西部生態(tài)文明建設(shè)的障礙及新舉措*

單曉婭 高琳琳 王夢(mèng)南

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)， 貴陽(yáng) 550004)

西部生態(tài)文明建設(shè)的障礙及新舉措*

單曉婭 高琳琳 王夢(mèng)南

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)， 貴陽(yáng) 550004)

隨著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越受到關(guān)注，生態(tài)文明建設(shè)是解決西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾的重要出路。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，西部的生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、人民生活收入增加、生活水平提高，但同時(shí)人口、資源、環(huán)境的壓力加大，出現(xiàn)了不少亟待解決的障礙。本文分析了西部生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列障礙，并在此基礎(chǔ)上，提出了今后西部生態(tài)文明建設(shè)的新舉措。

西部；生態(tài)文明建設(shè)；障礙；新舉措

要想獲得人類的生存，必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展，但是人類社會(huì)發(fā)展所依托的資源、環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的承載力有限。在人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中一次次的環(huán)境公害事件頻繁出現(xiàn)，第二次世界大戰(zhàn)以后的世界十大公害事件，更是引起人們對(duì)工業(yè)化的反思，生態(tài)文明在工業(yè)文明的催生下應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)文明是一種全新的文明形態(tài)，它著眼于“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”的整體利益，努力實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)發(fā)展。國(guó)外關(guān)于生態(tài)文明的研究最早起源于歐美國(guó)家，對(duì)于生態(tài)文明實(shí)踐和建設(shè)的研究主要體現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面取得了顯著的成效，從而促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展也非常的迅速，郭強(qiáng)[1]提出轉(zhuǎn)變觀念是建設(shè)生態(tài)文明的大前提，且在不同的層面應(yīng)有不同的要求，作為普通公民要樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)；作為領(lǐng)導(dǎo)干部則要推動(dòng)環(huán)境文化建設(shè)和制度建設(shè)。張俊杰等[2]人認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的回收和重復(fù)利用，減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。當(dāng)然在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中也出現(xiàn)了很多的障礙，例如現(xiàn)行的法律體制已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需求，劉延春[3]曾提出要把生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求寫入憲法，制定自然資源保護(hù)法，使自然資源能夠得到合理利用等。

西部地域遼闊，南北跨度大，自然條件復(fù)雜，地貌類型多樣，自然資源和生物資源豐富多樣，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響著我國(guó)的環(huán)境安全，再加上西部生態(tài)環(huán)境脆弱，易破壞不易恢復(fù)，更突出了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和必要性。同時(shí)，西部是我國(guó)的西部邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的主要聚集區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，無(wú)論是三大產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值還是結(jié)構(gòu)的合理程度都和中東部地區(qū)有一定差距，這直接影響著我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全。因此，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)在西部有同等重要的地位和特殊意義，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的建設(shè)生態(tài)文明，為西部人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展提供了全新的思路，指出了解決西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾的正確途徑。

1 西部生態(tài)文明建設(shè)的障礙

生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)容全面而廣泛，需要長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持努力，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。自深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族團(tuán)結(jié)等方面已經(jīng)取得了顯著的改觀, 生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相互促進(jìn)。但在近年來(lái)人口、環(huán)境、資源壓力等制約因素下，也出現(xiàn)了一系列主要障礙。

1.1 西部人口超載對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的壓力大

生態(tài)障礙與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例?？沙掷m(xù)發(fā)展的人口承載能力模型函數(shù)可表示為[4]：

C(t)=f(F(t),L(t),P(t),R(t),E(t),A,t)

(F,L,P)≤(Rs,Es),

R∈Rs, E∈Es

式中：C(t)—人口承載能力;F(t)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展; L(t)—生活水平; P(t)—人口數(shù)量; R(t)—資源; E(t)—環(huán)境; A—空間區(qū)域; t—時(shí)間; Rs—資源總量; Es—環(huán)境總?cè)萘? (F,L,P)≤(Rs,Es)—人口在一定經(jīng)濟(jì)水平條件下的生活水平應(yīng)限制在資源與環(huán)境的允許范圍。

西部人口總量雖低于中東部地區(qū)，但大部分地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率高于全國(guó)水平(見表1)，而人口承載能力遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)，這是因?yàn)槲鞑繃?yán)峻的自然地理環(huán)境和相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。人口的快速增長(zhǎng)對(duì)西部環(huán)境造成了巨大的沖擊，對(duì)自然資源進(jìn)行著無(wú)節(jié)制的開發(fā)，出現(xiàn)了資源絕對(duì)短缺的現(xiàn)象，對(duì)實(shí)施西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略造成了極大的壓力，阻礙了西部生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。

表1 西部人口自然增長(zhǎng)率 ‰

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒整理計(jì)算而得。

以貴州省為例，貴州的人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率，盡管近年來(lái)貴州少數(shù)民族地區(qū)人口數(shù)量所占總?cè)丝诘谋戎叵陆担丝诿芏葴p少(2010年為1 255萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?6.11%，相對(duì)于2000年減少了79萬(wàn)人，比重下降2.24%，見表2)，而其主要原因是外出省外人口中少數(shù)民族人口數(shù)量多、比重較高。但是，絕對(duì)數(shù)量仍然相對(duì)較大，過(guò)高的人口增長(zhǎng)數(shù)量與過(guò)低的人口承載能力，導(dǎo)致貴州地區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了資源和環(huán)境過(guò)度消耗和污染的障礙，不利于貴州地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)行。

表2 2010年貴州省常住人口的地區(qū)分布

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2011年貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒以及貴州省第六次人口普查數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出

西部脆弱的自然地理環(huán)境不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又要求加大環(huán)境保護(hù)力度，西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在兩方面。一方面，當(dāng)前西部農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民主要收入來(lái)源(家庭經(jīng)營(yíng)純收入52%、工資性收入35%、轉(zhuǎn)移性收入10%、財(cái)產(chǎn)性收入3%)，并且農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是為了自給自足。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)由于傳統(tǒng)觀念的存在，計(jì)劃生育政策實(shí)施力度較弱，人口增長(zhǎng)率相對(duì)高于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，導(dǎo)致西部人均耕地面積較少，由技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的糧食增產(chǎn)和收入的增加無(wú)法滿足新增人口的需求，因此，當(dāng)?shù)鼐用窦哟髮?duì)自然的索取力度，過(guò)度開墾，濫墾濫伐的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，更談不上保護(hù)了。這說(shuō)明農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)保存在著相互影響的直接關(guān)系，亟待改變與提高。

另一方面，西部工業(yè)化程度低，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)剛剛起步，資源型產(chǎn)業(yè)粗加工比重過(guò)高，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還未在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中成為主要成分，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要表現(xiàn)為“三高一低”(高耗能、高耗材、高污染和低附加值)，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量已經(jīng)飽和，生態(tài)環(huán)境容量有限與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境需求不斷增加的矛盾將日益突出。

此外，一些地方政府為提高政績(jī)，使個(gè)人利益和社會(huì)利益脫節(jié)，盲目追求高的GDP而忽視了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，阻礙了西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展， “十七大”提出的建設(shè)生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展觀為此提出了指導(dǎo)思想和出路。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)沒(méi)有從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，缺乏地方特色

西部南北跨度大，氣候地理環(huán)境復(fù)雜，是我國(guó)少數(shù)民族積聚區(qū)和我國(guó)的西部邊界，決定了西部各具特色的生物資源、地貌資源和文化資源。西部的生態(tài)文明建設(shè)，沒(méi)有固定的模式和框架，應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，建設(shè)具有地方特色的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，從而更好地協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。一些地方政府為了追求GDP的高增長(zhǎng)和政績(jī)，忽略了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，盲目推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展和本地區(qū)不相適宜的工業(yè)行業(yè)，機(jī)械遵循發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展路徑，造成大量資源的浪費(fèi)，破壞了生態(tài)環(huán)境。一些原來(lái)頗具有地方特色及民族特色的地方，正被不合理的城鎮(zhèn)化吞噬，破壞了原有的風(fēng)貌，形成了千篇一律沒(méi)有特色的規(guī)格布局，就像批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，使其價(jià)值大打折扣。

1.4 西部生態(tài)文明建設(shè)缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)并且相關(guān)法律法規(guī)不完備

目前，西部生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)重依賴政府，群眾并非主體，有點(diǎn)本末倒置。一個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明水平，取決于社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，這是根本。政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分利用各種手段(包括經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的)進(jìn)行宏觀調(diào)控，宣傳引導(dǎo)和鼓勵(lì)提倡有利于生態(tài)文明建設(shè)的各種經(jīng)濟(jì)行為，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造外在環(huán)境。

廣泛的群眾基礎(chǔ)的缺乏主要是由于宣傳力度的薄弱，公眾的環(huán)保意識(shí)有待提高。據(jù)調(diào)查，西部人民對(duì)于生態(tài)環(huán)境的態(tài)度大多是中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的生態(tài)障礙缺乏了解，甚至是根本不了解，并且由于西部文化教育水平較落后，平均文化素質(zhì)低于全國(guó)水平，很多人意識(shí)不到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)保意識(shí)落后，腦子里傳統(tǒng)的“靠山吃山，靠水吃水”觀念仍然根深蒂固，當(dāng)生存需要維持和改善時(shí)，就理所當(dāng)然地向自然索取。此外，人民的形而上學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重，忽視了個(gè)人和集體的辯證關(guān)系；一方面認(rèn)為環(huán)保是政府的事，與自己無(wú)關(guān)；另一方面覺(jué)得個(gè)人的行為反過(guò)來(lái)對(duì)于整個(gè)生態(tài)環(huán)境無(wú)足輕重，其實(shí)，這種錯(cuò)誤觀念的存在也是我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)薄弱的特征之一。

西部生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)不完備。良好的生態(tài)法制是西部生態(tài)文明建設(shè)的保障。然而我國(guó)的生態(tài)環(huán)境法制體系在預(yù)見性和可操作性方面仍不完善,例如，環(huán)境基本法、中央生態(tài)環(huán)境法都亟待修訂和完善。西部生態(tài)法制建設(shè)極其薄弱, 難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。

2 西部生態(tài)文明建設(shè)的新舉措

生態(tài)文明建設(shè)需要長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持努力，在粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，西部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期積累，追求西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然給西部的生態(tài)環(huán)境增添新的障礙。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，我國(guó)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，發(fā)達(dá)地區(qū)把高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目光轉(zhuǎn)向了西部，生態(tài)環(huán)境壓力加大。長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性、壓縮性污染，導(dǎo)致西部面臨著艱巨的節(jié)能減排、減碳和環(huán)境污染治理的任務(wù)。因此，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很難一蹴而就，生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能、再生功能、凈化功能、循環(huán)功能及承載功能仍呈繼續(xù)下降趨勢(shì)，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約和巨大壓力。在此基礎(chǔ)上，本文提出西部生態(tài)文明建設(shè)的新舉措。

2.1 將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)西部生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，西部生態(tài)文明建設(shè)需要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，重新審視西部生態(tài)文明建設(shè)全局。思路決定出路，理念決定行動(dòng)，西部生態(tài)文明建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新思路，更新理念，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，全面開發(fā)和建設(shè)西部生態(tài)文明，即：形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立[5]。這些都是西部生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)。既要促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的物質(zhì)生活水平，又要保護(hù)西部的自然環(huán)境，保障生態(tài)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的平衡，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。所以，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，重新審視既往的西部建設(shè)規(guī)劃，把原有的戰(zhàn)略計(jì)劃置于科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，接受檢驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，填漏補(bǔ)缺，力求保持生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)的理性增長(zhǎng)，力爭(zhēng)西部生態(tài)文明建設(shè)全方位地發(fā)展。

2.2 以新型工業(yè)化取代傳統(tǒng)工業(yè)化

新型工業(yè)化的特點(diǎn)是：科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。新型工業(yè)化的“新”主要體現(xiàn)在不再是單純地追求產(chǎn)出增長(zhǎng)，追求提高工業(yè)產(chǎn)值的比重，而是兼顧對(duì)環(huán)境、社會(huì)和個(gè)人的影響。要消耗較少的資源，就需要改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，西部的工業(yè)化還處于“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)”的生產(chǎn)方式下，而資源供給能力、環(huán)境自凈能力和自然承載能力卻是有限的，若不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展與環(huán)境的矛盾將會(huì)激化，生態(tài)危機(jī)將會(huì)加劇。

走新型工業(yè)化道路符合西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的基本狀況,從根本上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源環(huán)境,促進(jìn)西部的生態(tài)文明建設(shè)。這就要求我們向優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步向“低投入、高產(chǎn)出、低污染”轉(zhuǎn)變。

2.3 將技術(shù)創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)的支撐

科學(xué)技術(shù)既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，也是節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的重要手段。因此，在西部生態(tài)文明建設(shè)中，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用。西部原有的經(jīng)濟(jì)組成中科技含量較少，水平也較低，沒(méi)有真正把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，即便有一些，程度也較低。只有充分應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，提倡技術(shù)創(chuàng)新，提高科技轉(zhuǎn)化率才會(huì)使科學(xué)技術(shù)對(duì)西部的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮巨大的杠桿作用[6]。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要大力提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，引入優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)不是通過(guò)化肥、農(nóng)藥的過(guò)度使用。在工業(yè)生產(chǎn)中，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，開發(fā)生態(tài)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，減少資源消耗，提高資源利用率，緩解環(huán)境壓力，提高可持續(xù)發(fā)展能力。大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，采用清潔、再生能源，替換對(duì)環(huán)境有危害的原料，減少?gòu)U水、廢氣、固體廢物的排放量，淘汰落后技術(shù)，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展的生態(tài)效率水平。

2.4 將有力的政策和健全的法律法規(guī)作為生態(tài)文明建設(shè)的保障

人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，人的行為受制度影響而產(chǎn)生不同的反應(yīng)。因此，制度的約束與激勵(lì)對(duì)西部生態(tài)文明建設(shè)也起著至關(guān)重要的作用。宏觀調(diào)控的政府則是制度的責(zé)任主體，在西部生態(tài)文明建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，為西部生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

一是西部生態(tài)文明建設(shè)中的政策支持。環(huán)境從某種程度上來(lái)說(shuō)是具有公共品的屬性，其具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性導(dǎo)致人們生產(chǎn)生活中肆意使用而無(wú)需或者支付很小的環(huán)境污染成本，當(dāng)追求利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)者所得到的利益遠(yuǎn)高于其因產(chǎn)生污染所支付成本時(shí)，生產(chǎn)污染就不可避免。只有促使經(jīng)濟(jì)個(gè)體把保護(hù)生態(tài)環(huán)境融入自己的經(jīng)濟(jì)利益中，把環(huán)保當(dāng)作一種自覺(jué)行為時(shí)，才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境障礙。這就需要政府綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段，大力推動(dòng)實(shí)施相應(yīng)經(jīng)濟(jì)、行政政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是西部生態(tài)文明建設(shè)中的法律法規(guī)支持。明確的法律、法規(guī)通過(guò)指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制發(fā)揮作用，規(guī)范個(gè)人和企業(yè)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的行為。在樹立標(biāo)準(zhǔn)指引人們建設(shè)生態(tài)文明的前提下，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為，根據(jù)嚴(yán)重程度，予以相應(yīng)的處罰(包括罰金、行政和刑事處罰)。通過(guò)法律的強(qiáng)制性，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)體產(chǎn)生警示與示范，使之成為了西部生態(tài)文明建設(shè)的有力的最后一道保障[7]。

2.5 將生態(tài)消費(fèi)模式作為西部生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

在當(dāng)前的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主體中生產(chǎn)者處于弱勢(shì)，因此消費(fèi)者市場(chǎng)的需求決定產(chǎn)品及服務(wù)。如果消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，排斥污染環(huán)境的產(chǎn)品，而大量地使用環(huán)保產(chǎn)品，即客觀上把生態(tài)環(huán)保的觀念及行動(dòng)貫穿到了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，這種消費(fèi)需求無(wú)形中就成為了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

消費(fèi)的主體主要分為個(gè)人消費(fèi)者和生產(chǎn)者。區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)主要在于以最終消費(fèi)為主還是以生產(chǎn)為目的。針對(duì)西部水資源缺乏及生態(tài)環(huán)境脆弱等嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，生態(tài)消費(fèi)模式主要要求要樹立環(huán)保意識(shí)，科學(xué)合理地減少能源消耗。對(duì)個(gè)人消費(fèi)者而言：一方面是選擇有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等認(rèn)證和有專門的能源環(huán)境標(biāo)簽的產(chǎn)品。另一方面是在日常生活中，節(jié)約使用水、電、汽油、天然氣和煤氣等資源，并養(yǎng)成習(xí)慣。對(duì)于分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩類的生產(chǎn)者而言，生態(tài)消費(fèi)模式就分別體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)中，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和改良農(nóng)作物品種來(lái)提高單位面積產(chǎn)量，而不是濫砍濫伐，過(guò)度開荒；采用生態(tài)的方法來(lái)提高土地肥力，而不是過(guò)度使用化肥和農(nóng)藥。在工業(yè)中，企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，尋找可再生能源和清潔替代能源，及采購(gòu)時(shí)考慮供應(yīng)商的環(huán)境表現(xiàn)。

[1] 郭強(qiáng).竭澤而漁不可行——為什么要建設(shè)生態(tài)文明[M].北京：人民出版社，2008：94.

[2] 張俊杰，朱孔來(lái)，宋直伯.論建設(shè)生態(tài)文明與走新型工業(yè)化道路和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，6(4)：14-16.

[3] 劉延春.關(guān)于生態(tài)文明的幾點(diǎn)思考[J].生態(tài)文化，2014(1)：20-21.

[4] 趙建世,王忠靜,楊華,等.可持續(xù)發(fā)展的人口承載能力模型[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科版),2003,43(2):258-261.

[5] 郭靜利,郭燕枝.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、成效和未來(lái)展望[J].農(nóng)業(yè)展望,2011(11)：34-35.

[6] 楊昌儒.加快城鎮(zhèn)化建設(shè),著力推動(dòng)少數(shù)民族發(fā)展[J].貴州民族研究,2011(5):95-99.

[7] 單曉婭.貴州生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐[M].北京:光明日?qǐng)?bào)出版社,2010:136-167.

Obstructs and new measures in the ecological civilization construction of Western Region of China

Shan Xiaoya, Gao Linlin, Wang Menglan

(Guizhou University of Finance & Economics, Guiyang 550004, China)

Along with the economic development of the West Regions, the ecological environment has been paid more and more attention. The construction of ecological civilization is the important way to solve the contradiction between the western region's economic development and the ecological environment protection. Since our country has implemented the strategy of developing the western region, Eco-environment Construction of Western Region obtained the remarkable result. Economic development, social progress, national unity, the stability of the border areas, people's income and the standard of living all made big progress. While on the other side, the increasing pressure on the population, resource, and the environment produced many problems which need to be solved. Based on the analysis of those obstructs, this paper put forward new measures for the construction of the western region ecological civilization.

ecological civilization construction; obstruct; new measure

* 國(guó)家社科基金項(xiàng)目(11BKS046)

2014-08-26；2014-10-27修回

單曉婭，女，1964年生，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源管理等。E-mail：1051848726@qq.com

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