農(nóng)技人員作用發(fā)揮存在的問題及建議——以新惠鎮(zhèn)為例

齊振榮 齊振新

1.敖漢旗農(nóng)業(yè)局; 2.新惠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站

敖漢旗作為赤峰市的農(nóng)業(yè)大旗，在赤峰市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。如何發(fā)揮好全旗農(nóng)業(yè)科技人員的作用，進一步強化農(nóng)技服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動農(nóng)技干部的主觀能動性，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，促進全旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展就極為顯得重要。

一、新惠鎮(zhèn)基本現(xiàn)狀

1.新惠鎮(zhèn)在編專業(yè)技術(shù)人員職稱情況

共有專業(yè)技術(shù)人員49 人， 其中副高職稱5 人，占10.2%，實際聘用5 人；中級職稱21 人，占 42.9%，實際聘用16 人；助理職稱16 人，占32.7%。 實際聘用16 人；技術(shù)工人7 人，占14.3%；2006 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后無編技術(shù)人員33 人，除離崗內(nèi)退的，還有在職的13 人。具體到農(nóng)業(yè)站共有專業(yè)技術(shù)人員8 人，其中副高1 人，中級6 人（其中因受聘用職數(shù)限制未被聘用1 人，3 人被抽調(diào)到其他崗位工作），助理1 人。

2.農(nóng)業(yè)站技術(shù)人員知識更新情況

2013 年參加市級培訓(xùn)1 人次，參加旗局級培訓(xùn)6人次；2014 年參加市級培訓(xùn)1 人次，參加旗局級培訓(xùn)6 人次；2015 年參加市級培訓(xùn)2 人次。

3.農(nóng)業(yè)站經(jīng)費情況：除了工資和人員辦公經(jīng)費外無推廣經(jīng)費。

4.新惠鎮(zhèn)耕地30.1 萬畝，水澆地5.3 萬畝，農(nóng)業(yè)人口5.3 萬人。 農(nóng)業(yè)站承擔(dān)任務(wù)：測土配方施肥25 萬畝，高產(chǎn)玉米創(chuàng)建2.5 萬畝；脫毒馬鈴薯3.5 萬畝；蔬菜1000 畝；地膜覆蓋12.5 萬畝（其中全膜覆蓋1.5 萬畝）；惠農(nóng)項目18 萬畝（其中落實糧食補貼12 萬畝，農(nóng)業(yè)保險6 萬畝）。 由于承擔(dān)的任務(wù)重， 工作經(jīng)費不足，除項目經(jīng)費無其他經(jīng)濟來源，工作量與福利待遇失衡，挫傷了農(nóng)技人員爭取項目的積極性和主動性。

二、農(nóng)技人員作用發(fā)揮存在的問題

1.知識更新相對滯后，服務(wù)內(nèi)容跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員長期工作在生產(chǎn)第一線，外出參觀學(xué)習(xí)機會少，與外界溝通不多，信息閉塞，對新技術(shù)、新成果知之甚少，知識老化，現(xiàn)有的知識越來越不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。 由于對專業(yè)知識掌握、了解相對滯后，技術(shù)水平停留在一般性試驗、示范，常規(guī)性、一般性技術(shù)推廣，創(chuàng)新性、突破性、效益性技術(shù)推廣跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。 旗局從2013 年開始對所有技術(shù)人員進行培訓(xùn)，但在短時間內(nèi)有較大提高難度大。

2.經(jīng)費問題

近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)技推廣經(jīng)費。 2006 年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資都無法保障。 目前，除了人員工資和有限的辦公經(jīng)費外，旗鎮(zhèn)兩級財政無力爭取資金投入農(nóng)技推廣項目之中，農(nóng)業(yè)科技項目投入來源主要靠上級業(yè)務(wù)主管部門。 由于經(jīng)費緊張，加上農(nóng)技人員除了工資外無其他福利待遇，農(nóng)技推廣出現(xiàn)了“讓我推廣”而不是“我要推廣”的尷尬境地。 同時，由于工作經(jīng)費不足，除了工資和有限的辦公經(jīng)費外，沒有資金建立專門用的試驗示范基地，而我們的百姓向來都是眼見為實，光靠我們嘴上說是沒用的。

3.由于職稱評聘職數(shù)的限定，使得部分具備評審條件的同志無法進行評審，已經(jīng)取得資格的同志無法聘用，從而影響了他們工作的積極性和提高業(yè)務(wù)能力的積極性。

三、充分發(fā)揮農(nóng)技人員作用的幾點建議

1.穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，不斷強化農(nóng)技人員知識更新，提高農(nóng)技人員的素質(zhì)。 一是農(nóng)技專業(yè)推廣人員規(guī)范培訓(xùn)制度。 2013 年開始旗局已開始對所有農(nóng)技人員進行培訓(xùn)，使每個專業(yè)技術(shù)人員完成每年規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，成為一支“學(xué)習(xí)型”隊伍。 二是加大培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)技人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱、所學(xué)專業(yè)、個人特長等合理搭配和組裝，制定中長期的培訓(xùn)和再教育計劃，采取走出去請進來的理念，加大對農(nóng)技人員輪流培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)或鼓勵參加各種考試等形式的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)技人員的整體素質(zhì)，不斷改善和優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理配置，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。 農(nóng)技推廣面對的是農(nóng)民，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的增長越來越靠科技的進步和農(nóng)民的素質(zhì)的提高。 為提高農(nóng)民的素質(zhì)，應(yīng)對種植、養(yǎng)殖大戶進行重點培養(yǎng)，他們學(xué)好技術(shù)后自己直接應(yīng)用于生產(chǎn)，從而起到輻射帶頭作用。 三是鼓勵機關(guān)技術(shù)人員到生產(chǎn)第一線，創(chuàng)辦實體，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。四是做好技術(shù)人員職稱評聘，為農(nóng)技人員職稱評聘創(chuàng)造有利條件。將職稱評聘和他們在實際生產(chǎn)中發(fā)揮作用結(jié)合起來，從而激勵他們主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識，努力提高業(yè)務(wù)能力，為農(nóng)民提供更多更好技術(shù)服務(wù)，不斷豐富推廣經(jīng)驗和推廣技能。 同時，旗委政府應(yīng)結(jié)合實際，適當(dāng)提高中高級職稱聘用職數(shù)，增加聘用比例，充分調(diào)動他們的積極性并能創(chuàng)造性地開展工作。

2.建立穩(wěn)定的財政投入機制，切實加大農(nóng)業(yè)科技的投入，不斷提高和加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。 每年財政應(yīng)安排一定的農(nóng)業(yè)推廣資金，以及農(nóng)業(yè)科技試驗示范經(jīng)費， 確保推進各項農(nóng)技適用技術(shù)落到實處，從而增強農(nóng)業(yè)科技含量，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。同時應(yīng)投入一定經(jīng)費解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗示范點的創(chuàng)辦。

3.建立健全農(nóng)技推廣激勵機制。 一是建立健全考評獎勵機制，將農(nóng)技人員的工作任務(wù)、年終目標(biāo)完成情況與年度考核、評先、評優(yōu)級獎勵掛鉤，由政府組織有關(guān)部門對農(nóng)技人員進行考評，對業(yè)績突出的人員進行獎勵，不斷提高專業(yè)人員自身素質(zhì)和服務(wù)理念。 二是鼓勵農(nóng)技人員深入生產(chǎn)第一線， 實實在在服務(wù)農(nóng)民， 并在職稱評聘上盡量增加高級職稱崗位職數(shù)，對已經(jīng)取得資格的農(nóng)技人員盡量想辦法聘用，從而激勵廣大農(nóng)技人員鉆研技術(shù)，提高業(yè)務(wù)能力和水平。 三是針對有突出貢獻的基層農(nóng)技人員破格評聘，從而充分調(diào)動他們的積極性，把各級黨委政府關(guān)于農(nóng)業(yè)的各項政策、措施落到實處，從而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增加收入。 四是應(yīng)用好用活優(yōu)惠政策，積極鼓勵和支持農(nóng)技人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、 參加農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、專業(yè)協(xié)會等，參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中去，讓技術(shù)參與分配，使理論與實踐有機結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平和效益。

4.加大農(nóng)資市場管理力度（鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站沒有執(zhí)法權(quán)）防止假種子、農(nóng)藥、化肥出現(xiàn)。 嚴(yán)懲假冒產(chǎn)品的經(jīng)銷商。

5.積極鼓勵和扶持土地流轉(zhuǎn)，把土地承包給種植能手和大戶，提高單產(chǎn)和產(chǎn)值，有利于機械化管理，更有利于農(nóng)技推廣。