論河南省民營資本投資勘查開發(fā)領(lǐng)域的研究

蘇晶晶，張長春，宋 君，王曉江

（1.河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第四地質(zhì)大隊，河南鄭州450016；2.河南有色地礦鉆探有限公司，河南鄭州450016；）

·安全與管理工程·

論河南省民營資本投資勘查開發(fā)領(lǐng)域的研究

蘇晶晶*1，張長春2，宋 君1，王曉江1

（1.河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第四地質(zhì)大隊，河南鄭州450016；2.河南有色地礦鉆探有限公司，河南鄭州450016；）

民營資本參與投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)成為河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。通過有關(guān)措施、存在問題及建議對河南省鼓勵民營資本投資礦產(chǎn)勘查開采進(jìn)行了討論。

民營資本；投資；勘查；礦產(chǎn)

河南省是礦業(yè)大省，全省已探明資源儲量的礦種為101種，保有資源儲量居全國首位的有13種，居前3位的有36種，居前5位的有52種，居前10位的有92種。礦產(chǎn)資源潛在價值位居全國第11位，由于人口眾多，人均占用資源量僅是全國的1/4。優(yōu)勢礦產(chǎn)有煤、石油、天然氣“三大能源礦產(chǎn)”；鉬、金、鋁、銀“四大金屬礦產(chǎn)”；天然堿、鹽礦、耐火粘土、藍(lán)石棉、珍珠巖、水泥灰?guī)r、石英砂巖等“七大非金屬礦產(chǎn)”。近年來，通過對重要礦產(chǎn)資源的整合，河南省做大做強(qiáng)了河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)等6大煤業(yè)集團(tuán)、中鋁、開曼等4大氧化鋁企業(yè)等一批重要礦種開發(fā)優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強(qiáng)了政府對重要礦產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控能力，優(yōu)化了全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉長了礦業(yè)生產(chǎn)鏈條，改善了重點礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提升了礦業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)了河南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院新36條及《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)[2012]100號）下發(fā)后，河南省也不斷加強(qiáng)研究，創(chuàng)新管理工作，出臺了有關(guān)管理制度和辦法。但由于種種原因以及河南省現(xiàn)今的礦業(yè)商業(yè)化和市場化程度還處于比較低的水平，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還存在著一定的差距。

1 民營資本參與投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域基本情況

截止2011年底，全省共有礦山企業(yè)3589家，從事礦業(yè)生產(chǎn)人數(shù)為52萬人，國有礦山企業(yè)為15.7萬人，占30%，其它經(jīng)濟(jì)類型礦山（點）36.3萬人，占70%。全省礦山企業(yè)采選工業(yè)總產(chǎn)值11239652萬元，國有企業(yè)為3089465萬元，占全省礦業(yè)總產(chǎn)值的27.4%，其它經(jīng)濟(jì)類型礦山（點）(民營資本參與礦業(yè)開發(fā)礦山)為8150187萬元，占72.6%。

近年來，河南省民營資本參與投資礦產(chǎn)勘查開采逐年增加，形成了一批民營礦業(yè)企業(yè)，成為河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。河南龍成集團(tuán)有限公司可作為河南省民營資本投資礦產(chǎn)勘查開采的典型代表。該公司是一家集特鋼生產(chǎn)、機(jī)械制造、礦產(chǎn)開發(fā)等于一體的民營企業(yè)，現(xiàn)有職工8000人，2011年實現(xiàn)產(chǎn)值142億元，上繳稅款3.5億元，實現(xiàn)利潤5億元，位列河南省百強(qiáng)工業(yè)企業(yè)第29位。該公司2004年進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域，8年來投資上億元探礦資金，獲得1×108t的鐵礦資源儲量。

2 河南省鼓勵民營資本投資礦產(chǎn)勘查開采的有關(guān)措施

為引導(dǎo)民營資本進(jìn)入礦業(yè)勘查開發(fā)領(lǐng)域，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，河南省相繼下發(fā)了《河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)省地質(zhì)勘查基金合作勘查管理暫行辦法的通知》（豫國土資發(fā)[2011]17號）和《河南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范與省地質(zhì)勘查基金合作勘查的通知》（豫國土資發(fā)[2011]56號）等有關(guān)文件，明確了合作勘查范圍、合作勘查資格、投資比例及項目管理等內(nèi)容，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，大大激發(fā)民營資本投資礦業(yè)勘查開發(fā)的熱情，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，吸引民營資本投資礦產(chǎn)勘查項目21個，民營資本投資達(dá)49875.79萬元。其中，已簽合同項目數(shù)9個，投資資金為26825.375萬元；待簽合同項目數(shù)12個，投資資金為23050.415萬元。河南省還通過資源整合，在保障國有企業(yè)配置資源基礎(chǔ)上，對民營資本參與礦業(yè)開發(fā)，采取“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、“優(yōu)劣淘汰”的原則，重點向東方希望、天瑞集團(tuán)、陜縣錦江礦業(yè)公司等民營企業(yè)配置資源，在政策上向其傾斜，促使其做大做強(qiáng)，這些企業(yè)目前均已成為河南民營骨干企業(yè)。

3 存在問題及建議

當(dāng)前，影響和制約民營資本發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在：一是國家缺少政策的穩(wěn)定性，缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。20世紀(jì)80年代是“有水快流”，現(xiàn)在是通過兼并重組、資源整合等政策往往限制了民營資本發(fā)展。二是產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，支柱產(chǎn)業(yè)生存艱難。自2013年下半年以后，國際金融危機(jī)對民營企業(yè)影響嚴(yán)重，煤礦等礦產(chǎn)品價格大幅下降，不少企業(yè)流動資金嚴(yán)重短缺，產(chǎn)品的滯銷積壓，難于維持正常生產(chǎn)，隱性和顯性失業(yè)人員也大量出現(xiàn)。三是一部分民營企業(yè)由于自身原因。如安全投入不夠等原因，影響了其健康發(fā)展。

民營資本投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革不容忽視的重要力量，發(fā)展好與壞，涉及我國社會發(fā)展穩(wěn)定大局。

（1）進(jìn)一步提高對民營資本投資礦業(yè)的認(rèn)識。我國的民營資本投資礦業(yè)是伴隨改革開放發(fā)展起來的，可以說涉及各行各業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展也是政府必須做好的?？墒俏覀冞€有人總是盯著民營礦業(yè)的落后面，始終存在對民營礦業(yè)的不公平認(rèn)識。在實際執(zhí)行過程中，多是保國有礦、歧視民營礦；體現(xiàn)在規(guī)劃分配、治理整頓、安全事故處理等各個方面。應(yīng)組織到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、作用發(fā)揮充分的相關(guān)省份去學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗。

（2）給民營資本投資礦業(yè)創(chuàng)立必要的發(fā)展空間。確立了支持民營資本投資礦業(yè)、實現(xiàn)各種所有制礦業(yè)共同發(fā)展的指導(dǎo)思想之后，重要的問題就是給民營資本投資礦業(yè)創(chuàng)立必要的發(fā)展空間。沒有發(fā)展后勁是民營礦業(yè)中十分普遍的問題，其核心問題是缺乏后備礦產(chǎn)資源，原來大一統(tǒng)的國有礦業(yè)格局，幾乎占用或規(guī)劃占有了所有已知像樣的礦產(chǎn)地，允許民營礦業(yè)開采邊緣零星資源根本解決不了其需求，因此要求重新劃分資源的呼聲很高，也是礦產(chǎn)資源管理部門不能回避的問題。首先作為主要管理手段的規(guī)劃應(yīng)給民營礦業(yè)規(guī)劃后備資源，更為重要的是通過市場機(jī)制進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前推進(jìn)的礦業(yè)權(quán)市場出讓和轉(zhuǎn)讓制度，最終將解決各種經(jīng)濟(jì)成分礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源的合理配置，同時也將有大批礦山企業(yè)消亡，礦業(yè)總量和品質(zhì)都將大幅度提高。

（3）政府做好服務(wù)工作。政府的職能就是規(guī)劃監(jiān)督服務(wù)，積極扶持民營礦業(yè)健康發(fā)展特別需要加強(qiáng)服務(wù)。尤其是民營資本投資礦業(yè)的現(xiàn)狀，檔次極其懸殊，總結(jié)典型經(jīng)驗，發(fā)揮榜樣作用是十分重要的。

[1]礦產(chǎn)資源開發(fā)管理常用法律法規(guī)文件匯編[M].北京：地質(zhì)出版社，2013.

[2]河南省重要礦產(chǎn)資源供需形勢分析及政策建議[J].國土資源情報，2012（10）.

On the Private Capital Investment on the Field of Mineral Resources Exploration and Development in Henan province

SU Jing-jing1,ZHANG Chang-chun2, SONG Jun1,WANG Xiao-jiang1
(1.Henan Provincial Non-ferrous Metal Geological and Minerals Resources Bureau No.4 Team,Zhengzhou Henan 450016, China；2.Drilling Co.Ltd.,Henan Provincial Non-ferrous Metal Geological and Minerals Resources Bureau,Zhengzhou Henan 450016,China)

That private capital was invested in mineral resources exploration and development has been as an important part of Henan provincial economic construction.Through the relevant measures,problems and suggestions,the private capital investment in mineral resources exploration and development encouraged by Henan provincial government was discussed.

private capital；investment；exploration；mineral resources

F276.5

A

1004-5716(2015)11-0189-02

2014-11-19

蘇晶晶（1983-），女（漢族），河北衡水人，工程師，現(xiàn)從事地質(zhì)勘查找礦工作。