淺析泉州市新型科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展對(duì)策

林昕吳賢德陳馨

淺析泉州市新型科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展對(duì)策

林昕1吳賢德2陳馨1

我國(guó)科研機(jī)構(gòu)主要有非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)（公益性）和營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)（民營(yíng)新型科研機(jī)構(gòu)為主）。非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)主要面向社會(huì)提供公共服務(wù)，其研究成果具有公共產(chǎn)品的屬性，不具有排他性及競(jìng)爭(zhēng)性。非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)科研管理是對(duì)科研工作運(yùn)行過(guò)程的管理，其基本宗旨應(yīng)在于最大限度地提高科研效率，提高科研設(shè)備、成果數(shù)據(jù)的共享程度和利用率，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，高質(zhì)量地完成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。而民營(yíng)新型科研機(jī)構(gòu)（營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)）可以突破國(guó)有科研院所和高校傳統(tǒng)的管理體制機(jī)制等弊端，體現(xiàn)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一、產(chǎn)學(xué)研一體化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化和科研團(tuán)隊(duì)年輕化國(guó)際化等鮮明的特征。新型科研機(jī)構(gòu)又指的是一批瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、集聚國(guó)內(nèi)外頂尖人才和團(tuán)隊(duì)、具有國(guó)內(nèi)外一流研發(fā)條件和水平的創(chuàng)新平臺(tái)，以支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)富為動(dòng)力、以企業(yè)化運(yùn)作為模式，集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體，掌握新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)的領(lǐng)軍型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。文章通過(guò)分析泉州市新型科研機(jī)構(gòu)的改革背景、改革思路，探索新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策。

改革背景

1．泉州新型科研機(jī)構(gòu)的基本情況

目前，泉州在建的民營(yíng)新型科研機(jī)構(gòu)20多家。經(jīng)過(guò)近2年的探索發(fā)展，大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)能夠按照《泉州市新型科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》的有關(guān)規(guī)定運(yùn)作,總體發(fā)展情況較好，逐步體現(xiàn)新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)先行者的角色轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐作用。

2．面臨的主要困難

泉州市在新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)中已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的嘗試，具備了建設(shè)與發(fā)展的雛形，但是新型科研機(jī)構(gòu)作為一種新生事物，無(wú)論從理論層面還是實(shí)踐層面，從頂層制度設(shè)計(jì)到政府政策規(guī)定層面都還處于起步階段，仍面臨不少困難[3]。一是優(yōu)惠扶持政策不明朗。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)雖然實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，但目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)具體政策，確定其可享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、所得稅減免、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品免稅以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策。二是高層次研發(fā)人才相對(duì)匱乏。建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，高層次創(chuàng)新人才是關(guān)鍵。從泉州市目前的實(shí)際情況看，整體研發(fā)力量仍比較薄弱，缺乏領(lǐng)軍人物和核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，引才和留才的配套政策有待進(jìn)一步完善。三是直接融資較難。由于新型科研機(jī)構(gòu)是一種新生事物，投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大，民間資本、創(chuàng)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資觀望居多，投資謹(jǐn)慎。部分機(jī)構(gòu)只能通過(guò)內(nèi)設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金或部門(mén)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，但資金規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足其爆炸式成長(zhǎng)的需求。另一方面，由于當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資尚不成熟，依靠技術(shù)成果從傳統(tǒng)金融渠道融資的通道還不夠順暢。

3．改革的意圖和出發(fā)點(diǎn)

隨著科技體制改革的進(jìn)一步深化，科研單位逐漸在不同程度上暴露出用人機(jī)制不靈活，分配制度不適應(yīng)科技發(fā)展、人才資源配置不合理等問(wèn)題，這些必然制約了科研的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，科研立項(xiàng)上沒(méi)能真正滿足國(guó)家的戰(zhàn)略需求，沒(méi)有向國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)傾斜；第二，在科研體系支持系統(tǒng)上，綜合服務(wù)水平低，儀器設(shè)備落后，跟不上科研發(fā)展的需要，沒(méi)有形成一種有效的公開(kāi)監(jiān)督、協(xié)調(diào)合作、合理使用的機(jī)制，部門(mén)利益各自為政現(xiàn)象突出；第三，符合我國(guó)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的人事管理制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能下能上、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成；第四，科研人員流動(dòng)制度難以實(shí)施，社會(huì)保障、戶口、住房等外部制度不健全限制了人口的流動(dòng)，吸引優(yōu)秀人才措施比較有限。

新型科研機(jī)構(gòu)是基于市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)力量所創(chuàng)建的產(chǎn)物，新型科研機(jī)構(gòu)把市場(chǎng)作為配置創(chuàng)新資源的決定力量，加快了新型科研機(jī)構(gòu)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，同時(shí)也激發(fā)了高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，可以很好地克服傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)諸多的不利弊端。新型科研機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展，必將做大創(chuàng)新主體的增量部分，形成自主創(chuàng)新的新生力量。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)起到重要的輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，激發(fā)了傳統(tǒng)高校院所的創(chuàng)新活力，帶動(dòng)盤(pán)活了各種創(chuàng)新資源。

4．國(guó)家改革的基本方向

在當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)形式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需求，不能充分調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者之間的積極性，形成創(chuàng)新合力。要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)、研發(fā)和資源利用的創(chuàng)新，構(gòu)造“新引擎”，催生“新經(jīng)濟(jì)”，這就需要一種全新的科技創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)形式的出現(xiàn)來(lái)適應(yīng)當(dāng)前的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求，新型科研機(jī)構(gòu)就在這樣的背景應(yīng)運(yùn)而生并迅速發(fā)展起來(lái)。一是科研機(jī)構(gòu)“去行政化”改革[2]。改革傳統(tǒng)研究院的歸口管理。研究院既然改企了，就不能只改制，不改歸屬。應(yīng)將傳統(tǒng)的研究院歸口國(guó)資委進(jìn)行管理，使其成為真正意義上的企業(yè)。國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)研究院進(jìn)行績(jī)效考核。行政部門(mén)只對(duì)研究院進(jìn)行行業(yè)性指導(dǎo)和管理，通過(guò)課題立項(xiàng)和評(píng)審，引導(dǎo)研究院的科研方向，提高研究院的研究能力。二是改革科研成果評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)導(dǎo)向從以內(nèi)部評(píng)價(jià)為主向以外部第三方評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格參評(píng)人員范圍，非課題組成員、上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、課題管理部門(mén)有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)不能參評(píng)，杜絕“搭便車”行為，防止領(lǐng)導(dǎo)利用影響力干預(yù)評(píng)獎(jiǎng)結(jié)果。三是改革職稱評(píng)定制度。建立各系列的評(píng)職標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分細(xì)則，嚴(yán)格評(píng)審程序，防止走過(guò)場(chǎng)，復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。同時(shí)，對(duì)評(píng)職結(jié)果和獲評(píng)理由進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。允許落選者進(jìn)行合理申述，并對(duì)評(píng)審進(jìn)行復(fù)核。四是改革課題招投標(biāo)制度。提高項(xiàng)目支持金額，改變目前課題資金分散的狀況。項(xiàng)目評(píng)審?fù)怀鰪?qiáng)調(diào)并注重申報(bào)人的相關(guān)科研經(jīng)歷、學(xué)術(shù)背景以及對(duì)課題的解決思路和研究方案的可行性分析。招投標(biāo)過(guò)程需公開(kāi)透明，對(duì)中標(biāo)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示。杜絕靠關(guān)系拉項(xiàng)目、無(wú)任何研究背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人或參與課題研究的現(xiàn)象。改革課題評(píng)審制度，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括課題組成員的參與度、階段性成果、課題報(bào)告技術(shù)創(chuàng)新含量、履行合同條款程度等，防止簡(jiǎn)單的PPT匯報(bào)。五是鼓勵(lì)民營(yíng)新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展[1]。①在投入主體上，以民營(yíng)企業(yè)為主。一般以若干企業(yè)或社會(huì)投資方聯(lián)合投資，以民辦企業(yè)身份登記注冊(cè)，吸引民間創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資入股；同時(shí)，高?？蒲性核蛣?chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)也可以技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。②在運(yùn)行機(jī)制上，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主，在運(yùn)營(yíng)上實(shí)行投管分離，市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化。③在組建方式上，以協(xié)同共享為主。由產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)共同組建，有效整合政府、行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、金融和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等方面在項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，對(duì)科研成果由入股企業(yè)按股權(quán)比例實(shí)現(xiàn)共享，開(kāi)拓了科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新途徑。④在發(fā)展模式上，以“孵化器”式集聚為主。

改革措施

1．主要做法

一是突出推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。將新型科研機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，專門(mén)成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，詳細(xì)制定年度推進(jìn)目標(biāo)，指定專人全過(guò)程跟蹤、指導(dǎo)和推動(dòng)新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中所遇到的各種困難和問(wèn)題。二是積極引導(dǎo)金融資本和民營(yíng)資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。通過(guò)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)金融資本對(duì)科技創(chuàng)新的投資，引導(dǎo)民營(yíng)資本投入科技領(lǐng)域，促進(jìn)新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持實(shí)體辦院，所有新型研發(fā)組織不再以非營(yíng)利組織出現(xiàn)，一律作為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)行投管分離的管理模式，把產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，所有投資股東單位的董事長(zhǎng)、原法人代表及主要管理者不能參與創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，所有主要高層人員均需外聘。四是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)科技創(chuàng)新成果（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）電子綜合交易中心，集信息共享、項(xiàng)目對(duì)接、中介咨詢、成果展示及股權(quán)融資等服務(wù)功能為一體，啟動(dòng)了“科技創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣計(jì)劃”、“泉州科技云”管理創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，幫助這些科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利轉(zhuǎn)讓和成果推廣。

2．出臺(tái)相關(guān)文件

2013年泉州市出臺(tái)了 《泉州市新型科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》,對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件、動(dòng)態(tài)管理提出明確的具體要求，以項(xiàng)目管理的方式策劃、推動(dòng)新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，從科技項(xiàng)目、專利資助、資金扶持等方面給予優(yōu)先支持。此外，還對(duì)重點(diǎn)新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)行“一企一策”制度，根據(jù)實(shí)際情況給予重點(diǎn)政策傾斜扶持。

《新型科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》突出體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新政策支撐、企業(yè)創(chuàng)新主體地位、突出協(xié)同創(chuàng)新與成果共享、“孵化器”式服務(wù)創(chuàng)新等鮮明特點(diǎn)，符合國(guó)家關(guān)于科研院所的改革方向。

科研院所的改革具有特殊性，其改革最終目的是通過(guò)制度的完善，調(diào)動(dòng)科研人員從事科研工作的積極性，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同提升。尤其重要的是，科研院所還擔(dān)負(fù)著一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新的重任，其創(chuàng)新成果應(yīng)體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的技術(shù)先進(jìn)性上。改制后科研院所的科研特色不是削弱，而是應(yīng)得到加強(qiáng)。因此，科研單位的改革不是簡(jiǎn)單地一改了之，將其變成普通商業(yè)化的企業(yè)，推向市場(chǎng)。為此，深化改革方案應(yīng)該明確對(duì)科研院所科研能力的考核目標(biāo)。針對(duì)一些科研能力一般的轉(zhuǎn)制單位，應(yīng)將其進(jìn)一步轉(zhuǎn)制為咨詢類企業(yè)，并將其學(xué)術(shù)資源（包括研究生院招生培養(yǎng)權(quán)、學(xué)術(shù)期刊主辦權(quán)、職稱評(píng)定權(quán)等）進(jìn)行剝離，優(yōu)化配置到有實(shí)力的科研院所。通過(guò)深化改革，真正實(shí)現(xiàn)科研院所通過(guò)科技創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)社會(huì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引領(lǐng)科技進(jìn)步，建設(shè)知識(shí)型社會(huì)的目標(biāo)。

主要成效

近年來(lái)，泉州民營(yíng)新型科研機(jī)構(gòu)主要涵蓋新一代數(shù)字通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)和高端裝備制造等領(lǐng)域。通過(guò)推進(jìn)新型科研組織建設(shè)，有效提升科技創(chuàng)新能力，有力助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，取得了一定成效，2013年合作項(xiàng)目54項(xiàng)，新引進(jìn)人才59名，服務(wù)合同書(shū)44份，實(shí)用新型專利6項(xiàng)，發(fā)明專利6項(xiàng)，其中主要有福建省物聯(lián)網(wǎng)科學(xué)研究院，最新轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果，主要有phonekey射頻防偽設(shè)備、定位手機(jī)和緊急呼叫系統(tǒng)的健康云手機(jī)等產(chǎn)品；而光柵，防汛、防災(zāi)系統(tǒng)，泉州品牌DNA等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)化階段等；福建省藍(lán)藍(lán)高科技節(jié)能技術(shù)研究院LED照明設(shè)備的研發(fā)，確保產(chǎn)品在300℃以上高溫下能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正常運(yùn)行，技術(shù)已取得相關(guān)專利；同美的公司合作的LED燈具樣品已得到美的公司的確定，美的項(xiàng)目產(chǎn)品已進(jìn)入PP試產(chǎn)階段。

2014年11月，華中科技大學(xué)與泉州市人民政府合作共建泉州智能制造研究院。研究院將按照“政產(chǎn)學(xué)研經(jīng)”五位一體的模式，辦成泉州市下一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要平臺(tái)，創(chuàng)造一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新型科研機(jī)構(gòu)典型，為泉州市乃至福建省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

典型案例

2014年泉州微波技術(shù)研究院（下簡(jiǎn)稱微研院）在泉州市、區(qū)兩級(jí)政府和科技主管部門(mén)指導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮微研院專家委高水平專家在國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃戰(zhàn)略布局、跟蹤前沿科研成果、核心設(shè)備資源整合、最新研發(fā)技術(shù)路線及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景預(yù)判等方面的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)最新協(xié)同創(chuàng)新科研成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移落地，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)效益，密切院校、院地產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，帶領(lǐng)泉州微波企業(yè)主動(dòng)聯(lián)合電信科學(xué)第四研究所、北京大學(xué)及中電科集團(tuán)等知名工程研究機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展與廣東獨(dú)聯(lián)體國(guó)際科技合作聯(lián)盟的國(guó)內(nèi)和國(guó)外拓展交流合作。

微研院結(jié)合年度工作計(jì)劃中的重大科技攻關(guān)領(lǐng)域及其產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目規(guī)劃，緊抓《泉州市科技局面向全國(guó)高?？蒲性核骷a(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)解決方案參與競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)“燎原計(jì)劃”》的有利機(jī)遇，組織全國(guó)9家知名科研院校和科研團(tuán)隊(duì)，遴選申報(bào)項(xiàng)目方案16項(xiàng)。經(jīng)過(guò)市科技部門(mén)嚴(yán)格的流程審查，微研院組織申報(bào)的兩個(gè)項(xiàng)目：基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、基于北斗衛(wèi)星的GNSS多頻多模定姿系統(tǒng)獲得推薦，為微研院及其關(guān)聯(lián)企業(yè)深入拓展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化需求奠定了重要的技術(shù)支撐。其余14項(xiàng)未入圍重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目及其研發(fā)團(tuán)隊(duì)作為應(yīng)用前景較好的預(yù)研項(xiàng)目，納入微研院統(tǒng)一項(xiàng)目資源庫(kù)和聯(lián)合創(chuàng)新人才庫(kù)，為進(jìn)一步與關(guān)聯(lián)研究機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)等不斷優(yōu)化技術(shù)路線和開(kāi)展符合產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的終端產(chǎn)品研發(fā)提供了有利的智力庫(kù)支撐和項(xiàng)目資源，2014年預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元。

發(fā)展對(duì)策

泉州市圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大需求，加強(qiáng)部署，著力聚焦“深化科技體制改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)泉州智能制造研究院等新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，多渠道引導(dǎo)各類資本投入新型科研機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強(qiáng)化政策保障和支撐力度，突破非盈利性（傳統(tǒng)）科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展瓶頸，推動(dòng)泉州科技服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，為實(shí)施“兩個(gè)加快”和推動(dòng)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

因?yàn)樾滦涂蒲袡C(jī)構(gòu)的產(chǎn)生本身就是一種制度創(chuàng)新，關(guān)于新型科研機(jī)構(gòu)的界定尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，它們無(wú)法在當(dāng)前的創(chuàng)新體系中找到準(zhǔn)確的位置，其科研機(jī)構(gòu)身份目前還只能算是擁有了“暫住證”而非正式的“身份證”，這直接導(dǎo)致其難以享受現(xiàn)有科研體制中的政策優(yōu)惠。從整體來(lái)看，它們的產(chǎn)業(yè)分布不太合理，整體數(shù)量偏少。在國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展規(guī)劃中，它們尚未引起廣泛的關(guān)注和支持。今后，泉州將針對(duì)科研機(jī)構(gòu)改革后仍存在的問(wèn)題進(jìn)行積極探索，完善管理辦法，引導(dǎo)在建的新型科研機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。主要有以下幾點(diǎn)措施。

1．加大政策支持

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)高校、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共建新型科研機(jī)構(gòu)。在市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目及資金安排上給予新型科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)傾斜及優(yōu)先扶持，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類科技項(xiàng)目支持，進(jìn)一步發(fā)展壯大泉州市的新型科研機(jī)構(gòu)。探索出臺(tái)扶持新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展、更加優(yōu)惠的科技金融及人才政策，促進(jìn)泉州市的新型科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

2．加大培育力度

在省政府出臺(tái)扶持民營(yíng)新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善新型科研機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)新型科研機(jī)構(gòu)的培育、支持、引導(dǎo)和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的科學(xué)技術(shù)支撐，督促其真正擁有科研機(jī)構(gòu)的功能。

3．新認(rèn)定一批新型科研機(jī)構(gòu)

督促、引導(dǎo)未申報(bào)、組建新型科研機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）結(jié)合本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色積極組織申報(bào)市級(jí)新型科研機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取我市每個(gè)縣（市、區(qū)）都擁有產(chǎn)業(yè)龍頭發(fā)起的新型科研機(jī)構(gòu)3家以上，并推薦條件較好的機(jī)構(gòu)申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供創(chuàng)新源生動(dòng)力。

4．組織交流學(xué)習(xí)

為更好地提升泉州市新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的水平，分批分期組織相關(guān)人員到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的做法，實(shí)地交流與分享建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)舉措，探索發(fā)展新思路，形成科技創(chuàng)新新常態(tài)。

（作者單位：1福建省泉州市科學(xué)技術(shù)信息研究所 2福建省泉州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

[1]李興華.2012年全國(guó)兩會(huì)《關(guān)于大力發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)的建議》

[2]龍?jiān)气P《.廣東新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展情況研究》[J]《廣東科技》2012年10期

[3]《福建省積極探索建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)引導(dǎo)民營(yíng)資本轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資本》來(lái)源：福建省科技廳網(wǎng)站http://www. most.gov.cn/dfkj/fj/zxdt/201406/t20140611_113662. htm[2014-6-12]