巴彥淖爾市農(nóng)作物良繁體系建設(shè)存在的問題與發(fā)展對策

袁苑

巴彥淖爾市綠色食品發(fā)展中心

巴彥淖爾市農(nóng)作物良繁體系建設(shè)存在的問題與發(fā)展對策

袁苑

巴彥淖爾市綠色食品發(fā)展中心

巴彥淖爾是國家春小麥主產(chǎn)區(qū)之一，也是國家和自治區(qū)重要的商品糧油糖生產(chǎn)基地。筆者針對巴彥淖爾市良種繁育建設(shè)中存在的問題，提出了如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物良繁體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的思路與對策。

良繁體系 存在問題 思路與建議

一、良繁體系建設(shè)存在的問題

目前巴彥淖爾市良種繁育體系建設(shè)仍處于初級階段，突出表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”。一是種子創(chuàng)新能力較弱，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。科研育種力量分散，商業(yè)化育種機制不健全，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊，育繁推銜接不夠，本市自育品種所占份額不高，大量依賴外省區(qū)甚至國外品種。二是種子企業(yè)實力不強，不適應(yīng)市場競爭的需要。巴彥淖爾市種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，繁育、加工、倉儲、檢驗等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在激烈的市場競爭中處于明顯劣勢。三是制種基地不固定，不適應(yīng)種業(yè)市場發(fā)展。巴市地區(qū)雖然具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，近年來由于農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷上漲，種植效益明顯比制種效益高，部分農(nóng)戶漫天要價，補償費逐年攀升，所以在選擇基地時往往比較困難，隔離區(qū)難以劃分，從而造成基地?zé)o法固定，制種基地分散，資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，沒有形成區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展的格局。四是種子管理手段落后，不適應(yīng)種業(yè)全程監(jiān)管的需要。各級種子管理機構(gòu)裝備和技術(shù)手段落后，工作經(jīng)費落實差，難以滿足品種管理、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管、信息服務(wù)的需要，制約了監(jiān)管工作的有效開展。這些問題嚴(yán)重影響了巴市農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須切實加以解決。要采取更強有力的措施，謀劃和推進我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，從根本上提升巴市種業(yè)競爭力。

二、良繁體系建設(shè)的發(fā)展思路與對策建議

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》精神的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物良種體系建設(shè)，確保巴市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在新時期應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作。

1.加強法律宣傳，提高思想認(rèn)識

各級干部要自覺地認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和各級政府有關(guān)農(nóng)作物種子生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，采取各種形式加大對法律法規(guī)的宣傳普及力度，不斷提高各級干部和廣大農(nóng)戶對開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認(rèn)定工作的認(rèn)識，使各種子生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，牢固樹立法律意識、合同意識、質(zhì)量意識、誠信意識和風(fēng)險意識，真正做到依法生產(chǎn)，嚴(yán)格用法律法規(guī)來規(guī)范和約束自己的行為，為農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地健康發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入，依法管理基地

種子管理部門要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)程序，依法考察認(rèn)定基地，嚴(yán)把農(nóng)作物種子生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，堅決杜絕無證生產(chǎn)和超范圍生產(chǎn)農(nóng)作物種子的現(xiàn)象，認(rèn)真做好生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審查和相關(guān)資料登記備案工作。制種基地村委會要認(rèn)真對在本區(qū)域內(nèi)落實種子生產(chǎn)的企業(yè)嚴(yán)格查看有關(guān)資質(zhì)，在基地安排種子生產(chǎn)前必須要求種子企業(yè)提供有效的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》《企業(yè)法人身份證》規(guī)范的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)合同》等相關(guān)資料，并督促其到種子管理部門審查和登記備案，對不具備種子生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)的作物種類、地點與證照不符的企業(yè)，應(yīng)及時清退出制種基地；對未經(jīng)村委會同意，任何單位和個人私自引進的企業(yè)安排種子生產(chǎn)的，村委會應(yīng)及時協(xié)助有關(guān)部門進行阻止和處理，防止進行違法生產(chǎn)給農(nóng)戶造成經(jīng)濟損失和擾亂種子生產(chǎn)秩序。

3.加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范生產(chǎn)行為

種子生產(chǎn)企業(yè)在確定種子生產(chǎn)基地時必須要堅持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格控制安全隔離條件，嚴(yán)禁以降低種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、縮小隔離范圍，哄抬種子價格等不正當(dāng)手段獲取種子生產(chǎn)基地。各村委會要積極協(xié)助制種企業(yè)做好生產(chǎn)作物品種安全隔離帶調(diào)整工作，認(rèn)真組織制種農(nóng)戶進行種子生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決制種農(nóng)戶與非制種農(nóng)戶之間及制種農(nóng)戶之間的矛盾，對在種子生產(chǎn)基地隔離帶內(nèi)種植同類作物，影響相鄰大多數(shù)農(nóng)戶種子質(zhì)量的，由村委會協(xié)調(diào)解決。種子管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，一定要對種子生產(chǎn)基地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，依法維護好種子生產(chǎn)企業(yè)、種植農(nóng)戶和村民委員會之間的利益，以達到互惠互利、相互配合、共同發(fā)展的目的。

4.加強基地建設(shè)，提升供種能力

建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護區(qū)，實行嚴(yán)格保護。鼓勵和引導(dǎo)種子企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中，支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，打造一批“一村一品”種子繁育基地村，全面提升種子生產(chǎn)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機械化水平。小麥主要以國有原種場、農(nóng)科院為依托抓好“三圃田”建設(shè)，同時依靠小麥良種繁育項目區(qū)和部分龍頭企業(yè)，選擇基礎(chǔ)條件好的村社建設(shè)小麥良種繁育基地。到“十三五”末，小麥良繁面積應(yīng)達到15萬畝，年產(chǎn)良種4500萬千克，實現(xiàn)三年一輪回的三三供種模式；在充分利用巴市自然資源的情況下，加大玉米制種基地建設(shè)力度，力爭到“十三五”末，玉米制種發(fā)展到10萬畝以上，產(chǎn)種4000萬千克；積極引進國內(nèi)外向日葵新品種到巴市進行雜交制種或繁殖親本，到“十三五”末，向日葵繁、制種面積發(fā)展到5萬畝以上，產(chǎn)種750萬千克；繼續(xù)加強全市小菜籽基地建設(shè)，爭取到“十三五”末小菜籽繁殖面積突破15萬畝；瓜類、葫蘆、蓖麻在目前全市零星生產(chǎn)的現(xiàn)狀下，爭取到“十三五”末穩(wěn)定基地，逐步實現(xiàn)滿足本市，擴大外繁，生產(chǎn)面積達到5萬畝的規(guī)模；“十三五”末要建立完善的牧草種子繁育基地，有專營牧草種子的公司，牧草種子繁殖面積達5萬畝，基本滿足我市牧業(yè)發(fā)展所需的牧草種子。加大南繁制種基地建設(shè)，穩(wěn)定我市南繁制種面積，建立南繁科研和新品種鑒定基地，將南繁基地建設(shè)成為支撐我市種業(yè)安全發(fā)展的重要基地。

5.強化全程管控，確保種質(zhì)安全

一是鼓勵和支持企業(yè)加大高質(zhì)量種子生產(chǎn)投入。鼓勵企業(yè)購置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝流水線，提高檢驗水平和倉儲能力，以制造高活力、易使用、耐儲存、高價值的種子產(chǎn)品為目標(biāo)，對原料種子進行烘干、消毒、包衣等精細加工，提高種子質(zhì)量。二是加強種子市場監(jiān)管。健全種子管理機構(gòu)，強化種子市場監(jiān)管、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督等職能。加強種子管理能力和種業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，完善質(zhì)量檢測、品種試驗、市場監(jiān)管、信息服務(wù)、技術(shù)推廣等支撐體系。

6.健全公益體系，搭建服務(wù)平臺

要盡快組建市級種子行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)領(lǐng)或協(xié)調(diào)各級種子協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，加強協(xié)會對企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。強化行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，加強種子企業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)種子企業(yè)依法經(jīng)營、守法經(jīng)營，樹立自律和誠信意識，促進種子市場誠信制度的建立。開展種子企業(yè)信譽等級評價，促進現(xiàn)代農(nóng)作物良種體系健康發(fā)展。