對(duì)糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)的分析與思考

梁曄

江蘇省建湖縣建陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

對(duì)糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)的分析與思考

梁曄

江蘇省建湖縣建陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

通過(guò)對(duì)糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查，分析了家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出發(fā)展建議，以期促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)又好又快的發(fā)展。

糧食家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀建議

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是在現(xiàn)行家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，自2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念以來(lái)，我鎮(zhèn)高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)此我們選擇了在工商部門(mén)注冊(cè)登記的10家糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研分析。

一、糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀

1.農(nóng)場(chǎng)規(guī)模

調(diào)查的10個(gè)糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積2209畝，其中100～200畝7個(gè)、200～300畝2個(gè)，最大的家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地323畝，平均經(jīng)營(yíng)面積220.9畝。

2.經(jīng)營(yíng)主體

我鎮(zhèn)糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)主要由原來(lái)的種糧大戶(hù)發(fā)展而來(lái)，新發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)，主要包括原有大戶(hù)、農(nóng)科人員或新的流轉(zhuǎn)大戶(hù)，調(diào)查的10個(gè)農(nóng)場(chǎng)主中，男性7人、女性3人；年齡在40歲以下的2人、40～50歲的占6人、50～60歲以上的2人；由現(xiàn)任村組干部領(lǐng)辦的1人、由農(nóng)機(jī)農(nóng)技人員興辦的1人，由種糧大戶(hù)創(chuàng)辦的6人，其他身份的2人；初中文化程度5人及高中及以上文化程度5人；從業(yè)年限普遍在5年以上。

3.技術(shù)支持

家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍具有經(jīng)營(yíng)頭腦，有一定的資金基礎(chǔ)和不同程度地接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或從事糧食種植的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)。絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主。他們專(zhuān)心發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)收入是家庭收入的主要來(lái)源，相比普通農(nóng)戶(hù)的粗放經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)在土地、資金和技術(shù)等要素使用上規(guī)模化和集約化水平更高，在采取先進(jìn)技術(shù)、使用優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、良種良配套技術(shù)，全程機(jī)械化等方面更具有優(yōu)勢(shì)。

4.資金來(lái)源

家庭農(nóng)場(chǎng)的資金來(lái)源主要是靠自籌，大部分的農(nóng)場(chǎng)主覺(jué)得從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一條賺錢(qián)門(mén)路，投入家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，會(huì)有可觀(guān)的收入，并且家庭農(nóng)場(chǎng)還具有更多機(jī)會(huì)享受政府的扶持政策。

5.經(jīng)濟(jì)效益

家庭農(nóng)場(chǎng)主往往是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的核心成員和骨干力量，由于農(nóng)場(chǎng)主采用新的管理手段，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益較一般農(nóng)戶(hù)要好。通過(guò)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)與散戶(hù)種植效益對(duì)比分析，在土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)整理后，由于注入科技元素，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)，能大大降低成本。土地流轉(zhuǎn)整理后土地利用率提高，統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)和統(tǒng)一播栽、采用統(tǒng)一品種、播期播量、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一管理后技術(shù)到位率明顯提高，生產(chǎn)成本顯著下降，土地利用率提高5%以上，糧食產(chǎn)量與原來(lái)普通農(nóng)戶(hù)種植相比增加150千克/畝左右。糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)畝均收益在2700元以上，扣除土地流轉(zhuǎn)租金和生產(chǎn)成本，畝純收益在300～500元/畝。

6.經(jīng)營(yíng)方式

從生產(chǎn)管理看，糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)在耕、種、收等主要環(huán)節(jié)基本依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械，其中近80%的農(nóng)場(chǎng)需租用部分農(nóng)機(jī)耕作，家庭農(nóng)場(chǎng)基本存在季節(jié)性雇工；從銷(xiāo)售方式看，90%的農(nóng)場(chǎng)主選擇了直接出售，只有10%左右的是訂單銷(xiāo)售。

二、糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.登記注冊(cè)并不積極

從我鎮(zhèn)實(shí)際情況看，有類(lèi)似家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的種糧大戶(hù)近100家，但是有登記意愿的只有30多戶(hù)，經(jīng)宣傳實(shí)際登記僅10多戶(hù)，大多數(shù)對(duì)登記不感興趣，這樣就無(wú)法享受到政府的各方面扶持，也制約家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。但是隨著國(guó)家扶持政策的宣傳落實(shí)和登記手續(xù)的規(guī)范和簡(jiǎn)化，將迎來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)的登記熱潮。

2.土地流轉(zhuǎn)困難

近幾年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)范圍也在日益擴(kuò)大，但仍存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）土地租流轉(zhuǎn)期偏短。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有不少農(nóng)民都不愿簽訂長(zhǎng)期租賃合同，有的是一年一簽，有的也就3～5年，短期行為多，10年以上的長(zhǎng)租期較少，家庭農(nóng)場(chǎng)難以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以也不會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備上敢于大膽的投入，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大。

（2）土地流轉(zhuǎn)難連片。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于每個(gè)農(nóng)戶(hù)田塊分散、面積較小，在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)時(shí)，只要有個(gè)別農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)土地，地塊就不能集中連片，不僅增加種植和管理難度，在很大程度上也影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和功能的發(fā)揮。

（3）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。雖然制定了土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一了流轉(zhuǎn)合同文本，但在實(shí)際操作中，仍存在著不規(guī)范、穩(wěn)定性差的問(wèn)題，通常是承租戶(hù)與農(nóng)戶(hù)按約定價(jià)格將土地在一定時(shí)期內(nèi)流轉(zhuǎn)，有些雖簽訂了書(shū)面合同的，條款也多不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任規(guī)定不具體，易發(fā)生糾紛。

（4）土地使用受制約。受現(xiàn)行土地政策影響，家庭農(nóng)場(chǎng)的土地不能改變土地用途。由于家庭農(nóng)場(chǎng)的土地性質(zhì)不能改變，和農(nóng)民種地一個(gè)樣，在土地上建任何東西都是不行的。比如，自己不能在農(nóng)場(chǎng)里建硬化土地曬場(chǎng)，收獲的糧食晾曬、存放就會(huì)存問(wèn)題。特別是很多糧食種植家庭處于偏遠(yuǎn)、交通不利，農(nóng)田道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的狀況，如收下的糧食不能立即賣(mài)掉，又沒(méi)有地方存放或晾曬，就會(huì)帶來(lái)較大的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在流轉(zhuǎn)土地上發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)就受到較大的限制。

3.融資困難

經(jīng)營(yíng)100畝的糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)一般需要10～20萬(wàn)元的投資，單季糧食出售后如不能較快的實(shí)現(xiàn)資金回收，則需要的投入資金更多，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)由于自身資金積累不足，需要資金借貸，但傳統(tǒng)的小額信貸額度過(guò)小難以滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際需求。由于家庭農(nóng)場(chǎng)固定資產(chǎn)投資額有限，無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式來(lái)獲得更多的流動(dòng)資金，對(duì)于想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模提高技術(shù)水平、生產(chǎn)效益及拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的家庭農(nóng)場(chǎng)融資更加困難。

4.政策支持力度不夠

政府雖然在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、融資信貸等方面提供較多的政策補(bǔ)貼，但是相對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)投入來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼力度較小，起到的作用有限。

5.家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

由于家庭農(nóng)場(chǎng)硬件設(shè)施不足，對(duì)抗自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)不強(qiáng)。由于缺乏良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，可能導(dǎo)致投資浪費(fèi)；部分家庭農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)不高，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)及規(guī)模化田間科學(xué)種植水平及營(yíng)銷(xiāo)能力較弱，不能滿(mǎn)足建設(shè)現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的需要，成為制約其提升競(jìng)爭(zhēng)力，加快經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的重要因素。由于不能規(guī)范化經(jīng)營(yíng)而缺乏政府的扶持和保護(hù)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)都是較大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的建議

1.落實(shí)惠農(nóng)政策

國(guó)家、省、市在惠農(nóng)政策制定和落實(shí)上應(yīng)把家庭農(nóng)場(chǎng)納入政策扶持范圍，使每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)都能按注冊(cè)登記的耕地面積享受各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使真正種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)得到實(shí)惠，以促進(jìn)規(guī)模種植和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.健全融資平臺(tái)體系

建立農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)，將家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策與金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府資金、金融資金、社會(huì)資金的有機(jī)結(jié)合，為家庭農(nóng)場(chǎng)融資提供便利。金融部門(mén)加速金融服務(wù)創(chuàng)新，可以采用信用等級(jí)、資產(chǎn)抵押、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等新型貸款方式，解決融資難題。簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提高貸款發(fā)放效率，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款給予利率優(yōu)惠，真正解決家庭農(nóng)場(chǎng)融資難問(wèn)題。

3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

土地適當(dāng)集中是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地連片集中，同時(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶(hù)能正確看待土地流轉(zhuǎn)，解決土地來(lái)源、連片難等問(wèn)題，從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使農(nóng)場(chǎng)主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善農(nóng)民保障體系，消除離土農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

4.提高社會(huì)化服務(wù)水平

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，最終還是要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的全程培訓(xùn)，全面提高技術(shù)水平、市場(chǎng)意識(shí)和管理能力的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主和職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民到家庭農(nóng)場(chǎng)工作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式和手段，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，定期發(fā)布技術(shù)、價(jià)格、供需等各類(lèi)市場(chǎng)信息，提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警等服務(wù)。