試析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

徐麗麗 楊旭東

包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)政府

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、 權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出， 影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。 近日，中央審議通過的有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作即將全面展開。 本文就試點(diǎn)過程中，保障農(nóng)民利益和工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部等做法與大家共同商榷。

一、試點(diǎn)工作的開展

一是高度重視，組建機(jī)構(gòu)。 上級主管部門應(yīng)對試點(diǎn)村進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、經(jīng)管財(cái)政等相關(guān)部門為成員的“村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革籌備委員會”“清產(chǎn)核資、 村民入股人員分類”工作小組和審核小組；二是明確政策，制訂方案。通過村委會、黨員、村民代表等反復(fù)研究制定試點(diǎn)村的具體操作方案。經(jīng)管部門要監(jiān)督審核“清產(chǎn)核資、村民入股人員分類”、配股、建章立制等工作方案，并要采取多種形式，將各級文件、相關(guān)政策、工作方案等宣傳到戶；三是配股到人，簽字到戶。搞好“清產(chǎn)核資、村民入股人員分類”。 要保證此項(xiàng)工作與農(nóng)村土地承包政策規(guī)定時(shí)限一致，將“清產(chǎn)核資、村民入股人員分類”的起始時(shí)間根據(jù)各地情況統(tǒng)一確定，根據(jù)憲法和物權(quán)法規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村所有制等實(shí)際情況，將村、組級的股份資本進(jìn)行量化到各村、組村民。 按現(xiàn)有凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)換資本股份，按現(xiàn)有戶籍和人口配置股份；四是健全制度，規(guī)范運(yùn)作。 按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策，認(rèn)真制定和修改《股份合作社章程》，章程內(nèi)容要明確各項(xiàng)規(guī)章制度，并要召開股東代表大會通過。

二、試點(diǎn)工作要達(dá)到的效果

一是集體家底價(jià)值化。 通過清產(chǎn)核資，要核實(shí)村集體資產(chǎn)總額，并要按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度分別記載資源性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長期投資、流動(dòng)資產(chǎn)等資產(chǎn)內(nèi)容。區(qū)分集體資產(chǎn)中經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)；二是村民身份明朗化。 要將村民身份納入集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容，結(jié)合國家土地承包政策進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理； 三是合作運(yùn)行制度化。成立村股份合作社，并設(shè)立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立健全股東大會董事監(jiān)事會議事管理、重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)管理民主決策、股東管理資產(chǎn)運(yùn)營、收益與分配管理等內(nèi)部管理制度；四是農(nóng)民利益股份化。 根據(jù)村民入股人員分類的結(jié)果，核實(shí)村股份合作社股東人數(shù)，總股總額，并分析其構(gòu)成比例。

三、試點(diǎn)工作的規(guī)范運(yùn)行

一是規(guī)范股份合作社運(yùn)作。 嚴(yán)格按照《股份合作社章程》及制定的各項(xiàng)規(guī)章制度運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行委托“三資委托代理”制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)。 合作社財(cái)務(wù)收支和資本營運(yùn)情況定期向全體股東公布，接受全體股東的監(jiān)督和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的審計(jì)監(jiān)督；二是管理和經(jīng)營好集體資產(chǎn)。逐步建立健全激勵(lì)與約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體向多元化方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。采取多種方式盤活集體資產(chǎn)，廣泛開展招商引資，優(yōu)化資源配置，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營效益；三是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。各部門要高度重視，促進(jìn)村股份合作社穩(wěn)步運(yùn)行，對股份合作社運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新問題，要及時(shí)研究對策解決，確保新型股份合作社良性運(yùn)行，集體資產(chǎn)保值增值，收獲經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展；四是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及國土、規(guī)劃、房管、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的管理部門， 政府必須在政策制定，組織領(lǐng)導(dǎo)，改革方案，產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，以及產(chǎn)權(quán)交易等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行多權(quán)同確，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)同產(chǎn)同權(quán)，同權(quán)同價(jià)。