鹽湖區(qū)創(chuàng)新綠化機制探討

吳天富

山西解州關(guān)帝廟文物保管理所

2014 年鹽湖區(qū)圍繞建設(shè) “六大平臺” 為總體目標(biāo)，按照“銜接、加厚、增色、建景”的工作布局，突出“園區(qū)增景觀、通道增色彩、耕地增效益、全區(qū)增綠量”的生態(tài)理念，創(chuàng)新綠化機制，強化施工管理，加大營造林工作力度，力促林業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

一、林業(yè)工程建設(shè)

1.省市級營造林工程

完成省市下達(dá)的年度營造林計劃任務(wù)2006.7 公頃，其中在上郭鄉(xiāng)邵村實施鞏固退耕還林成果200 公頃； 在三路里鎮(zhèn)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范干果園區(qū)200 公頃； 在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分戶實施省干果經(jīng)濟林306.6 公頃、干果基地建設(shè)286.7 公頃、造林補貼266.7 公頃；在三路里鎮(zhèn)實施外資造林200 公頃；在解州鎮(zhèn)實施十市生態(tài)環(huán)境綜合治理項目280 公頃；在解州鎮(zhèn)岱家窯實施天保工程66.7 公頃； 在東郭鎮(zhèn)界村實施天保封山育林200 公頃。

2.區(qū)級綠化重點工程

（1）園區(qū)綠化建設(shè)工程。 一是綠化園區(qū)道路46.2公里，其中文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化里程12.4 公里，工業(yè)園區(qū)綠化里程6.55 公里； 關(guān)公文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)綠化里程3.25 公里；高鐵商務(wù)區(qū)綠化里程13 公里；城西機電化工業(yè)園區(qū)綠化里程1 公里；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)輻射道路綠化里程10 公里。植樹350.7 萬株。二是廠礦企業(yè)綠化。 恒磁、亞寶、九龍、寰爍、清尚、嘉年華等企業(yè)綠化面積10.6 公頃。 園區(qū)綠化工程氣勢恢宏，樹種多樣，模式新穎，帶寬林密，色彩亮麗，層次感強，給人一種回歸自然的感覺，充分彰顯“宜居宜商”森林城市內(nèi)涵。

（2）干果經(jīng)濟林工程。 一是依托鞏固退耕還林成果工程、世行貸款造林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范干果園區(qū)、省干果經(jīng)濟林項目、干果基地項目，在北山峨嵋?guī)X實施高效雙季槐666.7 公頃。 二是通過實行公司化造林機制和土地流轉(zhuǎn)， 仁核公司在上郭鄉(xiāng)實施優(yōu)質(zhì)核桃666.7公頃。

（3）生態(tài)修復(fù)工程。 一是配合鹽池禁墻遺址修復(fù)工程，建東禁門遺址公園和西禁門遺址公園。 東禁門遺址公園道路綠化0.5 公里，綠化面積6.7 公頃；西禁門遺址公園道路綠化0.7 公里，綠化面積6.7 公頃。二是北門灘濕地公園道路綠化2.4 公里。

（4）通道綠化工程。工程包括復(fù)旦大街西延線、常平至關(guān)公街旅游線、 舜帝陵至報國寺旅游線、209 國道、 安上路、 陶王路改造段六條道路， 綠化總里程48.02 公里，植樹10 萬株。通道綠化工程的實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的綠色通道全部貫通，南、北兩大精品工程循環(huán)圈緊密銜接，形成景觀優(yōu)美、生態(tài)穩(wěn)定的綠色廊道。

二、林業(yè)建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)與問題

鹽湖區(qū)的林木資源雖然大幅增長，但森林資源總量仍然不足，林木粗放經(jīng)營的問題依然存在，林木蓄積量增長緩慢，面臨的生態(tài)壓力較大，需要在造林質(zhì)量上、內(nèi)涵發(fā)展上和撫育管護上下更大的功夫；造林綠化發(fā)展還不平衡， 城鄉(xiāng)結(jié)合部位綠化水平明顯不高；發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、改善民生的任務(wù)仍然十分艱巨，需要在科技創(chuàng)新、改變經(jīng)營管理和發(fā)展方式等方面下功夫做文章。

三、推進(jìn)造林綠化的主要經(jīng)驗和做法

1.創(chuàng)新綠化理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

通過各種會議、設(shè)置大型宣傳牌、電視等形式，宣傳引導(dǎo)群眾樹立“城市讓人民生活更美好，文明讓城市更美麗”的新理念，樹立景觀、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相融合的“大綠化”理念，不斷增強廣大群眾的環(huán)境意識，增強各級干部的生態(tài)使命和責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的重大決策部署上來，組織引導(dǎo)群眾投身生態(tài)建設(shè)偉大實踐中。認(rèn)真貫徹落實林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，健全完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的造林綠化工作機制，排出進(jìn)度表，細(xì)化分解任務(wù)。 層層分解任務(wù)，明確完成時限、明確工作要求，人人包村包路包工程，參與美麗鹽湖建設(shè)。

2.完善體制機制，強化政策支撐

健全完善政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、良性互動的多元投入機制，完善政府統(tǒng)籌與企業(yè)統(tǒng)籌相結(jié)合的投入機制，充分利用政策杠桿，整合涉農(nóng)項目資金投入造林綠化，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目堅持統(tǒng)籌造林綠化，落實造林資金。 強化土地流轉(zhuǎn)和公司企業(yè)化造林機制，積極鼓勵、引導(dǎo)公司、企業(yè)參與特色經(jīng)濟林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程項目建設(shè)，仁核公司通過土地流轉(zhuǎn)已完成萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地建設(shè)施工任務(wù)。健全完善載體機制。圍繞六大平臺，進(jìn)一步健全完善園區(qū)生態(tài)服務(wù)保障機制。 堅持綠化項目向園區(qū)投放，金融扶持向園區(qū)傾斜，造林資金向園區(qū)集中，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

3.強化服務(wù)功能，推進(jìn)“提質(zhì)增效”

深入貫徹落實省政府通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效再上新臺階的意見》， 圍繞生態(tài)富民工程，實行常態(tài)化服務(wù)，不斷強化服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。 健全完善林業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)制度，對重點工程項目，從規(guī)劃設(shè)計、栽植施工到樹木管護一包到底。對干果經(jīng)濟林工程實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分類實施、統(tǒng)一驗收”的管理制度，確保技術(shù)服務(wù)到戶、惠民政策落實到戶。 建設(shè)林木良種繁育基地40 公頃，培育雙季槐良種壯苗，為群眾興林致富提供種苗服務(wù)。組織科技下鄉(xiāng)，強化科技支撐，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林苗木100 余萬株， 巡回授課2000 人次，咨詢服務(wù)240 人次，現(xiàn)場技術(shù)觀摩2 次。

4.辦好一件惠民實事

在王范鄉(xiāng)張董村、安邑辦事處任村、三路里鎮(zhèn)三路里村和席張鄉(xiāng)柴家窯村辦好一件惠民實事。即推廣紅棗、核桃干果經(jīng)濟林豐產(chǎn)管理技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟林提質(zhì)增效，推廣面積333.3 公頃。 紅棗、核桃豐產(chǎn)管理技術(shù)措施主要包括土、肥、水科學(xué)管理、整形修剪和高接換優(yōu)等。通過聘請專家講課，現(xiàn)場操作示范，開展技術(shù)培訓(xùn)，使豐產(chǎn)管理技術(shù)得以推廣，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。實現(xiàn)干果經(jīng)濟林豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的管理目標(biāo)，有效提高產(chǎn)品的商品價值和經(jīng)濟效益， 帶動群眾增收致富，加快干果經(jīng)濟林建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、基地化進(jìn)程。

5.做好三項工作

（1）探索購買服務(wù)。林木管護實行屬地管理政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處是林木管護的責(zé)任主體，對本轄區(qū)內(nèi)的所有林木資源，均負(fù)有保護與管理的職責(zé)與義務(wù)，要明確管護職責(zé)，完善管護機制，對現(xiàn)有樹木和新栽樹木實施精細(xì)管護，對路肩雨水沖壕實施培土作業(yè)，做到樹木主干無側(cè)枝，林帶內(nèi)無雜草、無垃圾、無堆放物，并進(jìn)行樹干涂白。對區(qū)級重點工程，要積極探索和推行由政府購買綠化或服務(wù)的新辦法，以確保造林綠化工程的長期效益， 逐步實現(xiàn)生態(tài)林由政府和市場共同營造的新機制。 對已交工的區(qū)級重點綠化工程，要依據(jù)新辦法新機制和工作流程，實施全面管護。

（2）推進(jìn)依法治林。堅持不懈地宣傳貫徹森林法、野生動物保護法、種子法、城市綠化條例、全民義務(wù)植樹實施辦法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例等法律法規(guī)。 研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法，保障營造林主體合法權(quán)益。 依據(jù)林業(yè)法律法規(guī)，修訂完善造林綠化、義務(wù)植樹、古樹名木保護、濕地保護等地方性法規(guī)，將森林資源保護納入法治化軌道。 進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治能力建設(shè)，提高林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報和防治水平。 嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，加強對木材運輸、經(jīng)營、加工的監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善森林公安體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保森林公安各項業(yè)務(wù)正常開展，完成林業(yè)執(zhí)法檢查、維護林區(qū)社會治安和林業(yè)案件偵查處理等工作任務(wù)，為林業(yè)建設(shè)保駕護航。

（3）強化封禁管護。 進(jìn)一步加大森林防火和封山禁牧力度，對防火和禁牧兩項工作精心安排，周密部署，狠抓落實，做到兩手抓兩手硬。 以落實62 個重要入山口設(shè)卡盤查為重點，選配好守山把口人員，落實“定員、定崗、定責(zé)”的“三定”責(zé)任制，明確責(zé)任區(qū)范圍，明確崗位職責(zé)，簽訂守山合同，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。 結(jié)合冬季造林開展以排查治理火災(zāi)隱患為重點的護林防火活動，將路旁、林帶、有林地的雜草、禾稈、樹木落葉全部清理，不留隱患，清理活動要達(dá)到“四無”標(biāo)準(zhǔn)，即無雜草、無禾稈、無落葉、無火燒痕跡。 進(jìn)一步加大封山禁牧工作力度， 要著力加強宣傳教育和政策引導(dǎo)，采取得力措施，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，督促牛羊舍飼圈養(yǎng)。 區(qū)森林公安派出所加大林業(yè)執(zhí)法檢查力度，從嚴(yán)查處違禁放牧案件，依法保護森林資源，鞏固綠化成果，力促林業(yè)提質(zhì)增效。