市政工程項(xiàng)目全過程成本管理的解析

劉長(zhǎng)彬

摘要：全過程成本管理是市政工程項(xiàng)目的重要組成部分，尤其是在招投標(biāo)市場(chǎng)中，早已成為直接影響企業(yè)利益的關(guān)鍵因素。 從項(xiàng)目全過程成本管理等相關(guān)概念著手，對(duì)市政工程項(xiàng)目全過程成本管理展開重點(diǎn)和全面的研究，旨在提升市政工程項(xiàng)目全 過程成本管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：市政工程；項(xiàng)目；成本管理

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3178（2018）19-0250-01

全過程成本管理是相對(duì)于傳統(tǒng)管控來說的，不論是在理論深度、 廣度還是指導(dǎo)思想層面，全過程成本管理相較于傳統(tǒng)管控，都發(fā)生 了顯著的變化，具體來說，全過程成本管理不僅擴(kuò)大了成本控制的 時(shí)間跨度和空間范圍，同時(shí)也更加充分地發(fā)揮了成本控制的重要效 能。全部成本管理與企業(yè)利益息息相關(guān)，市政工程的覆蓋面廣泛， 涉及的內(nèi)容眾多，不僅容易增加施工企業(yè)的成本，同時(shí)也對(duì)成本管 理工作提出了更高的要求和更深的難度。隨著市政工程施工建設(shè)市 場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，全過程成本管理已然成為項(xiàng)目管理的重心。

1 項(xiàng)目全過程成本管理概述

項(xiàng)目全過程成本管理，即市政工程施工建設(shè)的承包方為使項(xiàng)目

成本控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)所開展的成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、調(diào)整以 及核算和考核等各項(xiàng)管控工作，相應(yīng)的，成本管理體系應(yīng)包括成本 預(yù)算指標(biāo)、成本預(yù)算目標(biāo)、成本控制、成本管理責(zé)任、成本核算、 成本考核六大模塊。市政工程廣泛覆蓋了道路交通、園林綠化、污 水處理等多個(gè)方面的內(nèi)容，且多數(shù)在居民眾多的市區(qū)開展和施工， 這就意味著市政工程施工的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境往往是比較復(fù)雜的，既要保證 城市居民的正常生活，也要保障市政工程的綜合效益，給項(xiàng)目全過 程成本管理帶來了一定的困難和挑戰(zhàn)。各項(xiàng)活動(dòng)是相互作用且相互 影響的，每項(xiàng)活動(dòng)過程都需要相應(yīng)的人員來完成，根據(jù)市政工程項(xiàng) 目的不同階段，上述活動(dòng)過程都會(huì)相應(yīng)地至少出現(xiàn)一次。根據(jù)市政 工程的施工進(jìn)度，項(xiàng)目全過程成本管理被分為成本的事前管控、成 本的事中管控和成本的事后管控三個(gè)階段，前、中、后三階段對(duì)應(yīng) 相應(yīng)的成本管理目標(biāo)和任務(wù)，將成本控制的總體目標(biāo)合理分解并各 個(gè)擊破，因此，全過程成本控制既是成本控制的有效途徑，也是成 本控制的有效方法和機(jī)制。

2 市政工程項(xiàng)目全過程成本管理現(xiàn)狀

2.1 專業(yè)人才相對(duì)匱乏

管理人員和會(huì)計(jì)人員，是影響項(xiàng)目全過程成本管理效果優(yōu)劣的 重要人員，一方面，依舊存在大多數(shù)管理人員觀念滯后、思想陳舊， 無法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到全過程成本管理對(duì)企業(yè)利益和工程效益的重要影響，

而是習(xí)慣性地敷衍了事，使成本管理流于表面、止于形式，嚴(yán)重阻 礙了市政工程項(xiàng)目全過程成本管理工作的有序開展。另一方面，會(huì) 計(jì)人員的專業(yè)水平直接影響到成本預(yù)測(cè)、成本核算以及成本控制的 質(zhì)量，相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前許多項(xiàng)目全過程成本管理中的會(huì)計(jì)人員 的整體專業(yè)水平較低，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和鍛煉實(shí)踐。當(dāng)前專業(yè) 人才匱乏的現(xiàn)象在市政工程項(xiàng)目全過程成本管理工作中普遍存在， 已然對(duì)項(xiàng)目全過程成本管理的質(zhì)量和效果產(chǎn)生直接、顯著且嚴(yán)重的 負(fù)面影響，應(yīng)引起相關(guān)企業(yè)單位或部門的重點(diǎn)關(guān)注。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力較弱

企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力較弱，就容易出現(xiàn)項(xiàng)目成本超出預(yù)算的問

題。一方面，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目全過程成本管理的重要性不以為然，思想 意識(shí)決定行為習(xí)慣，思想上的疏忽和輕視必然會(huì)使得全過程成本管 理處在可有可無的邊緣地帶，只有當(dāng)成本超支時(shí)才會(huì)引起注意。另 一方面，企業(yè)對(duì)市政工程項(xiàng)目的承包風(fēng)險(xiǎn)缺乏準(zhǔn)確的判斷和科學(xué)的 預(yù)估，由此所編制的成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃也與項(xiàng)目的實(shí)際情況存在 一定差距，其實(shí)用性和針對(duì)性較不明顯，難以對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行有 效的成本管理和嚴(yán)格的定額監(jiān)督。

2.3 項(xiàng)目各階段管控不到位

做好成本的事前管控、成本的事中管控和成本的事后管控，是

提高全過程成本管理質(zhì)量的重要保障，然而，現(xiàn)階段我國(guó)市政工程 項(xiàng)目各階段管控依然存在各種各樣的問題。首先，在成本的事前管 控階段，由于成本測(cè)算的形式化，預(yù)算結(jié)果與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)的 問題頻繁出現(xiàn)；在成本的事中管控階段，各單位、部門之間既存在一 定的溝通阻礙，也面臨著協(xié)調(diào)不到位等其他問題，導(dǎo)致企業(yè)的人力、 物力、財(cái)力等各項(xiàng)資源無法充分發(fā)揮其效用，同時(shí)，因成本預(yù)算結(jié)果與項(xiàng)目實(shí)際之間的誤差，導(dǎo)致項(xiàng)目施工階段的成本管理工作無法 達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果；再者，在成本的事后管控階段，常存在會(huì)計(jì) 數(shù)據(jù)報(bào)表與成本預(yù)算數(shù)據(jù)無法吻合的問題，成本核算監(jiān)管缺失的問 題也是屢見不鮮。

3 市政工程項(xiàng)目全過程成本管理策略

3.1 優(yōu)化組合項(xiàng)目部，培養(yǎng)專業(yè)人才

項(xiàng)目部人員的優(yōu)化配置，是決定項(xiàng)目全過程成本管理成敗與否 的關(guān)鍵，而優(yōu)秀的專業(yè)人才隊(duì)伍，則對(duì)提高市政工程項(xiàng)目全過程成 本管理質(zhì)量至關(guān)重要。首先，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的撥款數(shù)額大小、施 工質(zhì)量要求、成本管理目標(biāo)來優(yōu)化配置項(xiàng)目部人員的數(shù)量及相應(yīng)的 崗位編制，采用優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式來選擇最優(yōu)人員，從根 源上保證項(xiàng)目部人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才。 其次，應(yīng)加大對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和投入，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理 人員、會(huì)計(jì)人員等相關(guān)重要人員的思想意識(shí)，通過實(shí)踐鍛煉、拓展 訓(xùn)練等方式來不斷提高專業(yè)人員的技能水平，盡可能減少成本預(yù)算 和實(shí)際結(jié)果的誤差，提高成本事前管控、事中管控、事后管控的銜 接性和關(guān)聯(lián)性，推進(jìn)全過程成本管理工作的全面開展和有序行進(jìn)。

3.2 提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力

隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，信息技術(shù)水平已廣泛應(yīng)用到各企業(yè)的

管理工作當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)充分利用開放、共享的互聯(lián)網(wǎng)資源和高效精 準(zhǔn)的信息軟件，來增強(qiáng)對(duì)市政工程市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，結(jié)合多層面、 多渠道的信息資源來提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性，同時(shí)，將相關(guān)軟件應(yīng) 用到成本測(cè)算、成本核算和成本控制過程中，有效降低成本信息處 理的錯(cuò)誤率，增強(qiáng)成本預(yù)算、成本計(jì)劃的實(shí)用性和適用性，提升全 過程成本管理的質(zhì)量。

3.3 完善管理制度，成本管控落實(shí)到位

項(xiàng)目各階段管控不到位的主要根源，在于管理制度的不完善和

管理方法的落后，建筑企業(yè)為了迎合市場(chǎng)的發(fā)展需求，往往將所有 的工作重心都放置在經(jīng)濟(jì)效益上，而忽視了制度建設(shè)、方法革新的 重要性，綜合當(dāng)前市政工程項(xiàng)目全過程成本管理現(xiàn)狀來看，企業(yè)內(nèi) 部的成本管理管理機(jī)制普遍趨于松散和形式，無法起到實(shí)質(zhì)性的指 引和約束作用。因此，首先應(yīng)針對(duì)工程項(xiàng)目各階段的客觀要求，制 定明確的成本管理目標(biāo)，如在成本的事前管控階段，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市政 工程項(xiàng)目的全面理解，制定科學(xué)合理的投標(biāo)價(jià)格；在成本的事中管控 階段，應(yīng)分別就項(xiàng)目施工工期、施工質(zhì)量以及施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu) 化措施，成本的事中管控階段是全過程成本管理的重要部分，應(yīng)根 據(jù)施工進(jìn)度逐步分解成本管理目標(biāo)，切實(shí)做好管控工作；在成本的事 后管控階段，應(yīng)完善項(xiàng)目工程資料、減少成本核算誤差。

4 結(jié)語

提升市政工程項(xiàng)目全過程成本管理的成效，既是社會(huì)發(fā)展的根

本要求，也是企業(yè)利益的重要保障，同時(shí)，它也是為居民創(chuàng)造更優(yōu) 質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的基礎(chǔ)條件。本文在概述全過程成本管理及相關(guān) 概念的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要指出當(dāng)前市政工程項(xiàng)目全過程成本管理存在的 主要問題，希望能夠引起相關(guān)企業(yè)部門或單位的關(guān)注和重視，并共 同探討有效提升全過程成本管理質(zhì)量的建議和對(duì)策。

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