水管單位“管養(yǎng)分離”運行機制探討

武軍 趙泉

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗灌域局

水管單位“管養(yǎng)分離”運行機制探討

武軍 趙泉

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗灌域局

界定水管單位與維修養(yǎng)護企業(yè)的職責(zé)及主要工作內(nèi)容，規(guī)定管理與維修養(yǎng)護工作的運行程序，建立健全各項規(guī)章制度加以約束，使水管單位的“管養(yǎng)分離”達到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的目的。

管養(yǎng)分離運行機制探討

一、水管單位工程管理職責(zé)及主要工作

1.管理層（機關(guān)部門）

水管單位是維修養(yǎng)護項目法人。負責(zé)對水利工程進行資產(chǎn)、安全及調(diào)度管理，進行工程管理檢查，執(zhí)行水利行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、辦法、制度，組織維修養(yǎng)護等。主要工作是組織進行工程普查，編制工程維修養(yǎng)護計劃并向上級主管單位申報，根據(jù)審批的維修養(yǎng)護計劃組織工程維修養(yǎng)護招投標(biāo)，簽訂維修養(yǎng)護合同，選擇監(jiān)理單位承擔(dān)維修養(yǎng)護監(jiān)理工作，監(jiān)督檢查合同的執(zhí)行，組織進行合同驗收。

2.作業(yè)層（運行觀測部門）

具體承擔(dān)水利工程和設(shè)施運行、操作、觀測、巡查等業(yè)務(wù)，參與維修養(yǎng)護合同監(jiān)督檢查。主要工作是承擔(dān)渠溝道整治工程、建筑物及管理設(shè)施的巡視、檢查、觀測工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告或處理；負責(zé)組織渠溝整治工程、建筑物及管理設(shè)施維修；負責(zé)運行、觀測工作原始記錄及運行觀測資料檢查、分析、復(fù)核工作。在防汛搶險方面，承擔(dān)防汛物資的保管，定期檢查所存物料、設(shè)備，保證其安全和完好。專業(yè)機動搶險隊人員參與制定險情搶護方案，承擔(dān)緊急搶險任務(wù)。

二、維修養(yǎng)護單位職責(zé)及主要工作

按照維修養(yǎng)護合同的要求，具體承擔(dān)水利工程和設(shè)施的維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)。主要工作是灌域內(nèi)工程維修養(yǎng)護，包括渠溝道堤頂、堤坡、前（后）戧、管理房等附屬設(shè)施維修養(yǎng)護，堤防隱患探測，害堤動物防治，護堤林帶養(yǎng)護；水閘工程維修養(yǎng)護包括水工建筑物、閘門、啟閉機、自動控制設(shè)施、機電設(shè)備以及附屬設(shè)施維修養(yǎng)護，閘室清淤。

三、管理與維修養(yǎng)護工作運行程序

1.工程基本狀況勘查

由水管單位負責(zé)組織，主要內(nèi)容包括工程普查、隱患探測。全面、詳細掌握渠溝道整治工程、水閘工程及附屬設(shè)施損壞、殘缺等基本狀況，并進行整理分析，了解需要開展的維修養(yǎng)護內(nèi)容，以便確立維修養(yǎng)護項目，計算工作（工程）量。

2.維修養(yǎng)護項目設(shè)計

堤防隱患處理、渠溝道整治工程以及水閘維修養(yǎng)護等技術(shù)含量較高或維護工程量較大單項維修養(yǎng)護項目，水管單位要委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行專項設(shè)計。

3.維修養(yǎng)護計劃編制、申報及審核審批

水管單位對需要進行維修養(yǎng)護的項目，參照《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》，做出經(jīng)費預(yù)算，進行合理安排，編制養(yǎng)護計劃，按照管理權(quán)限逐級申報。

各級對上報的維修養(yǎng)護項目進行認(rèn)真審核，按照輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，逐級報批。

4.維修養(yǎng)護項目招投標(biāo)及簽訂合同

項目經(jīng)批準(zhǔn)后，水管單位按照國家有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，確定維修養(yǎng)護單位。水管單位和監(jiān)理單位、維修養(yǎng)護單位分別簽訂監(jiān)理合同、維修養(yǎng)護合同。

5.維修養(yǎng)護實施及質(zhì)量管理

維修養(yǎng)護單位按照合同約定，按照規(guī)程規(guī)定的維修養(yǎng)護方法和技術(shù)要求，完成承擔(dān)的維修養(yǎng)護項目。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)檢查督促水管單位、監(jiān)理、設(shè)計、維修養(yǎng)護單位建立健全質(zhì)量體系，按工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件實施監(jiān)督，對影響工程維修養(yǎng)護質(zhì)量的行為進行監(jiān)督檢查。水管單位及上級主管單位負責(zé)對工程維修養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查，確保工程維修養(yǎng)護質(zhì)量。維修養(yǎng)護單位依據(jù)工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同要求進行維修養(yǎng)護工作，建立質(zhì)量自檢制度，保證維修養(yǎng)護質(zhì)量。監(jiān)理單位對維修養(yǎng)護項目實行"三控制、三管理、一協(xié)調(diào)"管理。

6.維修養(yǎng)護項目驗收

合同約定的（專項或階段）維修養(yǎng)護項目按要求完成，符合驗收條件的，由水管單位按照規(guī)定的驗收程序組織驗收；年度維修養(yǎng)護工作完成后，符合驗收條件的，由河灌總局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)維護工程的年度驗收。

7.有關(guān)問題的處理

按照技術(shù)資料管理有關(guān)辦法做好工程技術(shù)資料的移交工作；對于規(guī)定保修項目，在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，維修養(yǎng)護單位承擔(dān)保修，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)；對于嚴(yán)重違犯養(yǎng)護修理規(guī)程，維修養(yǎng)護存在重大質(zhì)量問題，截留、擠占、挪用維修養(yǎng)護資金的項目，進行違約追究；對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，維修養(yǎng)護單位須限期整改，水管單位隨時了解整改情況，適時組織復(fù)驗。

四、制訂與“管養(yǎng)分離”相適應(yīng)的規(guī)章制度

“管養(yǎng)分離”完成后，水管單位已實現(xiàn)機構(gòu)、人員的分離。為促進工程維修養(yǎng)護工作正規(guī)化、規(guī)范化運行，除執(zhí)行《工程管理設(shè)計規(guī)范》、《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還要制訂維修養(yǎng)護質(zhì)量管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、項目監(jiān)理辦法、項目驗收管理規(guī)定、技術(shù)資料管理辦法、責(zé)任與追究制度等一系列規(guī)章制度，使工程管理、維修養(yǎng)護工作健康有序的開展。

［1］《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》［M］.黃河水利出版社2004，10.

［2］《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》［M］.黃河水利出版社2004，10.