曹縣水利普查工作實踐及體會

劉明忠

山東省曹縣邵莊鎮(zhèn)水管站

水利普查是新中國成立以來第一次，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。曹縣經(jīng)濟欠發(fā)達，在沒有國家補助、地方經(jīng)費困難的情況下 ，嚴格按照“一條主線、兩項任務(wù)、三個階段、四個節(jié)點”的思路開展工作。 在上級部門的精心指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃，積極行動，多措并舉，嚴控質(zhì)量。

一、主要做法

1.健全組織機構(gòu)

一是成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)水利普查工作。 二是落實了集中辦公場所、專職人員和辦公設(shè)備。 三是明確水利普查專項負責(zé)人。

2.細化工作措施

一是建立健全規(guī)章制度。 二是及時部署工作任務(wù)。 三是提前謀劃工作任務(wù)。 針對經(jīng)濟社會用水專項的匯總平衡問題，加強和統(tǒng)計部門的協(xié)調(diào)，提前獲取經(jīng)濟指標，進行水量平衡分析，確保全縣水利普查工作有序開展。

3.落實專項經(jīng)費

一是科學(xué)編制普查經(jīng)費。按照有關(guān)規(guī)定，按照“實事求是，從儉節(jié)約”的原則，測算完成了縣級普查經(jīng)費，并積極和財政部門溝通、協(xié)調(diào)。二是加大普查經(jīng)費的落實力度。 三是督導(dǎo)經(jīng)費落實和使用情況。

4.做好宣傳培訓(xùn)

一是利用電視廣播、廣場電子屏幕、報紙等播放宣傳片、公告等。 二是充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機等信息工具。三是通過懸掛條幅、貼宣傳畫、發(fā)放宣傳冊和出動宣傳車等多種方式進行宣傳發(fā)動。四是報道水利普查工作涌現(xiàn)的先進典型和好的經(jīng)驗做法， 營造公眾參與、社會關(guān)心的良好氛圍。 五是積極組織普查技術(shù)人員參加國家、省級培訓(xùn)，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處的普查培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)工作具有針對性和可操作性。

5.加強溝通協(xié)調(diào)

一是做好和市、鄉(xiāng)普查機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通。 二是做好普查專項間的任務(wù)協(xié)調(diào)。 在普查方案的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好對象清查、普查數(shù)據(jù)的獲取和錄入、臺賬登記、數(shù)據(jù)預(yù)處理、審核匯總和平衡等工作，做好人員的調(diào)配、進度的銜接，保證了各項任務(wù)同步開展，平行推進。三是做好和其他相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。 積極和統(tǒng)計、環(huán)保、城建部門及取用水戶等溝通協(xié)調(diào)，獲取經(jīng)濟社會指標和取用水量，確保了經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查專項和其他專項的同步進行，保障了普查成果質(zhì)量。

6.嚴格質(zhì)量控制

一是抓好普查數(shù)據(jù)源頭的質(zhì)量控制，最大限度地把數(shù)據(jù)質(zhì)量問題消除在最初始、最基層。 二是抓好普查數(shù)據(jù)的預(yù)處理。及時部署鄉(xiāng)級普查機構(gòu)對普查數(shù)據(jù)進行錄入和處理， 縣級普查機構(gòu)組織專項負責(zé)人，通過登錄基層臺賬登記系統(tǒng)，對普查數(shù)據(jù)嚴格按照“五步”審驗法進行審核，同時對普查數(shù)據(jù)進行匯總分析和比對復(fù)核，分析普查數(shù)據(jù)的合理性。 對審核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，全程做好記錄，進行標注和說明，以書面形式下發(fā)至鄉(xiāng)級普查機構(gòu)，并要求限期整改。 三是抓好事中質(zhì)量抽查。事中質(zhì)量抽查是檢測鄉(xiāng)級普查數(shù)據(jù)采集進度和質(zhì)量的重要手段。 針對普查數(shù)據(jù)準備、臺賬建設(shè)、靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取、空間數(shù)據(jù)采集與標繪、動態(tài)數(shù)據(jù)采集等工作，按照事中質(zhì)量抽查要求，組織專項負責(zé)人及時開展事中質(zhì)量抽查， 當(dāng)場報告質(zhì)量問題，并指導(dǎo)鄉(xiāng)級普查人員進行整改。 四是抓好專項間的聯(lián)審。集中時間，組織專項負責(zé)人同步聯(lián)審，審核專項間的關(guān)聯(lián)性、數(shù)據(jù)的一致性，及時整改存在的問題。

7.強化督導(dǎo)檢查

一是專項檢查和日常巡查相結(jié)合。二是全面檢查與重點督導(dǎo)相結(jié)合。組織技術(shù)專項負責(zé)人組成督導(dǎo)工作組，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處普查數(shù)據(jù)全面開展抽查、審核工作。 同時對進度相對落后、質(zhì)量較差的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，縣普查辦進行督導(dǎo)，與主要負責(zé)人進行座談，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，對技術(shù)力量薄弱的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，派技術(shù)骨干蹲點指導(dǎo)。 三是行政推動和技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合。 對于普查中發(fā)現(xiàn)不能解決的技術(shù)問題，及時反饋給上級普查機構(gòu)予以解決，對于督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題，及時跟蹤督辦解決，推進全面整改落實，對于整改不利的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，予以通報。

8.建立考核機制

縣水利局將水利普查工作列入水利系統(tǒng)年度工作績效考核，嚴格按照《曹縣水利普查工作考核辦法》進行考核。要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處水管部門主要領(lǐng)導(dǎo)到縣局匯報工作時必須匯報水利普查工作進展情況，確保水利普查工作有人抓、有人管，保障了水利普查工作的進度和質(zhì)量。

二、問題及建議

1.縣級技術(shù)力量薄弱

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處水利部門近年工程建設(shè)任務(wù)重，真正從事水利普查工作的技術(shù)骨干極其缺乏。建議鄉(xiāng)級水利部門加大技術(shù)引進力度或縣普查辦派技術(shù)人員駐鄉(xiāng)指導(dǎo)，加大對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處技術(shù)力量的幫扶，提高普查隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.縣級普查經(jīng)費不足

由于曹縣是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)， 縣級財政十分困難，難以支撐水利普查所需的各項費用，鄉(xiāng)、村級普查員補助較難落實。建議國家或省對縣級普查經(jīng)費給予補助，解決縣級普查經(jīng)費不足的問題，為普查工作提供保障。