)，這些“雙語(yǔ)”課堂課件和“漢學(xué)哈”課件歸在一類(lèi)，無(wú)形中給初學(xué)“雙語(yǔ)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶來(lái)了困擾和不必要的學(xué)習(xí)困惑。結(jié)合新疆“雙語(yǔ)”教學(xué)實(shí)際需求開(kāi)發(fā)的“雙語(yǔ)”教學(xué)軟件——維吾爾語(yǔ)電子書(shū)，沒(méi)有為使用者提供下載服務(wù)。語(yǔ)言體驗(yàn)軟件包括漢語(yǔ)和維吾爾語(yǔ)，暫無(wú)哈薩克語(yǔ)，說(shuō)明語(yǔ)言體驗(yàn)軟件還有開(kāi)發(fā)的空間。

(四)培訓(xùn)前的調(diào)研力度需加大。

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)前的調(diào)研是為了增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部是否具備完成基層工作所需要的技能，并實(shí)施培訓(xùn)。按照新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)的要求，培訓(xùn)應(yīng)該是因需產(chǎn)生，在設(shè)計(jì)教什么培訓(xùn)內(nèi)容之前，應(yīng)實(shí)施培訓(xùn)需求調(diào)查，按需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)課程內(nèi)容與工作相結(jié)合。 對(duì)“民學(xué)漢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要著重加強(qiáng)日常交流、農(nóng)村政策、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，對(duì)“漢學(xué)民”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要著重加強(qiáng)日常對(duì)話(huà)、接待來(lái)訪、服務(wù)措施等方面的培訓(xùn)，使每一期的“雙語(yǔ)”培訓(xùn)學(xué)員學(xué)有所獲、學(xué)有所得。千篇一律的“雙語(yǔ)”培訓(xùn)對(duì)教師來(lái)說(shuō)是照搬模式，對(duì)學(xué)員來(lái)說(shuō)是隔靴搔癢，起不到對(duì)癥下藥的效果。

(五)培訓(xùn)內(nèi)容需完善。

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)課程設(shè)置的有些內(nèi)容離學(xué)員所處的實(shí)際生活有距離，書(shū)面語(yǔ)較多，使得有些本來(lái)會(huì)“雙語(yǔ)”的學(xué)員在接受培訓(xùn)后，語(yǔ)言介于樸實(shí)的口語(yǔ)與文縐縐的書(shū)面語(yǔ)之間徘徊，反而表達(dá)不順暢了。目前，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)按“漢學(xué)民”、“民學(xué)漢”的語(yǔ)言需求分班，但是各行各業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需求的專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)的需求暫時(shí)還沒(méi)有完全滿(mǎn)足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)時(shí)可以結(jié)合村、鄉(xiāng)實(shí)際，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”會(huì)話(huà)內(nèi)容，比如，運(yùn)用“雙語(yǔ)”介紹自身基本情況、負(fù)責(zé)的工作、聯(lián)系村的基本情況；模擬開(kāi)展走訪入戶(hù)場(chǎng)景，用“雙語(yǔ)”詢(xún)問(wèn)戶(hù)主基本情況、從事職業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員及政治面貌，對(duì)林果業(yè)、新農(nóng)保進(jìn)行簡(jiǎn)單宣傳，等等。

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)“雙語(yǔ)”是為了更好地開(kāi)展基層工作，若學(xué)到的東西在實(shí)際工作中運(yùn)用得不多，易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)應(yīng)付思想，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力?！半p語(yǔ)”培訓(xùn)教授的知識(shí)不能脫離實(shí)際用途，必須滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常工作需要。增強(qiáng)“雙語(yǔ)”培訓(xùn)實(shí)效性，讓政府的投入變成有效投資，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用“雙語(yǔ)”的能力。把握速成特點(diǎn)，強(qiáng)化“雙語(yǔ)”實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)不同于基礎(chǔ)教育、高等教育，在著重利用“雙語(yǔ)”培訓(xùn)教材的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)基層實(shí)際情況合理設(shè)置、補(bǔ)充教材中的相關(guān)內(nèi)容，使“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)內(nèi)容有難有易，確?！半p語(yǔ)”培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

(六)師資力量有待加強(qiáng)。

新疆有些縣為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作的完成，保證“雙語(yǔ)”師資隊(duì)伍數(shù)量，大多采用抽調(diào)和聘請(qǐng)的方式補(bǔ)充“雙語(yǔ)”師資。從學(xué)校和相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員擔(dān)任“雙語(yǔ)”教師，再依次配備到縣委黨校和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有些縣是通過(guò)選、培、聘的方式，建立一支專(zhuān)兼職“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍，依托縣鄉(xiāng)黨校的功能和作用，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)。通過(guò)抽調(diào)、聘請(qǐng)“雙語(yǔ)”較好的在職干部、教師、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等作為兼職教師，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作，解決“雙語(yǔ)”師資不足的問(wèn)題。這種積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作的態(tài)度令人贊賞，但另一方面也暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作中師資匱乏的問(wèn)題。

(七)生源的多層次性需要因材施教。

通常，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)班里接受培訓(xùn)的學(xué)員基礎(chǔ)不齊，有講“雙語(yǔ)”特別流利的學(xué)員，但是一般也有參加培訓(xùn)之前一個(gè)字母都不會(huì)的學(xué)員。 根據(jù)這種情況，就需要對(duì)學(xué)員因“材”施教。如伊犁州組織部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)提出了ABC學(xué)習(xí)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)班也根據(jù)實(shí)際水平分為基礎(chǔ)班、強(qiáng)化班。在考核時(shí)根據(jù)實(shí)際情況把考核細(xì)化，既鼓舞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)熱情，又做到嚴(yán)格考核制度；既能從實(shí)際出發(fā)，做到公允合理，又做到考核標(biāo)準(zhǔn)不是“一刀切”。這是對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作考核的一次考驗(yàn)，也對(duì)考核制度細(xì)化、人情化的制定提出了要求。

四、加強(qiáng)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

為確保新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)” 培訓(xùn)工作取得實(shí)效，自治區(qū)黨委把“雙語(yǔ)” 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作為干部教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用之一，每年從財(cái)政劃撥500萬(wàn)元，用于少數(shù)民族聚居、財(cái)政狀況較差的地州、縣市基層干部“雙語(yǔ)” 培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。建立基層干部“雙語(yǔ)”教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于基層干部參加“雙語(yǔ)”培訓(xùn)、“雙語(yǔ)”培訓(xùn)教師的課題研究和“雙語(yǔ)”教材翻譯的費(fèi)用。爭(zhēng)取多方投資，建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)投入和個(gè)人出資相結(jié)合的多元化干部教育培訓(xùn)資金投入機(jī)制。

(二)建立經(jīng)費(fèi)的管理使用制度。

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)前的調(diào)研力度需加大，培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性需增強(qiáng)。不重復(fù)投資，確保投資效益。培訓(xùn)基層干部要做到全覆蓋，不遺漏。盡量爭(zhēng)取政府加大對(duì)“雙語(yǔ)”培訓(xùn)的支持力度。這猶如一塊有待開(kāi)發(fā)的荒地，需要爭(zhēng)取上級(jí)的支持和各界力量的支援，包括人力、物力以及財(cái)力的投入。要把新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部培訓(xùn)工作的需要逐年增加。探索建立干部培訓(xùn)基金，積極爭(zhēng)取其他社會(huì)資金的投入，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。同時(shí)，必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)不得以盈利為目的，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理、使用制度，積極探索降低“雙語(yǔ)”培訓(xùn)成本的辦法，用足、用好“雙語(yǔ)”培訓(xùn)資金，用較少的投入，取得最大的培訓(xùn)效果。

(三)政府管理力度要加大。

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)要走向制度化，不斷完善各項(xiàng)學(xué)員管理制度，保證學(xué)員管理有章可循。強(qiáng)化學(xué)員管理，建立科學(xué)規(guī)范的管理。針對(duì)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制與處罰規(guī)則，不僅是書(shū)面表述的培訓(xùn)后監(jiān)督管理, 那對(duì)新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)無(wú)法形成有效的制度監(jiān)控，難免成為一把無(wú)刃之劍。切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)工作的管理、監(jiān)督, 逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)考核機(jī)制，改變管理者的思維慣性。成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，明確領(lǐng)導(dǎo)、教師、工作人員的工作職責(zé)、細(xì)化工作內(nèi)容、形成制度，學(xué)員管理工作同樣要有章可循。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)班結(jié)束后，成立的專(zhuān)門(mén)部門(mén)及時(shí)把干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)情況反饋給該縣、鄉(xiāng)組織部門(mén)。加強(qiáng)跟班管理，組織部門(mén)選派監(jiān)督員協(xié)助臨時(shí)黨支部全程參加管理和服務(wù)，掌握、記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)班情況。

(四)“雙語(yǔ)”培訓(xùn)和提拔任用相結(jié)合。

在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)、街道(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子配備中，把“雙語(yǔ)”水平作為選拔任用基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并將學(xué)習(xí)“雙語(yǔ)”的成效作為檢驗(yàn)基層干部學(xué)績(jī)的重要指標(biāo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)與工作考核、崗位評(píng)判、職務(wù)評(píng)聘等人事管理制度銜接起來(lái)。把一些重點(diǎn)班次學(xué)員的《學(xué)習(xí)考核登記表》、《學(xué)員畢業(yè)鑒定表》、學(xué)員考察材料以及《學(xué)員能力素質(zhì)測(cè)試登記表》一并裝入干部考察檔案，作為提拔使用的重要依據(jù)。精選培訓(xùn)內(nèi)容，爭(zhēng)取投入與效益的最大化，避免造成有限資源的浪費(fèi)。

(五)堅(jiān)持干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)和績(jī)效考核相結(jié)合。

對(duì)要進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)的新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在“雙語(yǔ)”培訓(xùn)前要進(jìn)行課前教育，提出明確要求。認(rèn)真實(shí)行考核兌現(xiàn)，發(fā)揮考核結(jié)果的激勵(lì)作用。逐級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)干部工作績(jī)效考核，考核結(jié)果與干部年底獎(jiǎng)金、評(píng)先選優(yōu)掛鉤，兌現(xiàn)績(jī)效工資。對(duì)要進(jìn)行單位培訓(xùn)的新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，成立專(zhuān)門(mén)的“雙語(yǔ)”培訓(xùn)部門(mén)，加強(qiáng)學(xué)員自我管理。地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委和各部門(mén)齊抓共管，實(shí)現(xiàn)由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。

(六)重視以文化為背景的干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)。

語(yǔ)言交際屬于社會(huì)活動(dòng)，要順暢地交際, 就要先了解其交際文化。不同語(yǔ)言使用者的思想、信仰、習(xí)俗都具有不同程度的差異。重視文化對(duì)人的影響, 因?yàn)樗绊懼Z(yǔ)言運(yùn)用，這也是新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)必須結(jié)合文化的原因。重視民族文化與“雙語(yǔ)”培訓(xùn)的關(guān)系，在語(yǔ)言學(xué)習(xí)中如何用學(xué)到的語(yǔ)言進(jìn)行最有效的表達(dá)，是語(yǔ)言學(xué)習(xí)者應(yīng)注意的問(wèn)題。

(七)篩選優(yōu)秀的“雙語(yǔ)”教師。

新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)對(duì)教師素質(zhì)提出了更高的要求，換句話(huà)說(shuō)，“雙語(yǔ)”教學(xué)成敗的關(guān)鍵在師資。沒(méi)有扎實(shí)的語(yǔ)言基礎(chǔ)，無(wú)法駕馭語(yǔ)言，沒(méi)有深厚的理論修養(yǎng)，把握不了專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)的教師必須既是語(yǔ)言專(zhuān)家又是政策理論專(zhuān)家，只有將這兩個(gè)角色緊密結(jié)合起來(lái)，才能完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)的任務(wù)。篩選專(zhuān)業(yè)水平高、理論知識(shí)強(qiáng)的教師，特別是強(qiáng)化“雙語(yǔ)”培訓(xùn)班的教師水平，尤為重要。

(八)培訓(xùn)可以穿插多種教學(xué)方法。

教學(xué)方法的多樣化包括教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容的多樣化，涉及跨文化教育研究、學(xué)習(xí)第二語(yǔ)言的心理學(xué)研究等多種教學(xué)技能的研究。新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語(yǔ)”培訓(xùn)的教學(xué)方法要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的興趣和需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠最終使用目標(biāo)語(yǔ)。這當(dāng)中既有許多理論問(wèn)題，又有許多實(shí)際操作問(wèn)題需要實(shí)驗(yàn)、探討。

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武金峰伊犁師范學(xué)院人文學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士

高翠珍新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師職業(yè)技術(shù)學(xué)校講師，女)

〔責(zé)任編輯：賀朝霞〕

●政治法律

作者簡(jiǎn)介：(

基金項(xiàng)目：本文系新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金2010年度一般項(xiàng)目“新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘雙語(yǔ)’培訓(xùn)研究”(2010BYY098)的階段性研究成果。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)D262.3A

文章編號(hào)1671-4741(2015)02-0052-05